宿遷市2020年大氣污染防治工作方案

日前，宿遷發(fā)布《宿遷市2020年大氣污染防治工作方案》。全文如下：

宿遷市2020年大氣污染防治工作方案

為持續(xù)改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、江蘇省及宿遷市《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》和《江蘇省2020年大氣污染防治工作計劃》，結(jié)合工作實際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

2020年全市PM2.5濃度下降到47μg/m3及以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例上升到66%，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化硫、氮氧化物和VOCs排放量較2015年分別削減25.9%、23.7%和28.0%以上，年平均降塵量不高于5噸/月平方公里（各縣區(qū)目標(biāo)分解見附件1）。同時，以重點行業(yè)為管控對象，以秋冬季為重點管控時段，以PM2.5、O3為主要管控因子，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“以日保月、以月保季、以季保年”要求，推進臭氧污染治理、面源污染治理、重點行業(yè)深度減排、VOCS污染治理和重污染天氣應(yīng)急管控，不斷提升大氣污染治理能力建設(shè)，完成445項大氣污染防治工程項目（見附件2），確保全面實現(xiàn)空氣質(zhì)量約束性目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1．落實環(huán)境準(zhǔn)入制度。堅持資源環(huán)境承載能力剛性約束，嚴格執(zhí)行“三線一單”管理要求，推動落后產(chǎn)能穩(wěn)妥騰退，堅決反對“一刀切”。結(jié)合2020年各類實際情況，穩(wěn)步推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新建、改建、擴建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等項目環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求，其中化工、鋼鐵和煤電項目全面執(zhí)行省相關(guān)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局配合，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會落實，不再列出）

2．加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。嚴控環(huán)境風(fēng)險項目，中心城市主導(dǎo)風(fēng)向上禁止新建高污染、高排放廢氣企業(yè)，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。各地要對照《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，2020年10月31日前，城市主城區(qū)范圍內(nèi)未落實關(guān)?；虬徇w重污染企業(yè)全部落實到位。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、行政審批局配合）

3．嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。2020年完成省下達的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，燒結(jié)磚瓦行業(yè)僅保留年產(chǎn)量3000萬塊以上的隧道窯生產(chǎn)線，人造板加工行業(yè)按照有關(guān)實施意見推進落實。進一步鞏固“地條鋼”整治成果，確保列入整治的“地條鋼”違法生產(chǎn)企業(yè)全部整治到位、嚴防死灰復(fù)燃。深入推進“兩減六治三提升”專項整治行動，切實強化化工、鑄造等行業(yè)整治，有效降低污染物排放水平。推動工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）以外的化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷，加快淘汰低端低效產(chǎn)能。從嚴管理園外化工企業(yè)，全市化工企業(yè)入園率不低于70%。開展化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價。實施化工企業(yè)“產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動”，加快淘汰低端低效產(chǎn)能。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局配合）

4．加強“散亂污”企業(yè)整治。持續(xù)推進“散亂污”綜合整治，進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實縣區(qū)屬地管理責(zé)任，充分運用供電公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)、無人機等技術(shù)，定期開展排查整治，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，對新發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)發(fā)現(xiàn)一起整治一起，確保依法整治到位。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、城管局配合）

5．推進園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，積極推進現(xiàn)有各類園區(qū)實施循環(huán)化改造。2020年全市省級以上開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、科技局等配合）

6．大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、科技局配合）

（二）持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

7．抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。嚴格落實省定天然氣消費量比例，持續(xù)擴大清潔能源替代規(guī)模。積極推進天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，加快推進昆侖燃氣30萬方儲罐等輸配氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。推進燃氣企業(yè)和中石油天然氣銷售公司的工作對接，制定全市冬季天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

8．實施煤炭消費總量控制。在完成省定年度減煤目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求，嚴格控制能源和煤炭消費總量，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，繼續(xù)鼓勵有條件的非電行業(yè)煤改電，提高電煤使用比重，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦工作，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，強化園區(qū)企業(yè)資源、能源等進出平衡管理。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

9．推進純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造。加快推進江蘇新動力（沭陽）熱電有限公司#1抽凝機改背壓機技術(shù)改造項目建設(shè)，滿足沭陽經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)用熱需求，緩解供熱壓力。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

10．開展生物質(zhì)鍋爐專項整治。城市建成區(qū)、集中供熱管網(wǎng)及天然氣供應(yīng)管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)原則上不得新建生物質(zhì)鍋爐，確需建設(shè)的工業(yè)用生物質(zhì)鍋爐應(yīng)達到20蒸噸以上，并采用生物質(zhì)專用鍋爐配套多管旋風(fēng)除塵器（或水膜除塵器）和有足夠過濾面積的袋式除塵設(shè)施，執(zhí)行相應(yīng)的特別排放或超低排放要求。城市建成區(qū)、集中供熱管網(wǎng)及天然氣供應(yīng)管網(wǎng)覆蓋范圍之外的生物質(zhì)鍋爐按照不同蒸噸對應(yīng)措施落實。4蒸噸/小時及以上生物質(zhì)鍋爐安裝煙氣排放在線監(jiān)測設(shè)備，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

各地對生物質(zhì)鍋爐進行排查，全面掌握生物質(zhì)鍋爐規(guī)模、分布、燃料、爐型、治污設(shè)施和污染排放情況，建立管理臺帳，2020年8月底前完成，并加強監(jiān)督檢查。建立鍋爐整治動態(tài)清單，加大清單內(nèi)企業(yè)執(zhí)法檢查力度，推動落實對生物質(zhì)鍋爐和配套除塵設(shè)施安裝用電監(jiān)控、在投料口安裝視頻監(jiān)控、開展企業(yè)公開承諾行動等長效管理措施。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委配合）

11．推進工業(yè)爐窯整治。依據(jù)《江蘇省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，各地制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案和管理清單，年底前實現(xiàn)工業(yè)爐窯全面達標(biāo)排放，堅決淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。除玻璃行業(yè)爐窯裝置外，其他按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于20、80、180毫克/立方米實施改造。2020年，全市整治工業(yè)爐窯3臺（見附件3）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局配合）

12．提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能源計量體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局配合）

13．加快發(fā)展清潔能源和新能源。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，積極推進泗洪縣50萬千瓦光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地二期項目和7.5萬千瓦協(xié)鑫風(fēng)電、8.7萬千瓦遠景風(fēng)電等新能源項目建設(shè)。因地制宜，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣，改善全市能源消費結(jié)構(gòu)。（市發(fā)展改革委牽頭）

14．加大綠色建筑推廣力度。全面執(zhí)行65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大可再生能源建筑應(yīng)用力度，促進建筑節(jié)能水平持續(xù)提升。加快發(fā)展綠色建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，不斷提高高星級綠色建筑比例。2020年城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，城鎮(zhèn)新建民用建筑95%以上按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局配合）

（三）持續(xù)推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

15．優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。積極開展港口鐵路專用線建設(shè)研究。著力加快運河中心港鐵路專用線項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。全力推進宿連航道項目，年內(nèi)開工建設(shè)宿連航道一期工程。加快通湖物流園二期、京杭運河樞紐智慧物流等項目建設(shè)；加大公路貨運治理力度；積極推動行業(yè)應(yīng)用科技信息化成果，著力提升物流信息化服務(wù)水平。全市貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運輸量有較大提高，港口集裝箱吞吐量大幅增長。（市發(fā)展改革委、交通運輸局牽頭，市財政局、生態(tài)環(huán)境局配合）

16．推進高效綠色貨運組織方式。依托物流基地、公路港、內(nèi)河港口，推進多式聯(lián)運型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。支持宿遷京東無人機智慧物流項目運營。建設(shè)城市綠色物流體系，支持運河宿遷港、傳化公路港、通湖物流園、京東電子商務(wù)運營中心、京東信息科技園快遞配送中心、質(zhì)押倉庫、屹尚物流園等城市周邊貨運場站轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局配合）

17．推廣使用新能源汽車。鼓勵清潔能源車輛的推廣使用，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，年底前使用比例達到80%。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。推廣使用達到國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的燃氣車輛。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市交通運輸局、公安局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、郵政管理局配合）

18．推動靠港船舶使用岸電等清潔能源。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，新建碼頭必須建設(shè)岸電設(shè)施，現(xiàn)有碼頭逐步實施岸基供電設(shè)施改造。京杭運河沿線碼頭100%具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。建立港口企業(yè)為船舶靠港使用岸電便利化機制，2020年完成1套港口岸電系統(tǒng)建設(shè)項目（見附件4）。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局配合）

19．淘汰老舊車輛。加快推進國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰更新，淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。交通運輸、生態(tài)環(huán)境、公安等部門形成聯(lián)動機制，加大合作力度，探索實施更有效的淘汰措施。2020年，淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運中型和重型柴油貨車800輛（見附件5）。（市公安局、交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局配合）

20．加強機動車污染防治。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合采取設(shè)點檢查、機動巡邏、視頻巡查等方式強化路檢路查。持續(xù)在主要物流貨運通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測站（點），加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位的入戶檢查力度，實現(xiàn)全覆蓋。針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查，嚴查農(nóng)機車、工程作業(yè)車等高污染車輛。（市公安局、交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、城管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

21．開展柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。對照貨運車輛相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴格運輸市場準(zhǔn)入。公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門形成聯(lián)動機制，采取有效措施，加大對貨運車輛污染環(huán)境行為的路檢、路查力度。2020年，實現(xiàn)柴油貨車注冊登記前污染控制裝置查驗、上線排放檢測全覆蓋，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到95%以上。嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不滿足燃料消耗量限值要求的新增車輛禁止進入道路運輸市場。（市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市場監(jiān)管局、城管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

22．強化油品儲運銷管理。定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動，加大對生產(chǎn)、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的車（船）用燃料以及無證無照經(jīng)營行為的打擊力度，嚴厲查處油品質(zhì)量超標(biāo)現(xiàn)象，堅決取締黑加油站點。實現(xiàn)儲油庫抽查全覆蓋，加油（氣）站抽查比例達到20%以上。高速公路、國道和省道沿線加油站（點）銷售車用尿素情況的抽查比例達到20%以上。儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備，2020年全市共完成3項油氣回收治理項目（見附件6）。（市市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局牽頭，市公安局、交通運輸局、應(yīng)急管理局配合）

23．加強內(nèi)河和江海直達船舶用油管理。加大政策和法律法規(guī)宣傳，持續(xù)提高航運企業(yè)、船舶經(jīng)營人使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)燃油的環(huán)保意識。嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，強化船舶用油監(jiān)督管理。探索船舶用油快檢機制，加大轄區(qū)水域航行船舶使用燃油的抽檢頻次和覆蓋面，年內(nèi)完成抽檢300艘次。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局等配合）

24．開展成品油碼頭油氣回收治理。新建的原油、汽油或石腦油裝船作業(yè)碼頭必須全部安裝油氣回收設(shè)施，現(xiàn)有成品油裝船碼頭全部完成油氣回收系統(tǒng)建設(shè)改造，嚴格按照有關(guān)要求開展油氣回收治理。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

25．加大船舶更新升級改造和污染防治力度。依法強制報廢超過使用年限的航運船舶，推動船齡20年以上的內(nèi)河船舶淘汰。引導(dǎo)水路運輸企業(yè)配置大型化運輸船舶，推廣應(yīng)用低排放、高效能、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，加強船舶污染物轉(zhuǎn)移處置監(jiān)督管理。鼓勵支持水路運輸經(jīng)營者建造LNG動力船舶，或?qū)⒋皞鹘y(tǒng)動力整體更換為LNG動力，積極為LNG動力船舶運行爭取優(yōu)惠政策。加大貨運船舶防污設(shè)施使用監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行轄區(qū)水域在航干散貨船舶封艙航行管理規(guī)定，減少航行中揚塵污染。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

26．加強非道路移動機械治理。年底前，實施非道路移動機械及柴油機第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。按照《宿遷市人民政府關(guān)于劃定市區(qū)禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》要求，加強對進入非道路移動機械控制區(qū)內(nèi)作業(yè)的工程機械的監(jiān)督檢查，禁止超標(biāo)排放的工程機械在禁行區(qū)內(nèi)施工作業(yè)，推進港作機械清潔化改造，鼓勵淘汰老舊港作機械、工程機械，推進排放不達標(biāo)港作機械、工程機械清潔化改造，鼓勵各類新增和更換的作業(yè)機械采用清潔能源或新能源。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、交通運輸局、水利局、市場監(jiān)管局配合）

27．強化在用車排放檢驗和維修治理，完善排放檢驗與維護（I/M）制度。生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T強化聯(lián)合執(zhí)法，定期開展I/M制度落實情況監(jiān)督檢查。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，生產(chǎn)銷售柴油車型的抽檢合格率達到95%以上。生態(tài)環(huán)境部門要加強對汽車尾氣排放檢驗機構(gòu)（以下簡稱“I站”）的監(jiān)管，確保全市所有尾氣排放超標(biāo)的在用車必須通過汽車尾氣排放超標(biāo)治理維護單位（以下簡稱“M站”）維護合格后，方可進行復(fù)檢，對偽造機動車排放檢測結(jié)果或者出具虛假排放檢測報告的I站，依法給予處罰；推進在用汽車尾氣遙感監(jiān)測，對通過路檢、抽測、遙測等科技手段發(fā)現(xiàn)尾氣排放超標(biāo)的車輛，責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)到M站進行維護，并依法進行處罰。公安部門加強對I站和在用汽車的監(jiān)管，未經(jīng)I站檢驗合格的，公安交通管理部門不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志；交通運輸部門加強對M站經(jīng)營行為日常監(jiān)管，不斷完善I/M制度。（市生態(tài)環(huán)境局、公安局牽頭，市交通運輸局、市場監(jiān)管局配合）

（四）持續(xù)推進用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和面源污染治理

28．實施防風(fēng)固沙綠化工程。以高鐵綠化、綠美村莊、農(nóng)田林網(wǎng)等林業(yè)重點工程為抓手，積極推進國土綠化，加強森林資源管理，進一步鞏固和提升全市森林覆蓋率。同時，積極推廣優(yōu)良樹種品種，進一步優(yōu)化全市樹種結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能，全市2020年規(guī)劃新造成片林6.67萬畝。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

29．強化施工揚塵綜合整治。深入推進《宿遷市揚塵防治條例》貫徹落實。全面推行“綠色施工”，提高裝配式建筑在新建筑中的比例，實現(xiàn)工地霧化、灑水等抑塵設(shè)施“全覆蓋”，將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度。鼓勵各地推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工。嚴格執(zhí)行《市住建局關(guān)于印發(fā)宿遷市市區(qū)揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)規(guī)定的通知》要求，開展揚塵污染集中整治攻堅和專項督查行動，在全市推廣施工揚塵分級管控模式，揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治，限期整改。按照《江蘇省秋冬季錯峰生產(chǎn)暨重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法》，在嚴格落實省市有關(guān)工地揚塵管控措施的前提下，給予重污染天氣應(yīng)急管控期間停工豁免。2020年重點完成78個施工揚塵治理項目（見附件7）。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運輸局、公安局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局配合）

30．加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，市建成區(qū)達到88%以上，縣城達到85%以上。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，制定渣土運輸管理細則，對渣土運輸公司進行達標(biāo)等級評定。渣土運輸車實施密閉運輸，全面淘汰無法密閉運輸車輛，不符合要求的一經(jīng)查處依法取消其承運資質(zhì)。強化渣土運輸源頭管控，嚴格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，嚴禁渣土運輸車輛帶泥上路。對土方作業(yè)區(qū)、長期閑置土地、渣土堆場及主次干道兩側(cè)裸土進行覆蓋整治，力爭實現(xiàn)城市建成區(qū)100%無祼土。試點渣土車白天運輸，推廣原裝封閉式環(huán)保型渣土車。（市城管局牽頭，市交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、水利局配合）

31．推進堆場、碼頭揚塵污染控制。加強港口碼頭粉塵管控，開展“見縫插綠”工程，減少裸地揚塵污染。嚴格實施《江蘇省港口粉塵綜合治理專項行動實施方案》，開展干散貨碼頭揚塵專項治理。煤炭、礦石等易起塵貨種作業(yè)碼頭裝卸區(qū)、堆場，全面推進防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)，或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存。京杭運河沿線的港口碼頭，力爭年底前全面完成粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，粉塵在線監(jiān)測覆蓋率達100%。完成堆場和碼頭堆場揚塵治理項目5個（見附件8）（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

32．實施降塵考核。各地平均降塵量不得高于5噸/月平方公里，降塵量不達標(biāo)的縣區(qū)，從嚴控制夜間施工審批許可數(shù)量，強化夜間運輸集中整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

33．開展秸稈綜合利用。堅持“夏季麥秸稈還田為主、秋季稻秸稈適度還田”的原則，強化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府秸稈機械化還田主體責(zé)任，落實秸稈還田補助政策，推廣和優(yōu)化秸稈還田機具裝備結(jié)構(gòu)，加大秸稈還田集成技術(shù)應(yīng)用，大力提高秸稈機械化還田作業(yè)質(zhì)量和效果，從源頭上遏制秸稈焚燒。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)秸稈收儲中心，積極推廣高性能秸稈打捆機具，大力培植一批秸稈收儲主體和經(jīng)紀(jì)人，逐步建立以市場需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、經(jīng)紀(jì)人為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈資源收集儲運供應(yīng)體系。按照“五化”利用途徑，鼓勵和引導(dǎo)各地興建秸稈加工利用企業(yè)，發(fā)展秸稈飼料、秸稈（食用菌）基料、秸稈發(fā)電、草編、堆肥、氣化等秸稈綜合利用項目，推進秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2020年，秸稈綜合利用水平達到95%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

34．控制農(nóng)業(yè)源氨排放。推進測土配方施肥，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)；應(yīng)用生物肥料、緩（控）釋肥料、水溶性肥料等新型肥料；開展化肥減量增效行動，推動有機肥替代化肥，從源頭實現(xiàn)化肥減量、氨源控減。2020年全市化肥使用量較2015年降低5%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

35．加強餐飲油煙污染防治。強化餐飲油煙污染源頭控制，非商用建筑內(nèi)禁止新批準(zhǔn)建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目。排放油煙的餐飲經(jīng)營單位應(yīng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持有效運行；推廣集中對中小餐飲單位采取政府購買服務(wù)，引入社會資本，交由第三方治理和維護管理。嚴格日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改、對擅自停用污處設(shè)備的要依法處罰。2020年底前，完成餐飲油煙治理項目27個（見附件9）。（市城管局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

36．禁止露天焚燒和露天燒烤。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，綜合運用各類技術(shù)手段，加強露天焚燒監(jiān)管，開展夏秋收階段秸稈禁燒專項巡查。城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)禁止露天焚燒落葉。按照疏堵結(jié)合的原則，對擅自占用道路或公共場所經(jīng)營的露天燒烤、夜市排檔等加大整治取締力度，并對現(xiàn)有疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)各類夜市排檔、燒烤小吃等進行整治規(guī)范，堅決減少和控制油煙污染等問題，常態(tài)維護好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序。（市城管局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

37．積極推進煙花爆竹污染防治。認真貫徹《宿遷市市區(qū)煙花爆竹燃放管理辦法》，按照“全面覆蓋、不留死角”的工作要求，落實網(wǎng)格包保制度。突出煙花爆竹禁限放宣傳教育，強化源頭監(jiān)管，加大巡查頻率，嚴查違法燃放行為，運用三大通訊運營商、各區(qū)和市各有關(guān)部門等手機平臺，向禁燃區(qū)用戶推送禁燃短信進行廣泛宣傳，營造人人宣傳禁燃，人人監(jiān)督禁燃的良好氛圍。三縣人民政府結(jié)合本地實際出臺煙花爆竹禁限放政策。（市公安局牽頭，市應(yīng)急管理局、城管局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（五）持續(xù)推進工業(yè)污染綜合治理

38．推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，按計劃完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

39．強化重點行業(yè)污染治理升級改造。持續(xù)推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。全市火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵鑄造、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等重點行業(yè)以及其他行業(yè)中無組織排放較為嚴重的企業(yè)，完成顆粒物無組織排放深度整治任務(wù)。2020年全市完成重點行業(yè)深度減排項目32項（見附件10）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局配合）

40．深化VOCs專項治理。督促列入VOCs重點監(jiān)管企業(yè)按時完成VOCs排放情況自查、“一企一策”方案編制，組織開展企業(yè)綜合整治效果的核實評估，對一定比例VOCs重點監(jiān)管企業(yè)進行核查，確保治理見成效。到2020年底，全市重點行業(yè)VOCs排放比2015年減排30%以上，完成化工、包裝印刷、塑料制造、表面涂裝、木材加工、污水處理廠等重點行業(yè)的VOCs治理任務(wù)，建成5個集中噴涂工程中心項目，推進治污設(shè)施升級改造項目2個（見附件11、12）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委配合）

41．推進《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》貫徹落實?，F(xiàn)有涉VOCs重點企業(yè)須制定計劃方案，落實一企一策要求，嚴格執(zhí)行VOCs 物料儲存無組織排放控制要求、VOCs 物料轉(zhuǎn)移和輸送無組織排放控制要求、工藝過程 VOCs 無組織排放控制要求、設(shè)備與管線組件 VOCs 泄漏控制要求、敞開液面 VOCs 無組織排放控制要求，以及 VOCs 無組織排放廢氣收集處理系統(tǒng)要求和企業(yè)廠區(qū)內(nèi)及周邊污染監(jiān)控要求，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，在三縣兩區(qū)、市經(jīng)開區(qū)分別組織實施1-2個貫徹《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》試點觀摩，為有效推進企業(yè)貫標(biāo)落實提供借鑒。2020年8月30日前，完成283家涉VOCs重點企業(yè)無組織排放治理（見附件13）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

42．實施VOCs源頭替代。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點，推進低VOCs含量、低反應(yīng)活性原輔材料和產(chǎn)品的替代。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。2020年，完成低（無）VOCs替代項目5項（見附件14）。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委配合）

43．開展臭氧污染源解析，研究反應(yīng)機理。進一步完善臭氧應(yīng)急管控預(yù)案，細化應(yīng)急管控范圍、啟動條件、管控措施，及時更新應(yīng)急管控清單，突出抓好5月至9月臭氧管控，確保有效應(yīng)對臭氧污染，減緩污染程度，減少臭氧污染天氣，努力完成全市環(huán)境空氣質(zhì)量年度目標(biāo)任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

（六）持續(xù)推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣

44．完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。在長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作框架下，進一步完善與徐州、淮安共同建立的徐宿淮地區(qū)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，加強環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對，共同做好重大活動空氣質(zhì)量保障協(xié)作工作。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，空氣質(zhì)量預(yù)報能力提升至10天精細化預(yù)報，3天預(yù)報準(zhǔn)確率達100%，PM2.5和臭氧濃度預(yù)報準(zhǔn)確率提升至80%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局配合）

45．開展秋冬季大氣污染攻堅。實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，擴大、細化應(yīng)急管控工程項目清單。以減少重污染天氣為著力點，聚焦重點領(lǐng)域，將攻堅目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實到縣區(qū)。各縣區(qū)要制定具體實施方案，督促企業(yè)制定落實措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、公安局配合）

46．實施二級應(yīng)急管控。修訂完善《宿遷市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，明確各縣區(qū)和市直有關(guān)部門工作職責(zé)，明確預(yù)測預(yù)警機制，明確應(yīng)急響應(yīng)、豁免、終止等流程，科學(xué)實施污染“縮時削峰”管理。持續(xù)落實“省級預(yù)警、市縣響應(yīng)”措施，推進“差別化”應(yīng)急響應(yīng)措施落到實處。完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動和大氣環(huán)境質(zhì)量異常情況預(yù)警管控機制，進一步提升精準(zhǔn)治氣水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運輸局、公安局配合）

47．夯實應(yīng)急減排措施。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，嚴格落實依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污要求，對現(xiàn)有應(yīng)急減排清單進行補充完善，按照清單填報格式要求，規(guī)范填報內(nèi)容，完善績效等級、是否在工業(yè)園區(qū)、運輸方式及運輸量等新增信息。嚴格企業(yè)分級審核規(guī)范，定期更新工業(yè)企業(yè)限停產(chǎn)、工地停工等應(yīng)急管控清單，按照“一廠一策”原則，落實差異化應(yīng)急減排措施，并向社會公開。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運輸局配合）

48．加大專項幫扶力度。進一步推進重污染天氣應(yīng)急管控豁免，細化完善豁免條件，指導(dǎo)重大民生保障和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)豁免，聯(lián)合推進建設(shè)施工類項目豁免，鼓勵其他行業(yè)差異化減排豁免，培育生產(chǎn)技術(shù)工藝先進、治污水平高、具有示范引領(lǐng)作用的標(biāo)桿企業(yè)和工地。2020年全市豁免企業(yè)和工地數(shù)量增加50%以上。對重點區(qū)域進行定點幫扶。落實全市每周環(huán)境質(zhì)量視頻會商，組建大氣污染防治專家團隊和環(huán)境問題“診療”組，及時研判污染成因，為科學(xué)、精準(zhǔn)治污提供技術(shù)支撐。推廣環(huán)保管家和環(huán)境顧問等服務(wù)模式，為企業(yè)提供環(huán)保咨詢、技術(shù)對接和各類專題服務(wù)。在做好新冠肺炎疫情防控工作的同時，指導(dǎo)復(fù)工企業(yè)在合理安排生產(chǎn)計劃時強化達標(biāo)排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

（七）持續(xù)推進大氣污染治理能力建設(shè)

49．加強大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。按照《關(guān)于加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測自動站建設(shè)的通知》（宿污指辦發(fā)〔2019〕40號）“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣自動監(jiān)測站點全覆蓋”要求，進一步加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強工業(yè)園區(qū)（化工園區(qū)）的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)及邊界、重點企業(yè)廠界、環(huán)境敏感目標(biāo)處，全面建成大氣監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控點，化工園區(qū)（集中區(qū)）上下風(fēng)向布設(shè)在線監(jiān)控點項目（見附件15）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

50．推進京杭運河船舶尾氣排放遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。積極研究和探索船舶尾氣排放監(jiān)管措施。積極向省相關(guān)部門爭取政策，力爭在京杭運河船舶密集區(qū)或航道口門處擇點建設(shè)1個船舶尾氣排放遙感監(jiān)測點（見附件16）。（市交通運輸局牽頭）

51．強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。完成納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)源、揚塵源以及具備安裝條件的生活源用電監(jiān)測設(shè)備安裝。將用電工況監(jiān)測數(shù)據(jù)和省大氣網(wǎng)格化監(jiān)測數(shù)據(jù)整合至生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。在中心城區(qū)居民聚集區(qū)（含城市邊界）和主干道交叉區(qū)域等加密布設(shè)微型站，所有工地加裝揚塵在線監(jiān)控，做到網(wǎng)格化監(jiān)測全覆蓋，將所有數(shù)據(jù)整合進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，設(shè)置超標(biāo)報警提醒，確保能及時對造成超標(biāo)的環(huán)境污染事件或突發(fā)問題進行處理。三縣人民政府參照市級網(wǎng)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補充完善區(qū)域網(wǎng)格化建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

52．強化科技支撐。支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等開展協(xié)同創(chuàng)新，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、大氣污染防治技術(shù)研發(fā)，協(xié)同開展監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)、污染高效治理技術(shù)、大氣質(zhì)量改善技術(shù)策略等研究，提升大氣環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平，促進先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。將大氣污染防治列入市級科技計劃重點科研項目指南，突出地區(qū)霧霾成因、監(jiān)測預(yù)警、源頭治理、健康影響等科研工作，爭取盡早在地區(qū)霧霾成因和治理成效上有所突破。（市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、氣象局配合）

53．加強公安機關(guān)生態(tài)環(huán)境犯罪偵查專業(yè)隊伍建設(shè)。大力推進縣分局生態(tài)環(huán)境犯罪偵查專業(yè)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實專業(yè)力量。全面建立派出所聯(lián)絡(luò)員制度，推動生態(tài)環(huán)境犯罪偵查工作向基層派出所業(yè)務(wù)延伸，形成市、縣區(qū)到派出所完備的食藥環(huán)偵工作體系。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

54．開展大氣專項執(zhí)法檢查。嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，查處未配套治污設(shè)施，或者治污設(shè)施簡易無法實現(xiàn)達標(biāo)排放等問題。組織開展VOCs整治專項執(zhí)法行動。對有機溶劑、含VOCs物料使用量較大的企業(yè)開展無組織排放監(jiān)督性監(jiān)測，查處不能穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，并責(zé)令限期整改。加大對豁免企業(yè)達標(biāo)排放、污染防治措施落實情況監(jiān)督檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放、弄虛作假等違法行為，及時取消豁免。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

三、保障措施

55．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善大氣污染防治聯(lián)絡(luò)員體系，落實“點位長”制，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運用好聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管、聯(lián)席會議、“一周一評”等制度機制，及時會商通報大氣質(zhì)量改善情況、檢查督查情況，推動治氣責(zé)任落實。市各有關(guān)部門要分工負責(zé)，制訂細化方案，充分履職。各地要制定專項方案，明確具體路線圖、任務(wù)書、時間表，進一步細化分解目標(biāo)任務(wù)，建立空氣質(zhì)量月度會商機制、任務(wù)滯后預(yù)警機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效治理，確?！耙匀毡Ｔ?，以月保季，以季保年”落到實處。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合）

56．嚴格督查考核。嚴格落實“日督查、周通報、月考核”制度，構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的量化考核體系。將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果運用。對空氣質(zhì)量改善幅度達不到序時進度或重點任務(wù)進展緩慢的縣區(qū)進行預(yù)警提醒，對連續(xù)3個月排名后2位的縣（區(qū)、功能區(qū)），剛性兌現(xiàn)約談、區(qū)域限批等懲罰措施。對任務(wù)完成不到位、不作為、不擔(dān)當(dāng)，甚至失職失責(zé)的，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、財政局、人力資源和社會保障局配合）

57．引導(dǎo)公眾參與。倡導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活，共同參與大氣污染防治的實踐和監(jiān)督。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識。既發(fā)動各地各部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及科研院校的力量，又發(fā)揮“環(huán)境守護者”等環(huán)保志愿者的作用。及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合）

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