全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是啥？壟斷和地方保護(hù)如何破？

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》10日發(fā)布。

什么是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？為什么要加快建設(shè)？又要怎么建？重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題？對(duì)此，記者采訪多位權(quán)威專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

究竟什么是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

各界非常關(guān)心，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)到底是怎么樣的？

根據(jù)意見(jiàn)明確，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

所以，理解全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以從高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放這三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)看。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪指出，高效規(guī)范的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全國(guó)的政策具有統(tǒng)一性、規(guī)則具有一致性、執(zhí)行具有協(xié)同性，這種市場(chǎng)能夠以社會(huì)福利最 大化有效配置資源。公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，具有非壟斷性、公平交易特性和作用的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不存在各種人為的、制度化的封鎖和封閉現(xiàn)象，不僅國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間不存在制度性的進(jìn)入和退出壁壘，而且也向外國(guó)實(shí)行對(duì)等的相互開(kāi)放的政策，資源要素商品可以實(shí)現(xiàn)順暢的低成本流動(dòng)。

劉志彪認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不是指建設(shè)任何經(jīng)濟(jì)事務(wù)都由中央統(tǒng)一決策的大市場(chǎng)，這樣就演化為新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制了，而是要按照中央關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)目標(biāo)的要求，理解為以價(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決定資源配置的大市場(chǎng)，這是最重要而且最基本理解。

資料圖。許叢軍 攝

為什么要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。我國(guó)有14億人口，其中4億以上中等收入人群，形成了世界獨(dú)一無(wú)二的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但是中國(guó)的大市場(chǎng)“大而不強(qiáng)”，存在一些短板。

實(shí)踐中，還有一些妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮還不充分等。

國(guó)家發(fā)改委指出，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是釋放市場(chǎng)潛力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)室主任郭麗巖表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)“基本盤(pán)”支撐，全面推動(dòng)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。全面穩(wěn)固國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通，“關(guān)鍵一招”就是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，以自身**確定性抵御外部不確定性挑戰(zhàn)。

在郭麗巖看來(lái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源加速向我匯聚。意見(jiàn)布置推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，進(jìn)而改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

圖為游客在?？谌赵聫V場(chǎng)免稅店選購(gòu)商品。駱云飛 攝

如何“立破并舉”建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

意見(jiàn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立破并舉，從六個(gè)方面明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。

從立的角度，意見(jiàn)明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。二是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一。五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。

其中，在打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)方面，意見(jiàn)明確，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。

從破的角度，明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。

意見(jiàn)從著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性、隱性壁壘。

反壟斷下一步如何出招？

其中，對(duì)于壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，意見(jiàn)明確，破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問(wèn)題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

此外，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)首席研究員朱克力認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制；另一方面也要充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割、推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面的積極作用。

如何破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘？

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，至關(guān)重要。

意見(jiàn)提出，指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

朱克力表示，地方政府過(guò)分看重GDP和地方稅收，地方保護(hù)主義傾向較為嚴(yán)重。各地往往有各自扶持的企業(yè)和品牌，劃定或明或暗的門(mén)檻，筑起利益藩籬，其他同質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品難以進(jìn)入。這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)被掩蓋下來(lái)，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)波動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，這時(shí)就凸顯了形成統(tǒng)一市場(chǎng)的緊迫性。

劉志彪認(rèn)為，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，都是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中地方政府直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、追求市場(chǎng)盈利行為的手段、表現(xiàn)和后果，也是形成“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的重要手段、表現(xiàn)和后果。解決這些嚴(yán)重影響資源配置效率的問(wèn)題，其深層次改革不是不要發(fā)揮地方政府的積極性和經(jīng)濟(jì)職能，而是要從界定和改革地方政府的職能結(jié)構(gòu)入手，適當(dāng)減少其直接干預(yù)微觀市場(chǎng)行為，增加其對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管調(diào)節(jié)行為，增加其區(qū)域內(nèi)的公共職能。

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