秋冬季應(yīng)急減排管控措施調(diào)整較大 《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》修訂版發(fā)布

12月24日，記者從河北省政府新聞辦召開的《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》解讀新聞發(fā)布會上獲悉，近日，河北省生態(tài)環(huán)境廳報請河北省政府對《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進行了修訂，并由河北省政府辦公廳印發(fā)實施。按照“科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理、差別管控”思路，堅持“多排多限、少排少限、不排不限”原則，省生態(tài)環(huán)境廳對秋冬季應(yīng)急減排管控措施做出了較大調(diào)整，建立健全了應(yīng)急減排差異化管理體系和正面清單制度，激發(fā)了企業(yè)治污減排的內(nèi)生動力，有力支持和推動了產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

今年河北預(yù)案修訂的特點，主要體現(xiàn)在以下八個方面。

突出重點，精準(zhǔn)實施差異化管控。將所有涉氣企業(yè)依據(jù)排污數(shù)量與治污水平，分為重點企業(yè)、小微涉氣企業(yè)和其他企業(yè)，實施差異化管控。重點企業(yè)是生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》和《河北省十個行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施技術(shù)指南》中明確的40個重點行業(yè)。各地對鋼鐵、焦化、鑄造、碳素、醫(yī)藥（農(nóng)藥）等21個行業(yè)，根據(jù)其污染治理技術(shù)、無組織管控、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值和運輸方式等情況進行績效評級，將企業(yè)分為A級、B級和C級，實施差異化管控；對水泥、磚瓦窯、包裝印刷等19個行業(yè)，根據(jù)裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、污染物治理等情況，實施差異化管控。小微涉氣企業(yè)是指非燃煤、非燃油、污染物組份單一、排放的大氣污染物中無有毒有害氣體、污染物每年排放總量100公斤以下的企業(yè)。對此類企業(yè)重點管控重型柴油車輛，重污染天氣期間禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。其他企業(yè)由各地結(jié)合實際，制定科學(xué)、合理、有效的差異化管控措施，形成正向激勵指標(biāo)，分類施治、科學(xué)管控，嚴(yán)防“一刀切”。

建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度。在開展績效評價、劃分不同類別的基礎(chǔ)上，我省又探索建立和實施了正面清單制度。省生態(tài)環(huán)境廳積極與省發(fā)改委、省工信廳、省商務(wù)廳等部門對接，突出服務(wù)保障重點項目建設(shè)和重大民生工程，建立了**批生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，涉及1640個項目（企業(yè)），其中重點工程項目257個、易地扶貧搬遷項目88個、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)564家、重點出口企業(yè)731家。目前，正在抓緊推進建立第二批環(huán)境監(jiān)管正面清單。

統(tǒng)一了預(yù)警級別和應(yīng)急響應(yīng)等級。按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將預(yù)警分級由原來的四個等級調(diào)整為三個等級，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警，去掉了藍色預(yù)警。

規(guī)范了減排清單編制要求。今年的應(yīng)急減排清單編制工作，明確了行業(yè)差異化績效分級管控內(nèi)容、減排基數(shù)核算方法、減排比例及核算方法、清單填報規(guī)范要求以及企業(yè)“一廠一策”編制等。按照生態(tài)環(huán)境部減排清單“對涉氣企業(yè)全覆蓋的要求”，省生態(tài)環(huán)境廳組織各市對涉氣企業(yè)進行了全面排查。經(jīng)排查，今年，全省排放大氣污染物工業(yè)企業(yè)共55619家，比去年增加21197家，增幅61.6%。同時，應(yīng)急減排清單還包括建筑工地5683個，機動車1818萬輛，非道路移動機械29.8萬輛。

明確設(shè)置了保障類企業(yè)和車輛。保障類企業(yè)包括涉及居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾和危險廢物等保民生企業(yè)，以及為納入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點建設(shè)工程提供保障的工業(yè)企業(yè)。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，如超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。保障類車輛包括保障民生和城市正常運行的運輸車輛、為納入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點建設(shè)工程運輸物料的車輛等。各地要為保障類車輛發(fā)放“綠色通行證”，劃定允許通行路線，確保原輔料能夠通暢運輸。

新增了安全保障措施。明確提出工業(yè)企業(yè)制定的應(yīng)急減排措施，應(yīng)符合安全生產(chǎn)管理要求。要求各地啟動重污染天氣預(yù)警后，生態(tài)環(huán)境部門要及時書面通知同級應(yīng)急管理部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位限產(chǎn)、停產(chǎn)期間，市級應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門要加強溝通協(xié)調(diào)，確定限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險等級，對于風(fēng)險較大的企業(yè)，要同時指導(dǎo)縣級應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門派專家及監(jiān)管人員到現(xiàn)場，按照各自職責(zé)開展風(fēng)險辨識，全面排查隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位限產(chǎn)、停產(chǎn)期間安全穩(wěn)定，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境污染事件。

調(diào)整了區(qū)域二、區(qū)域三所含城市范圍。根據(jù)秦皇島市大氣污染防治實際情況，將秦皇島市由區(qū)域三（張家口、承德、秦皇島），調(diào)整到了區(qū)域二內(nèi)（唐山、廊坊、滄州、秦皇島）。

增設(shè)了對城市預(yù)案的修訂要求。今年預(yù)案的一大特點，就是在預(yù)案附件中增加了對城市《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的編制要求。主要從預(yù)案修訂內(nèi)容、修訂程序、績效評級的原則、減排清單編制、正面清單制度、嚴(yán)防“一刀切”、“一廠一策”實施方案等方面提出了具體要求，對今年生態(tài)環(huán)境部的應(yīng)急減排政策進行了補充說明。

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