山東修訂環(huán)評文件質(zhì)量考核辦法

山東省環(huán)保廳日前印發(fā)《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件質(zhì)量考核辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定了環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核的方式，列舉了環(huán)評文件可能存在的15種重大性原則問題和處理規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評工程師的監(jiān)督管理，提高全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件質(zhì)量。

《辦法》自2018年9月10日起施行，原《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件質(zhì)量考核辦法（試行）》同時(shí)廢止。記者經(jīng)過梳理對比發(fā)現(xiàn)，新《辦法》不僅考核內(nèi)容更完善，對于不良行為的處罰力度更加嚴(yán)格，能更好地督促環(huán)評機(jī)構(gòu)自覺履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，提高環(huán)評文件質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

質(zhì)量考核采取百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)大省山東環(huán)評市場大，近年來在全省開展環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機(jī)構(gòu)急劇增加，但環(huán)評質(zhì)量卻參差不齊，不僅影響項(xiàng)目選址建設(shè)和環(huán)保措施落實(shí)，也帶來較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2017年1月，山東省環(huán)保廳印發(fā)了試行《辦法》，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理。為更好地發(fā)揮環(huán)評的源頭預(yù)防作用，適應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，省環(huán)保廳決定對試行《辦法》進(jìn)行修訂。根據(jù)新的《辦法》，**來山東開展工作的環(huán)評機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)卿洝吧綎|政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市申請進(jìn)駐。

環(huán)評文件包括環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表兩類，質(zhì)量考核分為環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核。質(zhì)量考核采用百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級。

記者看到，《辦法》調(diào)整了考核結(jié)果等級的分?jǐn)?shù)段，優(yōu)秀由80分以上提高至90分以上，良好由66~79分變?yōu)槌^70分不足90分，合格由60~65分改為60分以上70分，不足60分為不合格。

此外，直接判定為零分的重大原則性問題由原來11項(xiàng)重新調(diào)整后增加至15項(xiàng)。（見右圖）

環(huán)評文件季度考核兩次不合格的則年度不合格，評分為零分

《辦法》明確規(guī)定，環(huán)評機(jī)構(gòu)以及編制主持人和主要編制人員對其環(huán)評文件的質(zhì)量和結(jié)論終身負(fù)責(zé)。省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門負(fù)責(zé)其審批環(huán)評文件的單件考核。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件的季度考核和年度考核。

針對環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核，《辦法》規(guī)定，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每季度第1個(gè)月5日前，將其審批上一季度環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分作為縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分，并將考核情況和結(jié)果報(bào)告市環(huán)保部門。

市環(huán)保部門每季度第1個(gè)月10日前，將其審批上一季度環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分與縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分，按照6:4權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為市環(huán)保部門季度評分；沒有市環(huán)保部門審批環(huán)評文件的，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分作為市環(huán)保部門季度評分；并將考核情況和結(jié)果報(bào)告省環(huán)保廳。

省環(huán)保廳每季度第1個(gè)月15日前，將其審批上一季度環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分，作為省環(huán)保部門季度評分，與市環(huán)保部門季度評分，按照5:5權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為該環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分；沒有省環(huán)保廳審批環(huán)評文件的，市環(huán)保部門季度評分作為該環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分。

環(huán)評機(jī)構(gòu)本季度省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分不足60分的，其季度考核為不合格。環(huán)評機(jī)構(gòu)本季度環(huán)評文件有2件質(zhì)量考核不合格的，其季度質(zhì)量考核為不合格。環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件年度質(zhì)量考核的評分為環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核評分的平均值。環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核兩次不合格的，其年度質(zhì)量考核為不合格、評分為零分。

山東省環(huán)保廳可以根據(jù)工作需要，對市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批的環(huán)評文件質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查。環(huán)評機(jī)構(gòu)當(dāng)年省、市環(huán)保部門審批報(bào)告書5件以下的，省環(huán)保廳應(yīng)當(dāng)按照環(huán)評文件單件考核規(guī)則，隨機(jī)抽查其縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批的報(bào)告書5件，不足5件的抽查其全部環(huán)評文件，抽查結(jié)果納入年度考核結(jié)果。抽查的考核評分與環(huán)評機(jī)構(gòu)報(bào)告書年度考核評分，按照5:5權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為該環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件年度考核的最終評分。

環(huán)評機(jī)構(gòu)更換名稱或環(huán)評工程師更換單位的，限期整改仍有效

根據(jù)《辦法》，省環(huán)保廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)在山東環(huán)境網(wǎng)站公布環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度、年度考核以及抽查的情況和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

對于年度考核不合格，或者因環(huán)評文件質(zhì)量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格的，由環(huán)保部門責(zé)令環(huán)評機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改6至12個(gè)月；限期整改期間，環(huán)保部門暫緩受理該環(huán)評機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評文件審批申請，如果環(huán)評機(jī)構(gòu)更換名稱或者環(huán)評工程師更換工作單位的，限期整改決定仍然有效。

凡被限期整改過的環(huán)評機(jī)構(gòu)均納入環(huán)保誠信記錄。

《辦法》還明確了環(huán)評機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改期間再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)限期整改情形的處理方式：

被2個(gè)以上設(shè)區(qū)市環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，全省各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件，將該環(huán)評機(jī)構(gòu)移出“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市。被2個(gè)以上同一設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，全市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。被2個(gè)以上不同設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，有關(guān)市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。環(huán)評機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改完成，由作出處罰決定的環(huán)保部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收合格，報(bào)省環(huán)保廳審核后，方可重新進(jìn)入“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市，再次開展業(yè)務(wù)。

環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核不合格，或者經(jīng)抽查判定環(huán)評機(jī)構(gòu)1件環(huán)評文件考核不合格的，由省環(huán)保廳對環(huán)評機(jī)構(gòu)及編制主持人和主要編制人員進(jìn)行通報(bào)批評。

環(huán)評機(jī)構(gòu)在環(huán)評中弄虛作假、致使環(huán)評文件失真失實(shí)的，省環(huán)保廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理建議，報(bào)告生態(tài)環(huán)境部。

環(huán)保部門工作人員和評審專家在考核中有違法違規(guī)行為的，由環(huán)保部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。環(huán)評機(jī)構(gòu)對考核結(jié)果和處理決定有異議的，可以向作出處理決定的環(huán)保部門提出書面申訴，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進(jìn)行處理。

直接判定為零分的15項(xiàng)情形

環(huán)評文件存在重大原則性問題，其單件考核直接判定為零分的情形包括：

1.建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

2.基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響識別、評價(jià)重點(diǎn)確定存在較大疏漏的；

3.對于搬遷、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目，其污染源源強(qiáng)應(yīng)監(jiān)測但未進(jìn)行監(jiān)測，確定的源強(qiáng)不準(zhǔn)確或者依據(jù)不充分的；

4.所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

5.改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

6.采取的污染防治措施無法滿足國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；或者采取的污染防治措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)不可行；

7.編制質(zhì)量差、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)要求，不足以支持環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的或者環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不明確、不合理；

8.評價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤；

9.同一環(huán)評文件因質(zhì)量問題或者修改超期，被退回兩次以上。

環(huán)評文件存在重大原則性問題，其環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件年度考核直接判定為零分的情形包括：

1.建設(shè)項(xiàng)目工程分析出現(xiàn)重大失誤，即項(xiàng)目組成不清，或者主要工程組成遺漏或者工藝失實(shí)，或者項(xiàng)目污染源強(qiáng)、物料平衡、水平衡嚴(yán)重有誤，或者項(xiàng)目主要污染源、特征污染物遺漏等；

2.偽造、更改監(jiān)測數(shù)據(jù)或者引用的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)錯(cuò)誤；

3.主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或者主要評價(jià)因子遺漏；

4.環(huán)境影響評價(jià)工作等級或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤；

5.環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)方法錯(cuò)誤或者參數(shù)確定不當(dāng)，導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果不正確、不客觀；

6.主要環(huán)境保護(hù)措施缺失。

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