【數(shù)據(jù)解讀】從歷屆全國林業(yè)廳局長會議看林業(yè)之變！

一年一度的全國林業(yè)廳局長會議是回顧上一年工作并部署新一年任務(wù)的重要盛會。每年的林業(yè)廳局長會議都會在系統(tǒng)總結(jié)過往的基礎(chǔ)上，深刻剖析林業(yè)工作面臨的新形勢。

我們梳理了2007年以來，歷屆全國林業(yè)廳局長會議的主要內(nèi)容。從中不難看出，林業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富，功能在不斷拓展，林業(yè)承擔(dān)的職能和任務(wù)越來越重要，人們對生態(tài)良好和美好生活的新期待越來越高。

2007年

亮點：

2006年林業(yè)總產(chǎn)值超過9000億元，森林旅游綜合產(chǎn)值達(dá)到1000億元，林產(chǎn)品貿(mào)易額突破470億美元。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代林業(yè)  林業(yè)生態(tài)體系 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 生態(tài)文化體系

國家林業(yè)局黨組作出了全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。

現(xiàn)代林業(yè)，就是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，體現(xiàn)現(xiàn)代社會主要特征，具有較高生產(chǎn)力發(fā)展水平，能夠**限度拓展林業(yè)多種功能，滿足社會多樣化需求的林業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的總體要求是：用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)林業(yè)，用多目標(biāo)經(jīng)營做大林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)，用現(xiàn)代市場機制發(fā)展林業(yè)，用現(xiàn)代法律制度保障林業(yè)，用擴大對外開放拓展林業(yè)，用培育新型務(wù)林人推進(jìn)林業(yè)，努力提高林業(yè)科學(xué)化、機械化和信息化水平，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、素質(zhì)和效益。

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是：構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系。

亮點：

2007年全年林業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計1.17萬億元，同比增長9.85%。

關(guān)鍵詞：建設(shè)生態(tài)文明   深化改革  加強森林經(jīng)營  興林富民

我們必須把建設(shè)生態(tài)文明作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把解放思想作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要前提，把深化改革作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本動力，把加強森林經(jīng)營作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，把興林富民作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本宗旨。

亮點：

2008年，林業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達(dá)1.33萬億元，同比增長6.08%，進(jìn)出口貿(mào)易額有望突破700億美元。

黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。

關(guān)鍵詞：金融危機  生態(tài)危機  保持林業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展  深化改革 興林富民 科技創(chuàng)新

全球金融危機持續(xù)加深，對林業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上年1-10月，林產(chǎn)品進(jìn)出口額增長15.4%，同比下降17個百分點。人造板、木地板出口價格下降25%—30%，導(dǎo)致部分加工和出口企業(yè)關(guān)停。全國膠合板企業(yè)有50%左右關(guān)停，木材初加工企業(yè)有60%左右處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)工作的總?cè)蝿?wù)，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)工作的總目標(biāo)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是林業(yè)工作的總要求。

亮點：

2009年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.58萬億元。

黨中央召開了新中國成立60年來的**中央林業(yè)工作會議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)的“四個地位”“四大使命”和“五大功能”

林業(yè)的“四大地位”——時任總理溫家寶在中央林業(yè)工作會議上指出，“一是在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位；二是在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位；三是在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位；四是在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。”

林業(yè)的“四大使命”——時任副總理回良玉在中央林業(yè)工作會議上指出，“一是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措；二是建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)；三是應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇；四是解決‘三農(nóng)’問題，必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑?！?

中央林業(yè)工作會議明確賦予林業(yè)五大功能——生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、碳匯和文化功能。

亮點：

2010年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建十大生態(tài)屏障 、十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

十大生態(tài)屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障、城市森林生態(tài)屏障。

十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)。

亮點：

2011年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2.83萬億元，同比增長24.1%。

關(guān)鍵詞： 提升林業(yè)多種功能  生態(tài)安全 綠色產(chǎn)業(yè) 木材供給

全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理興林與富民、改革與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，著力維護(hù)生態(tài)安全，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力保障木材供給，著力創(chuàng)新體制機制，著力強化科技支撐，進(jìn)一步提升林業(yè)多種功能和生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展、擴大國內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長作出新的更大貢獻(xiàn)。

亮點：

2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.7萬億元。

出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。

全國確權(quán)集體林地27億畝，占集體林地總面積的97.7%，基本落實了農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)  保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)  實施重大生態(tài)修復(fù)工程  構(gòu)建生態(tài)安全格局   建設(shè)六大體系

深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，著力構(gòu)建六大體系：國土生態(tài)空間規(guī)劃體系、重大生態(tài)修復(fù)工程體系、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、支持生態(tài)建設(shè)的政策體系、維護(hù)生態(tài)安全的制度體系、生態(tài)文化體系。

亮點：

2013年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.46萬億元。

第八次全國森林資源清查結(jié)果出爐：全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米。

4月1日起，我國在黑龍江重點國有林區(qū)50個林業(yè)局正式啟動全面停止商業(yè)性采伐試點。

關(guān)鍵詞： 轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式   加快、分類、有序推進(jìn)林業(yè)改革

切實把落實和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線作為基本底線，把轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式作為戰(zhàn)略重點，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮林業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的**正能量。

加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，增加生態(tài)資源總量，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是我國林業(yè)的核心任務(wù)。

亮點：

2014年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值5.26萬億元，比2013年增長11.1%。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。

關(guān)鍵詞： 深化改革  依法治林  嚴(yán)格保護(hù)天然林  發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)  生態(tài)資源監(jiān)管  盤活林業(yè)資源  科技創(chuàng)新驅(qū)動

全面深化林業(yè)改革，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷激發(fā)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展活力。

全面加強依法治林，著力推進(jìn)林業(yè)治理法治化，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障。

堅決嚴(yán)格保護(hù)天然林，著力解決資源保護(hù)和木材供給問題，筑牢維護(hù)國家生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)。

繼續(xù)加強森林資源培育，著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問題，如期實現(xiàn)森林資源增長目標(biāo)。

加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力破解投入瓶頸制約，有效促進(jìn)綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。

在生態(tài)資源監(jiān)管中更好地發(fā)揮政府作用，著力解決產(chǎn)權(quán)不清和監(jiān)管不力的問題，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)。

在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用，著力盤活林業(yè)資源，**限度釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?

全面實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力提升林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，切實增強生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展動力。

切實增強世界眼光和戰(zhàn)略思維，著力提升林業(yè)對外開放水平，更好地適應(yīng)林業(yè)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢。

不斷加強林業(yè)隊伍建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的歷史使命。

亮點：

2015年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.81萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1400億美元，分別是2010年的2.6倍和1.5倍，我國林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易躍居世界首位。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新  加強保護(hù)  加快綠化  綠色惠民  開放合作

深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強資源保護(hù)，加快國土綠化，增進(jìn)綠色惠民，強化基礎(chǔ)保障，擴大開放合作，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。

亮點：

2016年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值**突破6萬億元，比2001年增長了15.6倍。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1360億美元。我國成為世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費**大國。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新體制機制    推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革   打贏脫貧攻堅戰(zhàn)  創(chuàng)新投融資機制  提升生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力

要借助深化生態(tài)文明體制改革的強勁東風(fēng)，重點抓好國有林場、國有林區(qū)、集體林權(quán)制度三大改革，認(rèn)真完成建立國家儲備林制度、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點等120多項改革任務(wù)。借助中央和全社會高度重視生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍，抓好改革落實，弘揚改革創(chuàng)新精神。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必將促進(jìn)綠色惠民。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新必將吸引更多資金進(jìn)入林業(yè)。

亮點：

2017年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值**突破7萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1500億美元。繼續(xù)保持全球林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易**大國地位。

關(guān)鍵詞：啟動大規(guī)模國土綠化行動  探索林長制  實施鄉(xiāng)村綠化美化

把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)。全面加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，不斷加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供生態(tài)屏障，探索形成林業(yè)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長效機制。啟動大規(guī)模國土綠化行動，加快實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，擴大退耕還林、重點防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理和石漠化治理等工程造林規(guī)模。將林業(yè)重要保護(hù)地納入紅線，實行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。完善天然林保護(hù)制度，深化國有林區(qū)和國有林場改革，集體林權(quán)制度改革以及國家公園體制試點。推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強林業(yè)科技創(chuàng)新。加強“一帶一路”沿線國家林業(yè)務(wù)實合作。

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