《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》解讀

近日，應急管理部公布了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年9月1日起施行。應急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局負責同志就《規(guī)定》有關情況回答了記者提問。

問：為什么專門制定一部關于工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆方面的部門規(guī)章？請介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和起草過程。

答：制定《規(guī)定》對推動工貿(mào)企業(yè)落實粉塵防爆安全主體責任，規(guī)范加強安全監(jiān)管執(zhí)法，預防和減少粉塵爆炸事故具有重要意義。

首先，工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆是防范遏制重特大事故的重要領域，針對粉塵涉爆企業(yè)專門制定《規(guī)定》，是進一步促進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要。近年來我國發(fā)生了多起粉塵爆炸群死群傷事故，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。比較典型的有，2010年河北省秦皇島市驪驊淀粉有限公司“2·24”重大粉塵爆炸事故，造成21人死亡；2012年浙江省溫州市甌海區(qū)“8·5”鋁粉塵爆炸重大事故，造成13人死亡；2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，造成146人死亡；2019年江蘇省昆山市漢鼎精密金屬有限公司“3·31”較大爆燃事故，造成7人死亡。為了深刻吸取這些典型事故教訓，針對事故暴露的突出問題，《規(guī)定》對粉塵涉爆企業(yè)的安全生產(chǎn)保障提出了具體要求。

其次，《規(guī)定》的出臺有利于進一步夯實粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。目前，全國粉塵涉爆企業(yè)共計約4.35萬家，涉及金屬制品加工、木制品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織品加工、塑料橡膠制品加工等多個細分行業(yè)領域，其中，粉塵作業(yè)場所30人以上的企業(yè)近3000家。多數(shù)企業(yè)歷史欠賬多，粉塵防爆意識淡薄，安全管理不規(guī)范，本質(zhì)安全水平較低，需要專門的部門規(guī)章全面規(guī)范粉塵涉爆企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

同時，《規(guī)定》的出臺將進一步規(guī)范和加強工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全監(jiān)管執(zhí)法工作。粉塵防爆工作是安全生產(chǎn)專項整治的重要內(nèi)容，在近年來粉塵防爆專項整治工作中，各級應急管理部門采取了一系列標本兼治、行之有效的措施，有必要通過制定部門規(guī)章來補齊制度短板，強化標準約束，為規(guī)范粉塵防爆安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供更有針對性的法律依據(jù)。

近年來，我們在組織起草《規(guī)定（征求意見稿）》的基礎上，赴北京、江蘇、浙江、廣東、四川等二十余個省份各種類型的粉塵涉爆企業(yè)開展專題調(diào)研，書面征求了各省級應急管理部門的意見，結(jié)合各地提出的意見對《規(guī)定（征求意見稿）》進行了修改完善。按照有關立法程序規(guī)定，通過應急管理部政府網(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)廣泛征求了社會各方面意見，并向工信部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、市場監(jiān)管總局、糧食和物資儲備局以及部分央企、行業(yè)協(xié)會征求意見。按照反饋意見，我們作了反復修改完善，報請應急管理部部務會審議通過，于2021年7月正式發(fā)布了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》。

問：《規(guī)定》對粉塵涉爆企業(yè)落實主體責任提出了哪些具體要求？

答：粉塵涉爆企業(yè)對粉塵防爆安全工作負主體責任，應當具備有關法律法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的粉塵防爆安全生產(chǎn)條件。

基礎管理方面?！兑?guī)定》的第六條至第十三條，重點在安全管理制度、教育培訓、勞動防護用品、應急救援預案及演練、風險辨識和隱患排查、安全設施“三同時”等方面提出了明確要求。如粉塵涉爆企業(yè)應當組織對涉及粉塵防爆的生產(chǎn)、設備、安全管理等有關負責人和粉塵作業(yè)崗位人員進行專項安全生產(chǎn)教育和培訓，未經(jīng)教育培訓合格的，不得上崗作業(yè)。應當針對粉塵云和點燃源這兩個粉塵爆炸主要危險因素，開展風險辨識；根據(jù)粉塵爆炸特性和涉粉作業(yè)人數(shù)這兩個關鍵要素，評估粉塵爆炸危險場所風險等級；建立安全風險清單，落實管控措施。在源頭管控方面，要求企業(yè)新改擴建項目安全設施的設計、施工，應按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關國家標準或者行業(yè)標準，突出粉塵防爆的相關內(nèi)容。

現(xiàn)場管理方面?！兑?guī)定》的第十四條至第二十條，明確了重點環(huán)節(jié)的技術保障要求，與有關國家標準和行業(yè)標準進行了有效銜接，針對粉塵涉爆企業(yè)建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)布局、安全距離、除塵系統(tǒng)防爆措施、典型工藝、安全設備、粉塵清理處置、檢修維修、外包作業(yè)等作出了具體規(guī)定?！兑?guī)定》明確了泄爆、隔爆、抑爆、惰化、鎖氣卸灰、除雜、監(jiān)測、報警、火花探測消除等安全設備，應當符合標準要求并保證正常運行。在粉塵清理處置方面，明確了粉塵作業(yè)區(qū)域應當保證每班清理的底線要求。對鋁鎂等金屬粉塵和鎂合金廢屑的處置環(huán)節(jié)，要求應避免粉塵廢屑大量堆積或者裝袋后多層堆垛碼放，確需臨時存放的，要遠離作業(yè)現(xiàn)場等人員密集場所，并采取防水防潮、通風、氫氣監(jiān)測等必要的防火防爆措施。這些內(nèi)容是防范粉塵爆炸事故的關鍵環(huán)節(jié)，粉塵涉爆企業(yè)應該給予特別關注，同時，這些要求也是專項整治和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。

問：《規(guī)定》在監(jiān)督管理方面提出了哪些措施？

答：粉塵涉爆企業(yè)安全風險高、數(shù)量大，如何提升監(jiān)管執(zhí)法的效能，有效防范和遏制粉塵爆炸事故，監(jiān)管部門面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)?！兑?guī)定》在監(jiān)督管理方面提出了如下要求：

一是要突出重點企業(yè)。各地區(qū)應當結(jié)合實際，將金屬粉塵、木粉塵、農(nóng)副產(chǎn)品加工粉塵等爆炸風險高、涉粉作業(yè)人數(shù)多的企業(yè)列入重點檢查對象，納入年度執(zhí)法計劃。

二是要聚焦重點環(huán)節(jié)。執(zhí)法檢查要按照工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標準、執(zhí)法檢查重點事項等有關標準和規(guī)定，聚焦除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理處置等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，督促企業(yè)落實粉塵防爆管控措施。

三是要強化技術支撐。可以委托安全技術服務機構(gòu)提供安全評價、檢測檢驗、隱患排查等技術服務，其報告和結(jié)果可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

問：如果粉塵涉爆企業(yè)違反了《規(guī)定》有關條款，法律責任都是如何來界定的？

答：法律責任方面，主要有以下兩個方面的考慮：

一是對有上位法處罰依據(jù)的違法行為,如粉塵涉爆相關的警示標志、安全設備、勞動防護用品、專項教育培訓、隱患排查治理、應急救援預案及演練、安全技術保障等內(nèi)容，在《規(guī)定》中進行了具體化表述，與新修訂的《安全生產(chǎn)法》第九十二條、第九十七條、第九十九條、**百零二條等相關條款進行了銜接，以便監(jiān)管部門依法執(zhí)行。

二是對上位法未規(guī)定法律責任的違法行為,按照《立法法》《行政處罰法》和《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》規(guī)定的部門規(guī)章權限，在《規(guī)定》第三十條設定了3萬元以下罰款的行政處罰。

問：我們注意到《規(guī)定》明確了安全技術機構(gòu)開展技術服務的要求，特別是對其法律責任作出了規(guī)定，是如何考慮的？

答：粉塵涉爆企業(yè)涉及工貿(mào)多個細分行業(yè)領域，相關的工藝千差萬別。無論是監(jiān)管部門還是粉塵涉爆企業(yè)，經(jīng)常需要委托安全技術服務機構(gòu)開展安全評價、檢測檢驗、風險評估、隱患排查等工作。安全生產(chǎn)技術服務機構(gòu)出具的有關報告和作出的結(jié)果，應當符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范，如果出具失實報告，甚至是弄虛作假，將會嚴重誤導監(jiān)管部門和企業(yè)，為防范和遏制粉塵爆炸事故埋下重大風險隱患，法律責任的第三十一條作出了相關規(guī)定。

問：如何抓好《規(guī)定》的貫徹落實工作？

答：《規(guī)定》是專門針對工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)制定的部門規(guī)章，是督促相關企業(yè)落實主體責任，建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法長效機制的重要舉措。如何把《規(guī)定》落到企業(yè)、落到基層、落到實處，是工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的重要任務。

一是深入開展宣貫工作。各地區(qū)要通過媒體宣傳、專題培訓班等多種形式，加強對《規(guī)定》的宣貫解讀，督促相關企業(yè)深刻理解《規(guī)定》要求，提高粉塵防爆工作的自主性和積極性，開展全面對照排查整改，提升粉塵防爆安全管理水平。

二是提高依法治理水平。《規(guī)定》是工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆領域監(jiān)管執(zhí)法的具體依據(jù)，有較強的針對性和實操性。各地區(qū)工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員要學懂弄通《規(guī)定》內(nèi)容，運用法治思維和方式，進一步提高行政執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。

三是加大專項整治力度。要結(jié)合正在開展的全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，精準聚焦執(zhí)法重點事項，嚴格開展執(zhí)法檢查，督促粉塵涉爆企業(yè)防范化解重大安全風險，提升本質(zhì)安全水平，堅決遏制粉塵爆炸重特大事故。

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