重污染天氣應(yīng)急工作情況政策解讀

1.重污染天氣是如何形成的？

答：重污染天氣是指空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達到重度及以上污染程度。重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果，但大氣污染物排放是主因和內(nèi)因。京津冀及周邊地區(qū)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，運輸結(jié)構(gòu)不合理，鋼鐵、焦炭、玻璃、原料藥等產(chǎn)量均占全國40%以上，單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4倍，大宗物料80%依靠柴油貨車運輸，大氣污染物排放強度大。氣象條件是誘因和外因。雖然近年來我省大氣污染治理工作不斷提升，空氣質(zhì)量逐年改善，但大氣污染物排放強度仍處于高位，空氣質(zhì)量處于氣象影響性階段，受氣象條件影響十分明顯。由于大氣混合層高度差異、風速濕度的不同，空氣中PM2.5濃度差異很大。通常情況下，大氣混合層的高度為2000米左右，在不利氣象條件下，大氣混合層高度一般低于500米，并疊加低風速、高濕度、逆溫等不利因素，在大氣污染物排放相當?shù)那闆r下，PM2.5濃度可升高5倍，由平常的30多微克/立方米到150微克/立方米以上。二次轉(zhuǎn)化是污染累積過程中顆粒物爆發(fā)式增長的動力和催化劑，二次轉(zhuǎn)化加劇會導(dǎo)致PM2.5進一步升高。所以氣象條件好的情況下，我們感到的是優(yōu)良天氣，但氣象條件差（靜穩(wěn)天氣）的情況下，我們感到的是霧霾天氣。因此，只有大幅減少人為大氣污染物排放，才能抵消不利氣象條件造成的重污染天氣影響和危害。

2.為什么要實施重污染天氣應(yīng)急？

答：首先，重污染天氣應(yīng)急是保護人體健康的需要。出現(xiàn)重污染天氣時，首要污染物一般為細顆粒物（PM2.5），其濃度達到150微克/立方米以上，不僅對人們正常生活造成不便，有害物質(zhì)富集在細顆粒物（PM2.5）上，還可以通過呼吸道進入機體，顆粒物沉積在肺泡，被肺泡吸收經(jīng)血液輸送到全身，容易導(dǎo)致急性中毒、心血管疾病、肺心病等，顆粒物還可引起機體免疫功能下降，對人體健康造成危害。在2019年世界環(huán)境日全球主場活動上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國空氣質(zhì)量改善報告（2013-2018年）》**披露，空氣污染與健康的存在關(guān)聯(lián)，局地PM2.5濃度下降13%，呼吸系統(tǒng)疾病病例減少25%。因此，重污染天氣應(yīng)急主要目的，就是通過對工業(yè)源、移動源和揚塵源大氣污染物排放采取強制性減排措施，從而降低空氣重污染程度和危害，保障群眾身體健康和正常生活。

其次，重污染天氣應(yīng)急是法律賦予的責任和義務(wù)。《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》對重污染天氣應(yīng)急有明確規(guī)定，其中規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)重污染天氣預(yù)測預(yù)報信息，確定重污染天氣預(yù)警等級，適時發(fā)出預(yù)警?？h級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第三，重污染天氣應(yīng)急是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的必要舉措。黨的十九大報告提出，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要重點打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年京津冀及周邊地區(qū)重度及以上污染天數(shù)占全年天數(shù)的4.9%，但對PM2.5年均濃度的貢獻率達到16.1%。根據(jù)國家氣候中心監(jiān)測，今年秋冬季北方風速小，氣溫偏高，冷空氣活動少，強度偏弱，將面臨霧霾持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣等風險。面對區(qū)域擴散條件轉(zhuǎn)差，即將出現(xiàn)長時間、大范圍重污染過程的情況下，只有提前發(fā)布預(yù)警信息，嚴格采取并落實應(yīng)急減排措施，才能**程度減少重污染期間污染物排放量，才能促進環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷增強人民的藍天幸福感。

3.如何應(yīng)對重污染天氣？

答：重污染天氣預(yù)警分級。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。按照規(guī)定，全省重污染天氣預(yù)警由低到高分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警三級。

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。

重污染天氣預(yù)警發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合氣象部門每日開展空氣質(zhì)量預(yù)測會商，當預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到重污染天氣預(yù)警條件時，各市政府根據(jù)國家、省預(yù)警提示提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對應(yīng)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。按照國家要求，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。應(yīng)急響應(yīng)措施主要包括強制性減排措施、建議性減排措施和公眾健康防護措施。強制性應(yīng)急減排措施主要是在重污染期間對納入各市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)采取“一企一策”的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排的方式減少大氣污染物排放；對建筑施工工地停止有揚塵環(huán)節(jié)的施工作業(yè)，增加道路保潔和灑水作業(yè)頻次等來降低揚塵排放；對高污染機動車輛限行、非道路移動機械限制使用等方式減少移動源尾氣排放。倡議性污染減排措施主要是重污染期間倡導(dǎo)公眾綠色出行、綠色消費。健康防護措施主要是重污染期間指導(dǎo)公眾采取減少或停止室外活動，中小學停課等措施。

4.如何積極應(yīng)對重污染天氣并防止“一刀切”？

答：為科學、精準實施應(yīng)急減排，有效應(yīng)對重污染天氣，2019年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》和《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，規(guī)定對31個重點行業(yè)中的15個行業(yè)進行環(huán)?？冃Х旨?，從有組織排放治理、無組織排放管控、交通運輸方式、監(jiān)測監(jiān)控水平等四個方面，按企業(yè)治理和管理水平高低以及污染物排放強度將企業(yè)評定為A、B、C三個等級。原則上，A級企業(yè)在重污染期間可以不停產(chǎn)限產(chǎn)，可自主采取減排措施；B級企業(yè)可少實施減排；C級企業(yè)應(yīng)按照技術(shù)指南最嚴要求實施減排。同時，對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，要求各地根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。為落實好國家相關(guān)要求，采取有效措施避免應(yīng)急響應(yīng)停限產(chǎn)“一刀切”。

一是合理確定工業(yè)源應(yīng)急減排清單范圍。除生態(tài)環(huán)境部技術(shù)指南確定的31個重點行業(yè)企業(yè)、城市主要涉氣行業(yè)（排放量較大）的企業(yè)要求必須納入應(yīng)急減排清單外，對于干洗店、汽修廠、餐飲店等生活源不納入應(yīng)急減排清單；對于保障城市正常運轉(zhuǎn)如承擔居民供暖、發(fā)電、集中處置城市生活垃圾等社會保障企業(yè)不要求采取應(yīng)急措施；對于保障民生如民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥類企業(yè)，黨媒或教學用書印刷企業(yè)，涉及國家外貿(mào)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)在污染防治設(shè)施完善，依法依規(guī)運行且穩(wěn)定達標排放的情況下，經(jīng)省級主管部門確認后在重污染應(yīng)急期間可以正常生產(chǎn)，但應(yīng)盡**努力減少大氣污染物排放。

二是合理確定企業(yè)環(huán)?？冃Х旨?。省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳〈關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的通知》，要求各市本著“公平、公開、公正”的原則，規(guī)范績效審核程序，采取資料審核和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，嚴格按照《技術(shù)指南》規(guī)定的績效分級標準，開展績效分級工作。同時，省生態(tài)環(huán)境廳組織第三方機構(gòu)，對全省A級和B級企業(yè)進行現(xiàn)場評估，保障企業(yè)環(huán)保績效分級公平公正，符合實際，確保治理水平全國領(lǐng)先的為A級企業(yè)，不停產(chǎn)限產(chǎn)，全省領(lǐng)先的為B級企業(yè)，少停產(chǎn)限產(chǎn)。

三是精準制定應(yīng)急減排措施。對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，堅持突出重點精準減排，應(yīng)急減排措施以控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，凡是納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)均制定“一廠一策”實施方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)。對不產(chǎn)生大氣污染物排放的生產(chǎn)設(shè)施不要求停產(chǎn)限產(chǎn)，確保分類施策、精準減排。

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