2018年，重慶市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1260億元

一、基本情況

重慶市位于我國西南部長江上游，與湖北、湖南、貴州、四川、陜西接壤，國土面積8.24萬平方公里。重慶地貌以丘陵和山地為主，其中山地占76%，有“山城”之稱。主要山脈有：縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山、大婁山、華鎣山、大巴山、七曜山；主要河流有：長江、嘉陵江、烏江、涪江、綦江、大寧河。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，年平均氣溫16—18℃，年平均降水1000—1350毫米。全市共轄26個區(qū)、8個縣、4個自治縣，常住人口3075萬人。

二、機(jī)構(gòu)改革情況

根據(jù)《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市林業(yè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（渝委辦發(fā)〔2019〕37號）規(guī)定，重慶市林業(yè)局是重慶市規(guī)劃和自然資源局的部門管理機(jī)構(gòu)。

重慶市林業(yè)局主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)林業(yè)和草原及其生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)督管理。（二）牽頭組織實(shí)施林業(yè)和草原等生態(tài)保護(hù)修復(fù)和造林綠化工作。（三）負(fù)責(zé)森林、草原和濕地資源的監(jiān)督管理。（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理石漠化防治工作。（五）負(fù)責(zé)陸生野生動植物資源的監(jiān)督管理。（六）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理各類自然保護(hù)地。（七）負(fù)責(zé)推進(jìn)林業(yè)和草原改革發(fā)展工作。（八）擬訂林業(yè)和草原資源優(yōu)化配置及木材利用政策，指導(dǎo)生態(tài)扶貧相關(guān)工作。（九）指導(dǎo)國有林場基本建設(shè)和發(fā)展，監(jiān)督管理林業(yè)和草原生物種質(zhì)資源、轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)。（十）負(fù)責(zé)林業(yè)和草原領(lǐng)域的相關(guān)行政執(zhí)法工作。（十一）負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作。（十二）監(jiān)督管理林業(yè)、草原及其生態(tài)保護(hù)市級以上資金和國有資產(chǎn)。（十三）負(fù)責(zé)林業(yè)和草原科技、教育和外事工作，承擔(dān)濕地、防治荒漠化、瀕危野生動植物等國際公約履約工作。重慶市林業(yè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、政策法規(guī)處、行政審批處、生態(tài)修復(fù)處（市綠化委員會辦公室）、森林和草原資源管理處、自然保護(hù)區(qū)和野生動植物保護(hù)管理處（重慶市國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦公室、風(fēng)景名勝區(qū)和自然公園管理處（世界自然遺產(chǎn)管理辦公室、縉云山風(fēng)景名勝區(qū)管理局）、林業(yè)和草原改革發(fā)展處、森林草原火災(zāi)預(yù)防與安全生產(chǎn)處（行政執(zhí)法處）、規(guī)劃財務(wù)處、科學(xué)技術(shù)處、對外合作和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、宣傳信息處、干部人事處、機(jī)關(guān)黨委、離退休人員工作處。

重慶市林業(yè)局機(jī)關(guān)行政編制81名（行政編制76名，鎖定事業(yè)編制5名）。設(shè)局長1名，副局長3名，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)33名（含總工程師1名，機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名）。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員事業(yè)編制5名。

三、野生動植物情況

全市有陸生野生脊椎動物800余種，其中國家一級重點(diǎn)保護(hù)動物11種，主要有豹、云豹、黑葉猴、林麝、金雕等；國家二級重點(diǎn)保護(hù)動物54種，主要有紅腹錦雞、長耳鸮、斑羚、大靈貓、小靈貓等。轄區(qū)內(nèi)共分布有維管植物6000多種，其中國家Ⅰ級保護(hù)野生植物有9種，包括珙桐、銀杉、紅豆杉、南方紅豆杉、伯樂樹、水杉等，Ⅱ級保護(hù)野生植物有40種。有全國極小種群野生植物崖柏、南川木波羅、荷葉鐵線蕨等。

四、自然保護(hù)地情況

截至2018年，重慶市建成各級自然保護(hù)區(qū)58個，總面積約1207萬畝（國家級自然保護(hù)區(qū)7個，面積381.5萬畝）；全市現(xiàn)有市級以上森林公園和生態(tài)公園85個，面積281萬畝。其中：國家級森林公園和生態(tài)公園27個，面積206.9萬畝；市級森林公園和生態(tài)公園58個，面積74.1萬畝。5個縣級森林公園。重慶市有國家級和市級風(fēng)景名勝區(qū)36處，面積4558.42平方公里。

五、中央林業(yè)投入情況

我局高度重視重慶市林業(yè)生態(tài)建設(shè)，將其納入了天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、長江防護(hù)林工程、野生動植物保護(hù)工程、石漠化治理等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)范圍?！笆濉逼陂g，我局累計安排重慶市中央林業(yè)投入126億元（基本建設(shè)投資14億元，財政補(bǔ)助資金112億元），比“十一五”增加投入18億元，增長16.7%。2018年安排重慶市中央林業(yè)投入33.9億元，其中：基本建設(shè)投資7.66億元，財政補(bǔ)助資金26.24億元。草原治理方面，2011—2017年農(nóng)業(yè)部累計安排重慶市投入8200萬元，其中：巖溶綜合治理項(xiàng)目資金3200萬元，退耕還草項(xiàng)目資金5000萬元。

重慶市緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實(shí)”的重要指示要求，按照市委、市政府打好“三大攻堅戰(zhàn)”和實(shí)施“八項(xiàng)行動計劃”總體部署，圍繞建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障目標(biāo)，狠抓重點(diǎn)任務(wù)落地落細(xì)落實(shí)，推動林業(yè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。一是大力推進(jìn)國土綠化提升行動。依托退耕還林、石漠化綜合治理、三峽后續(xù)植被恢復(fù)等重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，2018年完成營造林640萬畝，超年初570萬畝目標(biāo)任務(wù)12.3%，占三年1700萬畝目標(biāo)任務(wù)的37.6%，取得頭年首勝。其中實(shí)施退耕還林156萬畝，“壓艙石”作用凸顯。2018年森林覆蓋率達(dá)到48.3%，活立木蓄積2.21億立方米。二是持續(xù)加大資源保護(hù)力度。劃定并嚴(yán)守林地、森林和濕地三條紅線。全面落實(shí)4505萬畝公益林管護(hù)責(zé)任。嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，偵破查處森林和野生動物案件2819起，打擊處理各類違法犯罪嫌疑人3239人。切實(shí)加強(qiáng)森林火災(zāi)防控，2018年全市共發(fā)生森林火災(zāi)13起，沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。持續(xù)加大林業(yè)有害生物防控投入，林業(yè)有害生物新發(fā)生成災(zāi)率控制在3‰以下。三是發(fā)展壯大生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。新增筍竹和特色經(jīng)濟(jì)林140余萬畝，累計建成筍竹基地423萬畝、木本油料基地202萬畝、中藥材基地122萬畝、花椒基地142萬畝、林下經(jīng)濟(jì)510萬畝、柑橘等水果636萬畝、苗木花卉基地40萬畝，生產(chǎn)供應(yīng)苗木4.5億株，生產(chǎn)花椒、林果、竹筍等粗級林產(chǎn)品330多萬噸。四是狠抓林業(yè)扶貧。2018年對14個國家貧困區(qū)縣安排的市級及以上的林業(yè)投入占全市的比重超過60%，從14個國貧區(qū)縣建檔立卡貧困人口中選用生態(tài)護(hù)林員1.85萬名，人均年管護(hù)費(fèi)超過5000元。五是不斷激發(fā)林業(yè)改革活力。建立實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償提高森林覆蓋率機(jī)制，得到了國家林草局充分肯定，市委深改委將其作為2018年全國首創(chuàng)重大改革舉措納入了總結(jié)報告。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村林業(yè)“三變”改革試點(diǎn)，有21個區(qū)縣確定了改革試點(diǎn)村，林地入股面積達(dá)7萬余畝，入股戶數(shù)6043戶，人均增收793元。開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位非國有商品林贖買試點(diǎn)，武隆區(qū)、石柱縣完成3007畝贖買任務(wù)，林農(nóng)畝均受益989元。開展集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范，實(shí)驗(yàn)區(qū)縣由6個擴(kuò)大到14個。深化林業(yè)投融資體制改革，爭取國開行授信150億元建設(shè)國家儲備林。2018年森林覆蓋率達(dá)到48.3%，活立木蓄積2.21億立方米。

七、營造林情況

2018年，重慶市完成造林面積405萬畝。其中：人工造林160萬畝，封山育林95萬畝，退化林修復(fù)150萬畝。完成森林撫育235萬畝。2019年安排造林任務(wù)405萬畝，森林撫育任務(wù)235萬畝。

八、林業(yè)產(chǎn)業(yè)情況

2018年，重慶市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1260億元。其中：**產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值520億元，占比41 %；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值369億元，占比29%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值371 億元，占比 30%。林產(chǎn)品產(chǎn)量方面，2018年，重慶市生產(chǎn)木材59.53萬立方米，大徑竹材1.84億根，鋸材100.47萬立方米。人造板159.84萬立方米。其中：膠合板56.82萬立方米，纖維板53.44萬立方米，刨花板33.49萬立方米，其他人造板16.11萬立方米。木竹地板26.55萬平方米。

九、天保工程基本情況

（一）實(shí)施范圍

重慶市天保工程實(shí)施時間分為三個階段，試點(diǎn)期（1998—1999年）、天保工程一期（2000—2010年）、天保工程二期（2011年至今）。目前實(shí)施單位共有38個區(qū)縣和1個市本級單位。

（二）主要任務(wù)完成和資金投入情況

1.木材采伐。1998—2018年全市實(shí)際采伐240萬立方米，其中，天然林采伐11萬立方米、人工林采伐為229萬立方米。全市全面停止天然林商業(yè)性采伐后，天然林采伐類型為撫育采伐、林地征占用采伐等。

2.森林管護(hù)。目前全市天保工程實(shí)際管護(hù)森林面積0.45億畝。

3.公益林建設(shè)。1998—2018年，全市完成國家下達(dá)的天保工程公益林建設(shè)計劃任務(wù)1357萬畝。其中：人工造林216萬畝，封山育林1037萬畝，飛播造林104萬畝。

4.森林撫育。1998—2018年，全市全面完成國家下達(dá)的森林撫育計劃任務(wù)164萬畝，全部為天保工程二期國有中幼林撫育。

5.公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。2011年開始，全市3923萬畝國家級和地方公益林納入了森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，其中：集體和個人所有國家級公益林1666萬畝、集體和個人所有地方公益林2257萬畝。

6.就業(yè)和社會保險。1997年，全市國有林業(yè)單位在冊職工1.5萬人，通過從事森林管護(hù)、公益林建設(shè)、森林撫育、一次性分流安置等渠道以及離退休，順利實(shí)現(xiàn)了職工轉(zhuǎn)崗分流，到2018年降低為0.27萬人。全市天保工程區(qū)國有林業(yè)單位在職職工實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，足額繳費(fèi)。

7.資金投入。1998—2018年，天保工程累計投入資金70.1億元，其中：中央資金53.5億元（預(yù)算內(nèi)（國債）投入12.1億元，財政專項(xiàng)資金41.4億元），市級財政資金9.1億元，區(qū)縣投入7.5億元。

十、退耕還林工程情況

重慶市于2000年啟動前一輪退耕還林工程，2014年啟動新一輪退耕還林工程。

（一）退耕還林主要政策

1.前一輪退耕還林。包括兩項(xiàng)補(bǔ)助：一是種苗造林費(fèi)一次性補(bǔ)助50元/畝。二是對退耕農(nóng)戶實(shí)行2個補(bǔ)助周期的直補(bǔ)政策，即退耕還生態(tài)林連續(xù)補(bǔ)助16年計2960元/畝，還經(jīng)濟(jì)林連續(xù)補(bǔ)助10年計1850元/畝，還草連續(xù)補(bǔ)助4年計740元/畝。

2.新一輪退耕還林。包括兩項(xiàng)補(bǔ)助：一是種苗造林費(fèi)一次性補(bǔ)助400元/畝。二是農(nóng)戶直補(bǔ)資金1200元/畝（分三次兌付，**年500元、第三年300元、第五年400元）。

（二）工程實(shí)施概況

截至2018年12月底，重慶市累計完成前一輪退耕地還林661.0萬畝，新一輪退耕地還林465萬畝，荒山荒地造林1068.5萬畝，封山育林194萬畝。完成市級以上投資260.3億元，涉及38個區(qū)縣（經(jīng)開區(qū)），惠及265萬農(nóng)戶、905萬農(nóng)民。目前，退耕還林已成為重慶市投資最多、規(guī)模**、覆蓋最廣、跨時最長、影響最深、群眾參與度**的生態(tài)工程、德政工程和民心工程。

十一、國家儲備林建設(shè)情況

重慶市積極推進(jìn)國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目，擬在全市30個區(qū)縣建設(shè)國家儲備林500萬畝，其中集約人工林栽培150萬畝，現(xiàn)有林間伐套種改培與補(bǔ)植補(bǔ)造20萬畝，森林撫育及撫育間伐改培130萬畝，現(xiàn)有林收購200萬畝。項(xiàng)目總投資190億元，其中：擬申請國開行貸款150億元。

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