我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)增速放緩 結(jié)構(gòu)更趨合理

日前，國(guó)家林業(yè)和草原局規(guī)劃財(cái)務(wù)司發(fā)布2018年全國(guó)林業(yè)和草原發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)顯示，2018年我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到76272億元，同比增長(zhǎng)7.02%，而2017年這個(gè)數(shù)據(jù)為9.8%，增速放緩2.78個(gè)百分點(diǎn)（圖一）。

圖一 2009-2018年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及其增長(zhǎng)速度

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響增速有所放緩，但以森林旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)仍然保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

國(guó)家林業(yè)和草原局規(guī)劃財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)增速同比有所回落，但在龐大的基數(shù)之上，這一增速尤為不易。

在增速之外，要看到我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的方向加速演進(jìn)。

第三產(chǎn)業(yè)比重增加3個(gè)百分點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，**產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。

公報(bào)顯示，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，超過(guò)萬(wàn)億元的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)分別是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集業(yè)、木材加工及木竹制品制造業(yè)和以森林旅游為主的林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)，產(chǎn)值分別達(dá)到14492億元、12816億元和13044億元，森林旅游產(chǎn)值**超過(guò)木材加工。以森林旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)增速最快，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)15.38%，全年林業(yè)旅游和休閑的人數(shù)達(dá)到36.6億人次，比2017年增加5.6億人次。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比進(jìn)一步得到優(yōu)化，由2017年的33∶48∶19調(diào)整為32∶46∶22，第三產(chǎn)業(yè)比重增加3個(gè)百分點(diǎn)（表一）。

表一2018年林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增速

總體來(lái)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)增速最快，成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用也在日漸增強(qiáng)。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，各地區(qū)差異顯著。其中，東部地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為33114億元，中部地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為19606億元，西部地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值19488億元，東北地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4064億元。受我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，各地區(qū)增速均有所放緩，但中、西部地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，增速分別達(dá)到8.84%和12.04%。東部地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值所占比重**，占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的43.42%。受國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)采伐全面停止和森工企業(yè)轉(zhuǎn)型影響，東北地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)4年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（圖二）。

圖二2018年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分區(qū)域比重

公報(bào)顯示，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)4000億元的省份共有9個(gè)，分別是廣東、山東、福建、廣西、浙江、江蘇、湖南、江西和安徽，與2017年相比增加安徽省，其中廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值獨(dú)占鰲頭，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值唯一超過(guò)8000億元的省份（圖三）。

圖三2018年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超4000億元省區(qū)

林草產(chǎn)品貿(mào)易額和產(chǎn)量穩(wěn)增

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ木G色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)精彩紛呈的重要領(lǐng)域。我國(guó)已成為世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家之一，是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)**大國(guó)。公報(bào)顯示，2018年我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口總額繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)到1653億美元（表二）。從商品結(jié)構(gòu)看，2018年我國(guó)在傳統(tǒng)林產(chǎn)品的進(jìn)口方面實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，主要由原木、木漿、紙制品等帶動(dòng)。林產(chǎn)品出口方面也開(kāi)始企穩(wěn)回升，取得較大增長(zhǎng)，其中人造板、木竹家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口均實(shí)現(xiàn)不同幅度的增長(zhǎng)。

表二2018年我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況

在主要林產(chǎn)品進(jìn)口方面，2018年，原木進(jìn)口量5968.6萬(wàn)立方米，金額109.8億美元；鋸材進(jìn)口量3673.6萬(wàn)立方米，金額101.3億美元；木漿2479萬(wàn)噸，金額197億美元；紙、紙板及紙制品進(jìn)口量640.4萬(wàn)噸，金額62.0億美元（表三）。在主要林產(chǎn)品出口方面，2018年我國(guó)林產(chǎn)品出口額同比增長(zhǎng)10.1%，其中，木制品、膠合板、紙制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)顯著。木制品出口額69.0億美元；木家具出口3.9億件，金額229.4億美元；膠合板出口1133.8萬(wàn)立方米，金額55.5億美元；紙、紙板及紙制品出口量941.1萬(wàn)噸，金額191.4億美元（表四）。

表三2018年我國(guó)主要林產(chǎn)品進(jìn)口情況

表四2018年我國(guó)主要林產(chǎn)品出口情況

目前，我國(guó)已經(jīng)形成涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。今年，由于市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，林草產(chǎn)品的增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快。公報(bào)顯示，2018年，全國(guó)商品材總產(chǎn)量為8811萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)4.92%。全國(guó)人造板總產(chǎn)量為29909萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)1.43%，其中：膠合板產(chǎn)量17898萬(wàn)立方米，纖維板產(chǎn)量6168萬(wàn)立方米，刨花板產(chǎn)量2732萬(wàn)立方米，其他人造板產(chǎn)量3111萬(wàn)立方米。

2018年，竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2456億元。大徑竹產(chǎn)量為31.55億根，同比增長(zhǎng)15.99%，其中：毛竹產(chǎn)量16.95億根，其他直徑在5厘米以上的大徑竹產(chǎn)量14.60億根。木竹地板產(chǎn)量為7.89億平方米，同比減少4.44%，其中：實(shí)木地板產(chǎn)量1.17億平方米，實(shí)木復(fù)合地板產(chǎn)量2.03億平方米，強(qiáng)化木地板產(chǎn)量3.94億平方米，竹地板等其他地板產(chǎn)量7493萬(wàn)平方米。

2018年，全國(guó)各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1.81億噸，同比減少3.72%。從產(chǎn)品類別看，水果產(chǎn)量14915萬(wàn)噸，干果產(chǎn)量1163萬(wàn)噸，林產(chǎn)飲料247萬(wàn)噸，花椒、八角等林產(chǎn)調(diào)料產(chǎn)品產(chǎn)量83萬(wàn)噸，食用菌、竹筍干等森林食品產(chǎn)量383萬(wàn)噸，杜仲、枸杞等木本藥材產(chǎn)量364萬(wàn)噸，核桃、油茶等木本油料產(chǎn)量677萬(wàn)噸，松脂、油桐等林產(chǎn)工業(yè)原料產(chǎn)量248萬(wàn)噸。木本油料產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，其中油茶籽產(chǎn)量263萬(wàn)噸，種植面積達(dá)到427萬(wàn)公頃，年產(chǎn)值達(dá)1024億元。

林化產(chǎn)品產(chǎn)量下降幅度較大。2018年全國(guó)松香類產(chǎn)品產(chǎn)量142萬(wàn)噸，同比減少14.46%。松節(jié)油類產(chǎn)品產(chǎn)量24萬(wàn)噸，樟腦產(chǎn)量1.9萬(wàn)噸，栲膠類產(chǎn)品產(chǎn)量3165噸。木炭、竹炭等木竹熱解產(chǎn)品產(chǎn)量146萬(wàn)噸。

第三產(chǎn)業(yè)中的后起之秀——林業(yè)旅游與休閑人次顯著增加。2018年，全國(guó)林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，達(dá)36.6億人次，同比增加5.6億人次。其中，全國(guó)森林旅游人數(shù)達(dá)16億人次，同比增長(zhǎng)15%，接待床位總數(shù)250萬(wàn)張，接待餐位總數(shù)530萬(wàn)個(gè)。

全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)8年超過(guò)10億噸。2018年，全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量109942.02萬(wàn)噸，同比增3.24%；折合干草約33930.75萬(wàn)噸，載畜能力約為26717.12萬(wàn)羊單位，同比增長(zhǎng)3.32%。其中23個(gè)重點(diǎn)省區(qū)鮮草總產(chǎn)量達(dá)102479.65萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的93.21%。全國(guó)共采集甘草69422.8噸，同比增加24413.3噸；采集麻黃草13440.5噸，同比增加7294.6噸；采集冬蟲(chóng)夏草146.04噸，同比減少95.44噸。

生態(tài)扶貧看林草

我國(guó)廣袤的林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)，有著豐富的自然資源，但也集中了全國(guó)60%的貧困人口。這些地區(qū)既是發(fā)展林業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)，又是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在過(guò)去的幾年，國(guó)務(wù)院扶貧辦就精準(zhǔn)扶貧做出諸多嘗試，積極在林業(yè)扶貧工作上做出創(chuàng)新。國(guó)家林業(yè)和草原局也積極支持貧困地區(qū)發(fā)展木本油料、森林旅游、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧、特色產(chǎn)業(yè)脫貧，不斷提高林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效。

國(guó)家林業(yè)和草原局規(guī)劃財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)林業(yè)草原重點(diǎn)工程區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)與深度貧困區(qū)高度耦合的實(shí)際，國(guó)家林業(yè)和草原局將貧困地區(qū)天然林全部納入保護(hù)范圍，將2/3以上的造林綠化任務(wù)安排到貧困地區(qū)，安排退耕還林近3000萬(wàn)畝，占全國(guó)總?cè)蝿?wù)量的81%，安排石漠化治理任務(wù)279萬(wàn)畝。同時(shí)，統(tǒng)籌中央和地方資金，積極吸引金融和社會(huì)資本投入，重點(diǎn)支持生態(tài)扶貧。2018年，共安排貧困地區(qū)中央林業(yè)資金379.34億元。林業(yè)草原重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程任務(wù)和資金安排向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜，全面加強(qiáng)森林草原防火、有害生物防治、自然保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

公報(bào)顯示，截至2018年，國(guó)家林業(yè)和草原局在廣西龍勝縣、羅城縣，貴州獨(dú)山縣、荔波縣的4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣共有6.84萬(wàn)人減貧、69個(gè)貧困村出列，廣西龍勝縣脫貧摘帽，累計(jì)選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員50多萬(wàn)名，可精準(zhǔn)帶動(dòng)180萬(wàn)貧困人口增收脫貧。2018年，共安排4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣中央林業(yè)資金30581.1萬(wàn)元，其中新增生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金2100萬(wàn)元；享受退耕還林還草補(bǔ)助政策的160多萬(wàn)貧困戶，平均每戶增加補(bǔ)助資金2500元。對(duì)實(shí)施禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧戶給予禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)牧民年人均增收700元左右。全面深化集體林權(quán)制度改革，依托林地林木增加財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收益，貧困地區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1億多畝。

2018年，國(guó)家林業(yè)和草原局堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體，指導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展木本油料、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)支持貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件、相關(guān)規(guī)劃和政策舉措。積極推廣“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等模式，完善利益聯(lián)結(jié)、收益分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口達(dá)35萬(wàn)戶。

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