【權(quán)威解讀】綠色建材下鄉(xiāng)的重要性、必要性和可行性

編者按:時隔12年后，工信部、住建部等國務(wù)院六部門3月14日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展2022年綠色建材下鄉(xiāng)活動的通知》，繼2010年中央一號文件提出“建材下鄉(xiāng)”以來，國務(wù)院有關(guān)部門再一次開展以推動建材及相關(guān)產(chǎn)品進萬家的擴內(nèi)需、促消費活動。作為綠色建材下鄉(xiāng)推進工作組副組長單位，也是2009年初提出“建材下鄉(xiāng)”政策建議并被采納的中國建筑材料流通協(xié)會，積極參與并推動了從建材下鄉(xiāng)到綠色建材下鄉(xiāng)的全過程。中國建筑材料流通協(xié)會秦占學(xué)會長更是早在2010年主導(dǎo)編輯起草了有關(guān)建材下鄉(xiāng)推進工作的各種文件，并參加部際聯(lián)合調(diào)研組赴寧夏銀川等地開展實地考察調(diào)研。

對于今年的綠色建材下鄉(xiāng)活動，秦占學(xué)會長有以下深入的解讀：

2022年工信部牽頭的國務(wù)院六部門聯(lián)合開展的“綠色建材下鄉(xiāng)”活動與12年前的“建材下鄉(xiāng)”活動有一定的區(qū)別，一是，不限于單一的建筑類建材——水泥，將綠色建材產(chǎn)品的種類拓寬到了裝飾裝修材料和家居產(chǎn)品；二是，試點地區(qū)以有條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村為主，突出了“進萬家”的活動主題；三是，突出綠色建材的生產(chǎn)、推廣及應(yīng)用，助力綠色發(fā)展，助推我國經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

時隔12年，可以說從建材下鄉(xiāng)到綠色建材下鄉(xiāng)行業(yè)呈現(xiàn)了螺旋式上升，這期間協(xié)會不斷地推動建材消費端升級，包括從2020年起向國務(wù)院提出《關(guān)于以激發(fā)家庭裝修市場為抓手?jǐn)U大內(nèi)需促進產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)的建議函》，直到今年正式發(fā)布的綠色建材下鄉(xiāng)活動。

一

綠色建材下鄉(xiāng)的重要性：助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

綠色建材是綠色發(fā)展的要求，是“雙碳”目標(biāo)的重要組成部分，農(nóng)村和城鎮(zhèn)有著廣闊市場，推動綠色建材下鄉(xiāng)對綠色發(fā)展有著重要而深遠的意義。

首先，從供給側(cè)分析，我國力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、在2060年前實現(xiàn)碳中和，建筑全過程的碳排放占全國碳排放總量的51%，其中建材生產(chǎn)階段占比例達28%，是減碳的重要領(lǐng)域之一。并且，建材工業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料工業(yè)，是改善民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但仍存在能耗高、排放多、產(chǎn)能過剩等問題；而綠色建材相比于傳統(tǒng)建材，具有資源和能源消耗少、環(huán)境污染小、碳排放強度低等優(yōu)勢，因此其成為建材工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗、生產(chǎn)過程、資源利用、產(chǎn)品供給、綠色制造等方面實施減碳的有效途徑。

其次，從需求側(cè)分析，低碳發(fā)展要從基礎(chǔ)做起，人類命運共同體的構(gòu)建和低碳綠色產(chǎn)品的需求是低碳發(fā)展的內(nèi)生動力。本次活動的主題是“綠色建材進萬家，美好生活共創(chuàng)建”，能夠增強消費者的環(huán)保意識和綠色消費觀，提升對綠色發(fā)展理念的認(rèn)知度，增強綠色建材對鄉(xiāng)村的供給，建立和完善更加便利的綠色建材消費體系，促進鄉(xiāng)村市場升級，進一步培育和激活鄉(xiāng)村對綠色建材的消費潛力，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，可以螺旋式地、持續(xù)性地創(chuàng)造出更大市場需求。

二

綠色建材下鄉(xiāng)的必要性：助力構(gòu)建新發(fā)展格局（促進“雙循環(huán)”）。

當(dāng)前全球經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜、形勢異常嚴(yán)峻，加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從內(nèi)循環(huán)的角度來講，隨著村鎮(zhèn)地區(qū)居民收入持續(xù)增長和城市消費引領(lǐng)帶動作用不斷增強，下沉市場的消費潛力開始逐步釋放，而綠色建材下鄉(xiāng)有助于激發(fā)鄉(xiāng)村消費潛力，將建材、家居等消費市場中的大頭作為促消費的重要發(fā)力點，對于暢通國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)舉足輕重。

從外循環(huán)的角度來講，綠色建材的壯大更符合全球綠色發(fā)展的需要，通過內(nèi)需起量，加快建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的低碳轉(zhuǎn)型，也能更好的應(yīng)對國外高筑的“綠色壁壘”，提升中國在綠色發(fā)展方面的話語權(quán)，對中國更好推動國內(nèi)國際雙循環(huán)也有重要意義。

三

綠色建材下鄉(xiāng)的可行性：城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷提速，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達63.89%，比1978年的17.9%提高了45.99%。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為我國建筑材料消費的主要市場之一。據(jù)統(tǒng)計，2020年中國村鎮(zhèn)建筑建設(shè)量為7億平方米，約占全國建筑建設(shè)量的1/4，建材市場規(guī)模6000億元，這還不包括未被納入統(tǒng)計范圍的鄉(xiāng)村自建房等。并且，綠色建材是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。2021年6月1日正式施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》明確規(guī)定，“鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境治理、廁所革命政策等的推進過程中，下沉市場（覆蓋三線以下城市、縣鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)，人口規(guī)模近10億）蘊藏著巨大的消費需求與潛力，越來越多已經(jīng)脫貧致富的鄉(xiāng)村家庭對綠色建材的需求和消費能力都在增強。從建材下鄉(xiāng)到綠色建材下鄉(xiāng)已有12年，鄉(xiāng)村建設(shè)對建材產(chǎn)品的需求迎來新周期，尤其在經(jīng)濟發(fā)展相對較好的鄉(xiāng)村，更加安全、健康、環(huán)保的綠色建材受到越來越多的青睞。

四

政府引導(dǎo)、協(xié)會運作，更好的落實綠色建材下鄉(xiāng)活動。

工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家鄉(xiāng)村振興局六部門聯(lián)合倡導(dǎo)下的《關(guān)于開展2022年綠色建材下鄉(xiāng)活動的通知》中提出了“部門指導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的工作原則，明確了政府和市場的角色。要通過政府引導(dǎo)協(xié)會運作，更重要的是用市場這只手發(fā)揮資源的優(yōu)化配置，更好的落實綠色建材下鄉(xiāng)活動。

一方面要更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，包括政策引導(dǎo)、市場規(guī)范、服務(wù)優(yōu)化等，要避免短期性的消費刺激，形成一攬子的政策體系來可持續(xù)推動綠色建材下鄉(xiāng)。實際上，國家從2015年開始陸續(xù)出臺相關(guān)政策，構(gòu)建綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，引導(dǎo)采用綠色建材產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費。例如：2020年12月，為加快推進廣東省綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及推廣，廣東省市場監(jiān)督管理局、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《關(guān)于廣東省綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及推廣應(yīng)用實施方案的通知》；2021年8月，湖南省接連發(fā)布了《湖南省綠色建筑中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）征求意見稿）》《湖南省綠色建筑工程設(shè)計要點（2021版）（征求意見稿）》《湖南省綠色建筑工程技術(shù)審查要點（2021版）（征求意見稿）》三部文件，指導(dǎo)各地指定綠色建材推廣應(yīng)用政策措施，大力發(fā)展新型綠色建材。

另一方面要發(fā)揮市場在綠色建材等資源配置中的決定性作用，比如為鄉(xiāng)村消費者提供更加充分更加多元的選擇，讓各類綠色建材在全國大市場充分流通，讓千家萬戶能夠選購到最符合需要的綠色建材產(chǎn)品。開拓這片廣闊市場，需要堅持長遠眼光，加強頂層設(shè)計，切不可急功近利。具體而言，要讓鄉(xiāng)村家庭能消費、愿消費、敢消費、便利消費。在推動綠色建材下鄉(xiāng)的過程中，只有政府和市場兩只手協(xié)同發(fā)揮作用，才能達到應(yīng)有效果。作為協(xié)會，我們愿意充分發(fā)揮作用，同時呼吁符合條件的?。▍^(qū)、市）或縣市、企業(yè)積極參與，我們愿意提供更多服務(wù)和幫助，推動綠色建材走進千家萬戶。

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