黑龍江林業(yè)廳：加快接替產業(yè)發(fā)展是林區(qū)改革重點

    前不久,國務院頒布的《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中,提出了編制《大小興安嶺生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。據了解,從2010年起,大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)將全面停止林木主伐生產,而這也意味著大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型全面啟動。

　　不過,擺在地方政府面前的,是如何處理保護與發(fā)展之間的關系,如何設計出一套面向長遠經濟發(fā)展的整體布局。就此問題CBN記者采訪了黑龍江省林業(yè)廳副廳長張鳳仙。

　　CBN:在《規(guī)劃》編制中,核心內容包括哪些方面？

　　張鳳仙:從區(qū)域看,《規(guī)劃》的編制工作包括5個規(guī)劃主體,大興安嶺、黑河、伊春分別作為一個規(guī)劃的主體單位,此外,在大小興安嶺18.8萬平方公里的區(qū)域當中,還有7個由森工總局負責的企業(yè)局和46個國營農場也分別作為一個主體單位。

　　《規(guī)劃》的實質內容,包括生態(tài)保護方面的造林、撫育、防火、森林病蟲害防治,以及相關聯的自然保護區(qū)建設和濕地保護。

　　此外,涉及替代產業(yè)的發(fā)展路徑也將寫入編制規(guī)劃?！兑?guī)劃》出臺后,森林砍伐指標將進一步減少,涉及到林區(qū)下一步將發(fā)展哪些替代項目的內容,這一塊是將來能夠成為大小興安嶺轉型的一個重要節(jié)點。

　　CBN:《規(guī)劃》的頒布對于原有經濟格局會造成哪些影響？

　　張鳳仙:對原有經濟格局的影響,主要是國家通過加強大小興安嶺林業(yè)采伐量的進一步調減。減產本身不是改革,但是減產所帶來的一系列問題,都需要通過改革加以解決。

　　根據《規(guī)劃》的目標,木材產量的調減幅度很大。全省木材總產量從816.7萬立方米減少到306萬立方米。其中,大興安嶺從214萬立方米,減少到57萬立方米;伊春從136萬立方米,減少到36萬立方米。森工企業(yè)從283萬立方米,減少到63萬立方米。

　　這樣的減產對于整個林區(qū)經濟發(fā)展會發(fā)生質的變化。大興安嶺、森工、伊春的減產幅度都超過73%以上,幅度特別大。像大小興安嶺一直是以木材生產和加工為家庭收益的主要來源,如果沒有后續(xù)的替代產業(yè)和其他收入來源,改革將很難推進下去。

　　實際上,在“十一五”規(guī)劃中,國家對黑龍江省的木材產量進行過一次調減,要從800多萬立方米的現有產量調減到400多萬立方米。但是,這一政策并沒有執(zhí)行下去。原因就是配套政策沒有到位,如果進行減產,林區(qū)的收入來源減少一大塊,無法維持林區(qū)家庭的正常生活。

　　這次,從國家振興東北老工業(yè)基地提出的要求,產量一定要調下來。在這一目標下,加快替代產業(yè)的發(fā)展就成為林區(qū)改革的一個很重要內容,

　　CBN:哪些替代產業(yè)可能成為大小興安嶺地區(qū)未來的經濟支柱？

　　張鳳仙:實際上,2007年黑龍江省已經組織了一個大小興安嶺生態(tài)規(guī)劃編制工作,其中,對接續(xù)替代產業(yè)項目提出了100多項,主要是利用大小興安嶺的資源優(yōu)勢,包括森林資源、旅游資源、林特產品和礦產資源等等。

　　我個人認為大小興安嶺規(guī)劃所涉及到的經濟轉型工作,礦產資源的開發(fā)可以作為其中一個重要的支撐點。

　　礦產業(yè)不僅安置人員多,而且附加值高,對整個區(qū)域的經濟發(fā)展會帶來很大的支持力度。黑龍江省已經將一些礦產資源的開發(fā)作為經濟轉型的主要內容,省里的想法是進行保護性開采,然后用開采收入加大森工職工的保護力度。

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