制裁背景下俄羅斯制定一系列支持木材工業(yè)的措施

俄羅斯forestcomplex官網(wǎng)近日報道，受俄烏沖突影響，西方國家對俄羅斯各行業(yè)制裁升級，木材行業(yè)也不例外。當前，俄羅斯的林產(chǎn)工業(yè)正面臨著歐盟對俄制裁引發(fā)的一系列后果。例如，原材料和配件價格上漲、與歐洲的物流運輸中斷、許多歐洲公司暫停在俄羅斯業(yè)務以及伐木與木材加工機械設備的主要制造商紛紛離開俄羅斯市場等。很顯然，在制裁加劇的背景下，俄羅斯木材企業(yè)亟須聯(lián)邦和地區(qū)層面的支持。

為此，俄羅斯聯(lián)邦總理米哈伊爾·米舒斯京日前透露，政府正在考慮為面臨制裁的企業(yè)提供額外支持。他表示：“對于中小型企業(yè)，政府與俄羅斯央行將額外采取針對性扶持措施，為與各經(jīng)濟部門合作的銀行提供補貼和貸款。”俄羅斯副總理維多利亞·阿布拉姆琴科日前也強調(diào)，“穩(wěn)定木材行業(yè)，保障就業(yè)崗位”是俄羅斯政府當前面臨的重要任務之一。西方國家對俄實施的制裁恰恰凸顯了俄羅斯木材工業(yè)的發(fā)力點和增長點。為了反擊歐洲制裁，聯(lián)邦政府層面已經(jīng)制定了一系列支持木材工業(yè)的措施。其中，俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部的任務是加快制定木材及木制品的進口替代計劃，將工業(yè)發(fā)展基金的優(yōu)惠貸款期限延長至5年，優(yōu)先支持木制品進口替代項目。此外，聯(lián)邦政府部門還出臺了其他措施，包括：將森林開發(fā)領域投資項目的實施期限延長1.5年；暫停一年期中小企業(yè)定期商業(yè)審查；暫停提高森林資源使用費率（包括森林稅和林地租金）；組織國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)化學原料、機械設備和家具配件等木材加工輔助產(chǎn)品。

截至目前，聯(lián)邦政府層面的部分支持舉措已經(jīng)開始落實，其他措施也將陸續(xù)實施。例如，俄羅斯政府已批準在2022年底之前暫停對中小企業(yè)的定期商業(yè)審查。另據(jù)俄羅斯工貿(mào)部**消息，針對俄羅斯人造板制造商采購化學原料的定價問題正在討論中，主要涉及尿素、甲醇、三聚氰胺等原料。作為反制措施之一，俄羅斯工貿(mào)部已于不久前宣布，一年內(nèi)禁止向“不友好國家”出口紙漿用樺木、燃料用木片和膠合板用原木等林產(chǎn)品。盡管這種反制措施帶來的最終后果尚不明確，但現(xiàn)階段可以看出，限制此類林產(chǎn)品的出口將直接沖擊歐盟和美國市場。2021年海關數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯對這些地區(qū)和國家的木材出口額約為5.04億美元。

除了聯(lián)邦政府的支持舉措，在木材工業(yè)發(fā)達的聯(lián)邦主體，地區(qū)政府和木材行業(yè)相關組織也在密切關注國家政策和國際形勢，紛紛出臺措施，應對行業(yè)危機。一些地區(qū)正在討論支持木材行業(yè)的可行性措施，也有一些地區(qū)，已經(jīng)開始實施反危機計劃。主要涉及地區(qū)包括下諾夫哥羅德州、沃洛格達州、基洛夫州、科米自治共和國和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)等。

各地區(qū)政府舉措

下諾夫哥羅德州的木業(yè)從業(yè)者已經(jīng)向當?shù)卣峤涣艘幌盗薪ㄗh，主要涉及木材加工生產(chǎn)設備的進口替代。他們建議，當?shù)卣畱斀M織本土企業(yè)生產(chǎn)此前依賴進口的木工設備零部件。下諾夫哥羅德州森林所有者聯(lián)盟總干事伊戈爾·格魯什科表示：“制裁導致的經(jīng)濟危機已經(jīng)對木材行業(yè)需求端產(chǎn)生了負面影響。停止向歐洲國家供應膠合板使得國內(nèi)膠合板生產(chǎn)活動幾乎停滯，這將直接導致膠合板用原木采伐量下降。此前膠合板用原木曾占本地區(qū)木材采伐量的37%。除了膠合板外，預計其他產(chǎn)品需求也將下降。”對此，伊戈爾建議當?shù)卣档土值厥褂米饨?，根?jù)林產(chǎn)品生產(chǎn)量，按比例收取相應費用。

以木材加工業(yè)為主的沃洛格達州也積極向聯(lián)邦政府諫言。截至目前，該州已向俄羅斯聯(lián)邦政府遞交了30多項支持木材工業(yè)的提案，同時，還在當?shù)爻闪⒘艘粋€反危機總部。州政府官員提議，聯(lián)邦政府應為西北聯(lián)邦區(qū)各行政主體發(fā)放運輸車輛配額，用于向亞洲國家運輸木材產(chǎn)品，并降低通過鐵路運輸?shù)哪静漠a(chǎn)品關稅，延期繳納森林資源使用費。

基洛夫州是俄羅斯森林最茂密的地區(qū)之一，該州大多數(shù)林產(chǎn)品以出口為主。州政府負責人表示，在制裁背景下當?shù)氐哪静墓準艿絿乐赝{，目前該州正在努力搭建新的物流體系。此外，木材生產(chǎn)設施的配套設備和必要零部件短缺也是一個亟須解決的問題。為此，州政府已經(jīng)開始牽頭幫助有此需求的木材企業(yè)尋找當?shù)刂圃焐獭?

科米自治共和國政府決定通過恢復發(fā)放補貼來支持生物質(zhì)顆粒燃料和煤球生產(chǎn)企業(yè)，以抵消相關企業(yè)因新建或擴大產(chǎn)能、升級現(xiàn)代化設備等帶來的部分成本。初步預計，每個企業(yè)的最 高補貼金額為500萬盧布（約合5.63萬美元）。此外，共和國政府還計劃加快推進本地區(qū)的傳統(tǒng)鍋爐房能源利用類型向生物燃料轉(zhuǎn)型。

在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)，為支持當?shù)啬静馁Q(mào)易商，州長亞歷山大·烏斯提議，首先應將森林工業(yè)納入俄羅斯受制裁影響的行業(yè)名單，并為向亞洲市場出口木質(zhì)顆粒燃料提供運輸補貼。其次，應考慮對出口型林業(yè)企業(yè)實行稅收減免。同時，將林產(chǎn)工業(yè)投資項目的實施期限推遲一年，并允許農(nóng)民從事伐木活動。

木材行業(yè)自救舉措

除聯(lián)邦和地區(qū)政府積極出臺支持措施以外，俄羅斯木材行業(yè)自身也在積極尋求出路。2022年3月9日，俄羅斯家具和木材加工企業(yè)協(xié)會（AMDPR）與俄羅斯工貿(mào)部部長丹尼斯·曼圖羅夫舉行會談，討論了當前形勢下支持木材工業(yè)發(fā)展的措施，主要包括：暫停提高林地租金和修改林業(yè)立法; 控制國產(chǎn)化工原料價格；取消對從中國進口三聚氰胺的附加限制；從中國進口用于人造板行業(yè)的異氰酸酯和原紙；編制一份有意愿與俄羅斯合作的中國企業(yè)名單，并列出有意向合作的商品名錄；修改《俄羅斯消費者保護法》的執(zhí)行時間; 為家具組件和耗材企業(yè)供應商提供幫助。

同時，俄羅斯中小企業(yè)聯(lián)合會（OPORA RUSSIA）在該組織委員會會議上也提出了一系列建議，旨在幫助木材行業(yè)的中小企業(yè)渡過困難時期。聯(lián)合會的提議共包括20項支持措施，涉及林地租賃、企業(yè)物流運輸、行業(yè)企業(yè)延期繳稅和繳納保險等重要問題。主要提議內(nèi)容如下：截至2022年12月31日前，暫停森林租賃協(xié)議執(zhí)行；考慮延遲支付從事森林采伐企業(yè)的林地租金；解決俄羅斯全國鐵路網(wǎng)絡中高附加值木制品運輸車輛短缺問題；為高附加值木制品提供優(yōu)先進入東部鐵路干線的物流基礎設施，為高附加值林產(chǎn)品從傳統(tǒng)出口市場轉(zhuǎn)向亞洲市場提供便利；與俄羅斯駐外使館和貿(mào)易代表處（“不友好國家”除外）積極溝通，就降低進入這些市場的門檻以及尋找新客戶等問題進行詳細磋商；在俄羅斯無同類競品的情況下，取消對來自中國的設備、組件、耗材和備件關稅；支持依托國內(nèi)一 流大學創(chuàng)建工程技術發(fā)展中心，并通過優(yōu)先投資項目和公私合營的形式促進林業(yè)機械和機床設施建設。屆時，一攬子提案將提交俄羅斯政府審議。

“俄羅斯森林”林產(chǎn)工業(yè)者協(xié)會第 一副主席安德烈·岡察洛夫指出：“實際上，目前討論的許多舉措已經(jīng)取得了重大進展。特別是，俄羅斯政府已批準在2022年底之前暫停對中小企業(yè)的定期商業(yè)審查。然而，在當前形勢下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要在更廣泛的問題上得到全面支持，重點是保障木材企業(yè)的物流運輸和新銷售市場的開發(fā)。當前，俄羅斯木材行業(yè)比以往任何時候都更加需要團結?！?

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