河南巨量速生林成材遭遇采伐難 因采伐限額太低

　　2011年，大部分楊樹到了成熟期，承包的600畝土地也快到期，老郭想申請(qǐng)采伐。據(jù)估算，600畝需要申請(qǐng)近3000立方米的采伐限額。但是，2011年老郭所在縣的采伐限額只有580立方米，該縣與老郭一樣面臨類似問題的有上千人，580立方米的限額根本無法滿足到期林木的換伐需要。

　　“既得補(bǔ)貼款，又能有收益，這可比種地劃算多了?！?0年前，河北省東南部某縣大批農(nóng)民正是抱著這樣的想法響應(yīng)國家“退耕還林”政策號(hào)召，大面積種植速生林(輪伐期短的人工林)，誰知10年后，到了“收獲”的季節(jié)，卻被一張林木采伐許可證切斷了收益之路。有些農(nóng)民心急如焚而違法采伐林木，觸犯法律。明明是響應(yīng)政策，怎么反而落了個(gè)違法犯罪的結(jié)果?

　　A.樹木成材，農(nóng)民與林業(yè)部門的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不同

　　2003年，河北省東南部某縣實(shí)施“退耕還林”工程，鼓勵(lì)農(nóng)民以個(gè)體承包的形式種植速生林，提出“誰退耕、誰還林、誰經(jīng)營、誰受益”，并給予參與“退耕還林”工程的農(nóng)民一定補(bǔ)助。　

　　農(nóng)民老郭是當(dāng)時(shí)“退耕還林”工程的積極分子，不僅自己參與進(jìn)來，還以10年為期承包了600畝土地，與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局簽訂了合同，將這600畝地都種上了速生楊樹。　

　　2011年，大部分楊樹到了成熟期，承包的600畝土地也快到期，老郭想申請(qǐng)采伐。據(jù)估算，600畝需要申請(qǐng)近3000立方米的采伐限額。但是，2011年老郭所在縣的采伐限額只有580立方米，縣里與老郭一樣面臨類似問題的有上千人，580立方米的限額根本無法滿足到期林木的換伐需要?！?

　　考慮到速生林成材后，如不及時(shí)采伐，可能會(huì)造成很大的財(cái)產(chǎn)損失。而且，土地承包合同一旦到期，急需恢復(fù)農(nóng)田原貌。老郭所在縣的一些農(nóng)民，在無法申請(qǐng)到林木采伐許可證的情況下鋌而走險(xiǎn)，干脆將大量林木突擊采伐?！?

　　“對(duì)速生林進(jìn)行集中采伐，涉嫌濫伐林木罪。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長黎宏認(rèn)為，對(duì)于沒有辦理林木采伐許可證卻已經(jīng)采伐林木的農(nóng)民，雖然他們的現(xiàn)實(shí)處境值得同情，但在客觀上違反了森林法的規(guī)定，濫伐林木，數(shù)量較大，破壞林木資源;主觀上存在故意，在明知沒能申請(qǐng)到林木采伐許可證不能伐木的情況下，仍然不顧法律約束將大量林木采伐，涉嫌構(gòu)成濫伐林木罪，應(yīng)該追究其相關(guān)法律責(zé)任?！?

　　“樹木已成材，為什么不能采伐。”據(jù)老郭所在縣林業(yè)部門透露，“退耕還林”工程實(shí)施至今，這個(gè)縣有2.78萬畝林木陸續(xù)達(dá)到生長年限，到期采伐蓄積量約12萬立方米，且換伐更新期集中在2010年、2011年。但是，并非所有的林木夠了生長年限，就能達(dá)到主伐年齡。這也是林木采伐許可證頒發(fā)的一個(gè)重要考慮因素。

　　B.采伐限額不夠，可能是大部分樹木還沒有到主伐年齡

　　“對(duì)速生林成材，部分農(nóng)民存在誤讀。”國家林業(yè)局政策法律司相關(guān)工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，為了森林的可持續(xù)經(jīng)營，森林法規(guī)定對(duì)森林資源實(shí)行限額采伐的保護(hù)措施，通過限額管理，使得森林兼顧其生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效能。各地的采伐限額是由主伐限額、撫育砍伐限額、更新限額等組成的砍伐總數(shù)，是各種方式采伐消耗的森林資源蓄積**限額，其基本原則是采伐量不能超過生產(chǎn)量。因此，采伐限額一經(jīng)制定，并經(jīng)過上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，即具有法律效力，不可輕易更改?！?

　　這位工作人員告訴記者，速生林種并不等于速生林(速生豐產(chǎn)林)。同樣是楊樹樹種，能否成長為速生林，主要取決于樹木生長過程中的土壤、水分、陽光以及維護(hù)，其中涉及多個(gè)硬性指標(biāo)。按照《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定，作為一般用材林的楊樹，人工林在北方的主伐年齡是21年，雖然近些年對(duì)一般用材林采伐年齡做了下放，但在北方7、8年的楊樹還屬于幼樹林，并不適合大批采伐?！昂颖笔∧晨h目前的采伐限額無法滿足當(dāng)?shù)亓帜痉N植者的需求，一部分原因可能在于大部分的樹木還沒有到主伐年齡，所以制定的年采伐限額相對(duì)較少?！薄?

　　中國環(huán)境資源法研究會(huì)會(huì)長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授蔡守秋分析說，相對(duì)于其他林木而言，速生林林木采伐許可證制度比較寬松和靈活，國家甚至對(duì)速生林的采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行單編、單列。“在采伐限額方面，我國對(duì)速生林有特殊政策。對(duì)群眾造林，只要各地科學(xué)分類管理，認(rèn)真安排，凡是符合條件并提出采伐要求的速生林，在法定的采伐限額內(nèi)完全可以得到滿足。”　

　　蔡守秋認(rèn)為，“按照相關(guān)政策種植速生林，按照森林經(jīng)營方案采伐速生林，但違反許可證管理制度而涉嫌濫伐林木的農(nóng)民，應(yīng)先行教育、先施行政處罰，或要求其補(bǔ)辦林木采伐許可證，或要求其重新申報(bào)林木采伐量。只有對(duì)那些嚴(yán)重違反林木采伐許可管理制度、嚴(yán)重破壞森林資源和森林生態(tài)環(huán)境且經(jīng)教育不改的人，才宜依法定為濫伐林木罪。”

　　C.采伐樹木的問題如果解決不好，容易引發(fā)職務(wù)犯罪

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民由于申請(qǐng)不到林木采伐許可證而涉嫌濫伐林木犯罪的情況不僅出現(xiàn)在河北省，在河南省也發(fā)生過類似案例。據(jù)河南省原陽縣檢察院提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年該院批捕涉及濫伐林木犯罪5件11人、2011年6件6人、2012年至今1件1人，其中大部分涉案農(nóng)民是在沒有辦理林木采伐許可證的情況下自種自伐?！?

　　“農(nóng)民采伐樹木的問題如果解決不好，容易引發(fā)職務(wù)犯罪。”原陽縣檢察院批捕科科長李小莉分析說。該院在辦案中發(fā)現(xiàn)，這類濫伐林木案件暴露出的林業(yè)部門工作人員濫用職權(quán)、貪污受賄等犯罪日益凸顯?！?

　　2010年4月，原陽縣的王某欲砍伐自己所有的林木113立方米，到相關(guān)部門辦理林木采伐許可證時(shí)，沒有拿到相關(guān)證件，于是通過承諾給相關(guān)工作人員張某好處，換得張某口頭允許。在砍伐113立方米林木后，王某給予張某“好處費(fèi)”2000元，后張某將2000元退還給王某。法院以濫伐林木罪判處王某有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金1.5萬元;以濫用職權(quán)罪對(duì)張某免予刑事處罰。　

　　“在‘退耕還林’工程中出現(xiàn)的采伐矛盾暴露出一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問題，它涉及有關(guān)政策與法律的關(guān)系、改革創(chuàng)新與現(xiàn)行法律規(guī)定的關(guān)系等問題。”蔡守秋指出，我國現(xiàn)行的森林法等森林法規(guī)還存在一些缺陷和漏洞，沒有針對(duì)不同類型的森林和林木的性質(zhì)、特點(diǎn)和功能，分別制定不同的法律措施和管理制度，亟待根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改。此外，國家在對(duì)現(xiàn)行林業(yè)和森林管理進(jìn)行改革時(shí)，制定新的政策應(yīng)該充分考慮與現(xiàn)行法律的銜接，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)該針對(duì)新制定的改革措施進(jìn)行充分的評(píng)價(jià)和審核，防止不必要的新舊政策沖突和政策與法律的沖突。

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