秋冬季大氣治理方案——禁止一刀切 可以切一刀

9月27日，備受關(guān)注的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（下稱《方案》）正式對(duì)外公布，這給仍在限產(chǎn)與不限產(chǎn)之間猜測和徘徊的人們吃了一顆定心丸。

不規(guī)定具體限產(chǎn)指標(biāo)，各地根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)錯(cuò)峰舉措，這被視為今年《方案》的一大看點(diǎn)。

與去年同期針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)鋼城市在采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%的規(guī)定明顯不同，這一調(diào)整意味著京津冀各地在大氣治污方案具體執(zhí)行細(xì)節(jié)的制定上會(huì)有更大自主權(quán)。

此外，繼今年5月生態(tài)環(huán)境部專門制定發(fā)布《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》之后，《方案》再次提出嚴(yán)禁“一律關(guān)?！?、“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)保為借口緊急停工停產(chǎn)等簡單粗暴“一刀切”行為。

河北省冶金行業(yè)副會(huì)長兼秘書長王大勇在采訪時(shí)表示，與去年相比，今年明確提出實(shí)施差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)、嚴(yán)禁“一刀切”，是比較突出的特點(diǎn)，非常值得肯定。本來“一刀切”就很不公平，對(duì)一些合規(guī)企業(yè)造成了很大影響。這將糾正過去一些地方出現(xiàn)的簡單粗暴行為，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保積極性，實(shí)現(xiàn)公平競爭。

錯(cuò)峰生產(chǎn)

《方案》細(xì)化了錯(cuò)峰生產(chǎn)要求：一是對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣治污改造任務(wù)的，全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施；二是對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)；三是對(duì)行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。

而不限產(chǎn)則必須滿足以下條件：鋼企有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運(yùn)輸全面達(dá)到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的；焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達(dá)到特別排放限值的；錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求等。

河北冀凱實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理趙盤勝說，環(huán)保政策的調(diào)整更趨向精準(zhǔn)，針對(duì)不同企業(yè)的排污情況采取具體舉措，或關(guān)?；蛳蕻a(chǎn)，屬于哪一類，都有詳細(xì)界定。這會(huì)在很大程度上避免傷及無辜。他說，“誰不達(dá)標(biāo)就停誰，自然會(huì)促使企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保積極性，加大整改及投資力度。如果環(huán)保投與不投都要被關(guān)停，那企業(yè)反而會(huì)不投。”

一位來自河北的大型國有鋼企戰(zhàn)略部部長表示，今年秋冬季環(huán)保政策嚴(yán)禁“一刀切”，對(duì)我們很有好處，因?yàn)楸旧碜鳛榄h(huán)保達(dá)標(biāo)、設(shè)施較完備的正規(guī)企業(yè)，如果再一律停限產(chǎn)，或限產(chǎn)比居高不下，那將對(duì)我們的生產(chǎn)經(jīng)營造成很大損失。

不過，他也擔(dān)心地方環(huán)保限產(chǎn)力度進(jìn)一步加大后，仍會(huì)波及合規(guī)企業(yè)?！耙?yàn)楫?dāng)重污染天氣來臨且居多的情況下，空氣質(zhì)量排名靠后的地市出于政績考慮，會(huì)否加大錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，尚需進(jìn)一步觀察?！?

北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)顣詵|坦言，其實(shí)政策層面并未弱化大氣治污力度，而是更講究精準(zhǔn)施策。但是，京津冀各城市在大氣治污任務(wù)考核指標(biāo)的巨大壓力下，不排除接下來會(huì)加嚴(yán)相關(guān)限產(chǎn)舉措的可能。

“一刀切”與“切一刀”

在《方案》出臺(tái)之前，不少鋼鐵行業(yè)人士認(rèn)為今年秋冬季環(huán)保限產(chǎn)力度會(huì)有所放松，但事實(shí)并非如此。今年雖不再規(guī)定限產(chǎn)指標(biāo)，但相關(guān)要求更為細(xì)化和嚴(yán)厲，尤其在“一刀切”問題上。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)監(jiān)局局長田為勇表示，嚴(yán)禁“一刀切”并不意味著放松執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)存在嚴(yán)重污染問題的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停，這不應(yīng)該被視為“一刀切”，因?yàn)檫@些污染企業(yè)本身就該被關(guān)停。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示，“一刀切”行為本質(zhì)就是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義和官僚主義，是懶政、惰政、怠政表現(xiàn)，是對(duì)環(huán)保督察執(zhí)法的“高級(jí)黑”。由于一些地方不作為，導(dǎo)致問題長期積壓，面對(duì)督察，臨時(shí)關(guān)?！安亍眴栴}，完全背離了通過督察幫助地方解決問題的初衷，也必然造成污染反彈。

河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司銷售公司副總經(jīng)理孫震宇說，政策層面明確提出嚴(yán)禁“一刀切”，不但符合實(shí)際，也更為科學(xué)合理，尤其是對(duì)環(huán)保達(dá)標(biāo)的正規(guī)企業(yè)而言是很有利的。而對(duì)存在污染問題的企業(yè)“切一刀”，更有助于良幣驅(qū)除劣幣，凈化市場空間，提高行業(yè)企業(yè)效益。

9月27日，生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見》，要求落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人**責(zé)任；利用科技手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法問題；繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅(jiān)決懲治任性違法，嚴(yán)肅查處屢查屢犯、虛假整改等違法亂象，依法打擊污染環(huán)境犯罪。與此同時(shí)，該文件強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法中禁止“一刀切”，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

楊曉東說，環(huán)保“一刀切”對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、地方經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)造成一些影響，正是由于少數(shù)地方的亂作為、“一刀切”，才最終變成了讓環(huán)?！氨冲仭?。地方要根據(jù)實(shí)際情況來制定具體方案，精準(zhǔn)解決污染問題，千萬不能簡單化，不分青紅皂白一律限停，更不能亂作為。

王大勇認(rèn)為，把經(jīng)濟(jì)和環(huán)保對(duì)立起來本身就是錯(cuò)誤的，要么“一刀切”全關(guān)停，要么靠污染環(huán)境換來發(fā)展，這兩極端發(fā)展方式均是不作為、亂作為表現(xiàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，“一刀切”其根源在于未協(xié)調(diào)好環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，平時(shí)不作為，臨時(shí)抱佛腳，突擊整改“一刀切”，這樣不僅會(huì)傷害環(huán)保，更會(huì)傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元?dú)狻?

他認(rèn)為，下一步有必要建立地方政府權(quán)力清單，防止亂作為，同時(shí)要將嚴(yán)禁環(huán)?！耙坏肚小钡木唧w措施及考核問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)公諸于眾。

根據(jù)《方案》，對(duì)大氣污染治理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)強(qiáng)化督察問責(zé)，生態(tài)環(huán)境部將實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問責(zé)。