家具政采市場擴(kuò)容 政策偏向中小企業(yè)再迎機(jī)遇

    政府采購扶持家具中小企業(yè)發(fā)展

    對于中小企業(yè)占絕對比重的家具行業(yè)來說，在政府采購市場內(nèi)，如何激發(fā)家具中小企業(yè)的活力從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。2012年度政府采購家具市場擴(kuò)容并展現(xiàn)出巨大潛力，眾多中小家具企業(yè)獲益。 伴隨著2013年全國兩會召開，中央及地方預(yù)算的相繼公布，中小企業(yè)如何更好地參與政府采購以贏得機(jī)遇再次受到關(guān)注。

    本期《家具周刊》推出政府采購扶持中小家具企業(yè)發(fā)展專題報(bào)道，分析**的政府采購扶持中小家具企業(yè)發(fā)展政策、盤點(diǎn)政府采購扶持家具中小企業(yè)取得的成績，力求通過翔實(shí)的數(shù)據(jù)、專業(yè)人士的論點(diǎn)、企業(yè)的真實(shí)聲音，讓讀者更好地了解中小家具企業(yè)參與政府采購的益處。 家具政采市場擴(kuò)容 中小企業(yè)再迎機(jī)遇

    今年兩會期間，財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在解讀《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》時(shí)表示，在2013年國家將繼續(xù)大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)參與政府采購。

    繼2012年全國兩會之后，中小企業(yè)發(fā)展問題再次成為2013年全國兩會委員、代表熱議的議題。

    中國家具協(xié)會理事長朱長嶺表示：我國家具企業(yè)大多屬于中小企業(yè)。他認(rèn)為，國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向十分清晰，對中小家具企業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義。近年來家具政府采購市場的擴(kuò)容有目共睹，在面臨復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的今天，中小家具企業(yè)參與政府采購謀發(fā)展是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

    專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展

    全國兩會期間，中央和地方2013年財(cái)政預(yù)算相繼公布，利于中小企業(yè)發(fā)展的好消息不斷傳出。財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在接受媒體采訪時(shí)表示，2013年國家將擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金的規(guī)模幫助中小企業(yè)發(fā)展，使其擺脫勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲等多種因素的影響。

    2012年，勞動(dòng)力和原材料成本的上漲對家具企業(yè)影響至深。廣東省宜華木業(yè)股份有限公司董事長劉紹喜表示："木業(yè)和家具業(yè)是受資源限制較大的產(chǎn)業(yè)，近年來原材料上漲對行業(yè)有很大的打擊。"作為大型上市公司的宜華木業(yè)都能感受到資金方面的壓力，資金支持對中小家具企業(yè)重要性不言而喻。

    據(jù)悉，2012年預(yù)算安排的中小企業(yè)專項(xiàng)資金為141.7億元。自2012年起中央財(cái)政分5年安排150億元設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，2012年安排30億元，后續(xù)基金將給予中小企業(yè)的資金支持力度令人期待。

    與此同時(shí)，戴柏華指出政府采購是扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要途徑，在2013年我國將繼續(xù)實(shí)施支持中小企業(yè)的政府采購政策，采取降低門檻、價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)參與政府采購。

    信用擔(dān)保緩解融資難題

    家具中小微企業(yè)的發(fā)展受到多種因素的制約，融資難就是其中的一種。寧波邦達(dá)實(shí)業(yè)有限公司市場總監(jiān)吳建兵表示："資金壓力對于中小企業(yè)來說不容忽視。"在今年兩會期間，代表、委員基于中小企業(yè)融資難問題提出了中肯建議，整合民間資本，建立符合中小企業(yè)特點(diǎn)融資平臺的建議不斷增多。

    事實(shí)上，政府采購信用擔(dān)保已經(jīng)成為解決中小企業(yè)融資難的途徑之一。

    財(cái)政部于2012年1月1日在中央本級和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西八地推行政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。這意味著，只要中小企業(yè)拿到政府采購中標(biāo)合同，就可以通過專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不僅獲得投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保，還可以獲得融資擔(dān)保，最終贏得銀行貸款。此舉降低了中小企業(yè)融資的信用成本，提高了中小企業(yè)貸款的效率。

    試點(diǎn)推行了一年已經(jīng)頗具成效，在投標(biāo)、履約、融資三項(xiàng)政府采購信用擔(dān)保形式中，融資擔(dān)保最受供應(yīng)商重視。

    以山東省為例，山東省2012年政府采購信用擔(dān)保金額突破2億元大關(guān)，其中投標(biāo)擔(dān)保金為315.6萬元、履約擔(dān)保金為65.6萬元、融資擔(dān)保金為2億元，融資擔(dān)保金占總比的90%以上。

    一位通過政府采購信用擔(dān)保成功融資的小型家具企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者："融資擔(dān)保其實(shí)是合同抵押貸款，由于政府項(xiàng)目可信度高，小企業(yè)貸款信用不夠的問題被解決了，我們拿著保函可以換來一筆不小的流動(dòng)資金，企業(yè)資金鏈更加健康。"

    小微企業(yè)參與政采受益

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年家具政府公開招標(biāo)采購規(guī)模為17億元，2012年增長至35億元。近年來家具政府采購規(guī)模不斷增長，許多參與政府采購的中小家具企業(yè)不僅贏得了訂單，競爭力也隨之提高。

    在中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱"國采中心"）公布的2012年家具定點(diǎn)采購家具企業(yè)成交額排行榜中，有兩家小微企業(yè)進(jìn)入鋼制家具企業(yè)成交額排行榜的前十名，這兩家企業(yè)的項(xiàng)目采購額均在 200萬元以上；在木質(zhì)家具企業(yè)成交額排行榜中，北京華澳盛世家具有限公司位列第七，采購額超過1000萬元。國采中心采購二處家具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅少偉表示，近兩年來小微企業(yè)在國采中心定點(diǎn)采購中占據(jù)的份額逐步增多，競爭力也有所上升。

    中國家具協(xié)會理事長朱長嶺認(rèn)為："過去十年中國家具行業(yè)快速發(fā)展，政府采購市場對行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用是毋庸置疑的。如今政府采購制度不斷完善規(guī)范，政府采購信息更加公開透明，中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)參與政府采購的機(jī)會更多，政府采購市場給予中小家具企業(yè)的發(fā)展空間更大。"

    延伸閱讀

    借力民間資本解決中小企業(yè)融資難

    全國人大代表賴小民認(rèn)為應(yīng)該著力解決中小企業(yè)融資難題。出臺扶持小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展政策，如適當(dāng)放寬民間資本、外資等參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，建立存款保險(xiǎn)制度促進(jìn)民間資金陽光化、規(guī)范化，適當(dāng)放寬村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司投資人持股比例等，方便中小企業(yè)貸款。

    全國政協(xié)委員李占通認(rèn)為，為避免融資難長期困擾中小企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)完善科技金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)科技金融聯(lián)動(dòng)。他建議，應(yīng)圍繞科技型中小企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)償激勵(lì)杠桿及引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會和金融資本投入；加強(qiáng)中介服務(wù)平臺建設(shè)，推動(dòng)科技金融的無縫鏈接；鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門部門，提供符合企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)科技金融服務(wù)試點(diǎn)作用，由點(diǎn)及面，輻射周邊。

    全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華指出商業(yè)銀行在提供融資服務(wù)過程中仍然存在一些問題，其中較為突出的是，對中小企業(yè)信用狀況的調(diào)查了解比較困難，缺乏權(quán)威的征信系統(tǒng)可以參考。他建議盡快建立以中小企業(yè)、企業(yè)主、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、采集、發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)征信系統(tǒng)。

    政策篇

    多地中小企業(yè)享受優(yōu)先采購政策

    2013年2月底，《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（草案送審稿）》（以下簡稱《條例》）面向社會征求意見，除了再次重申"政府采購不得設(shè)置不利于中小企業(yè)的限制性條件"外，《條例》同時(shí)明確規(guī)定"在同等條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)。"

    近年來政府采購充分發(fā)揮政策功能，頒布了一系列扶持中小企業(yè)的政策，目前預(yù)留份額、降低門檻、價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等支持政策在業(yè)內(nèi)已形成常態(tài)。支持中小企業(yè)更大力度的政策--《優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的做法》陸續(xù)在上海、福建、天津、北京各地執(zhí)行。

    優(yōu)先采購已在多地實(shí)施

    《政府采購法》開宗明義，明確指出政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，具有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策功能。

    關(guān)于如何優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，《條例）》按照項(xiàng)目金額劃分優(yōu)先采購的標(biāo)準(zhǔn)，將政策向小微企業(yè)傾斜:"預(yù)算金額在300萬元以下的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從小型微型企業(yè)采購。預(yù)算金額超過300萬元的政府采購項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先從小型微型企業(yè)采購。無法從小型微型企業(yè)采購的，可以從大中型企業(yè)采購。"

    其實(shí)從2010年開始，上海、天津、福建等地便先后推行了政府采購優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的措施，有些地區(qū)直接從集中采購目錄中劃出需要優(yōu)先采購的品目，再以項(xiàng)目金額為準(zhǔn)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

    以福建省為例，在該省發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中明確規(guī)定："有關(guān)部門需保證中小企業(yè)優(yōu)先獲得政府采購合同，在集中采購目錄內(nèi)家具、印刷品、修繕及裝飾工程等品目，采購預(yù)算金額在100萬元以下的，應(yīng)當(dāng)專門面向小微企業(yè)采購。"

    一位小型家具企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在已經(jīng)實(shí)施了優(yōu)先采購政策的地區(qū)，企業(yè)參與投標(biāo)的機(jī)會大大提高，因?yàn)樵撜吲c其他鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購的措施結(jié)合緊密。一般來說在已經(jīng)實(shí)施優(yōu)先采購政策的地區(qū)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購的相關(guān)措施均較為完善。

    定點(diǎn)采購分包支持小微企業(yè)

    按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的要求，政府采購扶持中小企業(yè)的主要做法有：政府采購預(yù)留三成份額給中小企業(yè)；中小企業(yè)參與投標(biāo)可享受6%~10%的價(jià)格扣除；政府采購不得設(shè)定注冊資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入等限制性條款；鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包。

    近兩年來，這些扶持中小企業(yè)的具體措施落地在具體項(xiàng)目中逐漸常態(tài)化，無論是中央還是地方采購中心，對中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的扶持力度不斷加大。

    2012年，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心（以下簡稱"中直采購中心"）**在"中共中央直屬機(jī)關(guān)2012~2013年度辦公家具定點(diǎn)采購項(xiàng)目"中做出改變，為小微企業(yè)預(yù)留分包。

    中直機(jī)關(guān)采購中心將該項(xiàng)目分為四包，其中，**包和第三包分別招標(biāo)木制綜合家具、鋼制綜合家具供應(yīng)商；第二包和第四包同樣是招標(biāo)木制綜合家具、鋼制綜合家具供應(yīng)商，但只接受小微企業(yè)的投標(biāo)。中直機(jī)關(guān)采購中心允許小微企業(yè)在投標(biāo)**包、第三包時(shí)，享受6%的價(jià)格扣除政策。

    無獨(dú)有偶，一貫注重扶持中小企業(yè)的中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱"國采中心"）也在2012年將定點(diǎn)采購項(xiàng)目分為4包，為中小企業(yè)預(yù)留第二包（木制綜合家具）和第四包（鋼制綜合家具）。對于投標(biāo)第二包、第四包的小微企業(yè)，國采中心不做任何業(yè)績要求。

    另外，在后續(xù)定點(diǎn)內(nèi)項(xiàng)目的操作中，國采中心結(jié)合實(shí)際情況為小微企業(yè)預(yù)留機(jī)會，規(guī)定采購區(qū)間在20萬~50萬元的項(xiàng)目，采購人選擇3家供應(yīng)商參與二次競價(jià)，其中小微企業(yè)必須不少于1家。

    除了國采中心與中直機(jī)關(guān)采購中心，各地采購中心對小微企業(yè)的扶持力度均在不斷加大。2012年年底在"北京市市級行政事業(yè)單位2013年度辦公家具協(xié)議定點(diǎn)采購項(xiàng)目"中，北京市政府采購中心將第二包（木制綜合類）、第四包（金屬綜合類）預(yù)留給小微企業(yè)，共有12家小微企業(yè)供應(yīng)商入圍第二包、第四包。

    中國家具協(xié)會理事長朱長嶺認(rèn)為，在發(fā)展的過程中，中小家具企業(yè)尤其需要機(jī)會，政府采購給予中小企業(yè)參與項(xiàng)目機(jī)會，這對其未來的發(fā)展是大有裨益的。

    相關(guān)鏈接

    天津：優(yōu)先采購政策寫入政采目錄

    2012年4月16日，天津市財(cái)政局聯(lián)合該市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局向各市級預(yù)算單位、各區(qū)縣財(cái)政局、各政府采購代理機(jī)構(gòu)印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（以下簡稱《通知》）。在具體實(shí)施辦法上，《通知》明確"協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購范圍內(nèi)的印刷、小規(guī)模室內(nèi)裝修項(xiàng)目，以及協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購范圍以外、公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)該專門面向中小企業(yè)實(shí)施采購。"同時(shí)《天津市2012年政府采購目錄》**提出"采購人在政府采購中，應(yīng)當(dāng)面向中小企業(yè)實(shí)施優(yōu)先采購。"的要求。

    上海：200萬元以下項(xiàng)目從中小企業(yè)采購

    《上海市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱"《辦法》"）自2010年1月1日起實(shí)施，《辦法》明確規(guī)定："采購人使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定，在同等條件下優(yōu)先從中小企業(yè)采購。"《辦法》同時(shí)明確了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)："預(yù)算金額在200萬元以下的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從中小企業(yè)采購。采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定僅接受中小企業(yè)投標(biāo)；采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)邀請符合相應(yīng)條件的中小企業(yè)參加投標(biāo)；采用競爭性談判或詢價(jià)方式的，應(yīng)當(dāng)確定中小企業(yè)參加談判或詢價(jià)。預(yù)算金額超過200萬元的政府采購項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采購人可以要求僅從中小企業(yè)采購，并比照本條上款規(guī)定操作。"

    企業(yè)篇

    中小家具企業(yè)贏訂單得實(shí)惠

    2012年家具政府采購總規(guī)模達(dá)35億元。公租房家具項(xiàng)目誕生采購金額在2000萬元以上的大單……一個(gè)個(gè)數(shù)字形象地顯示出政府采購家具市場的潛力。參與政府采購謀求發(fā)展機(jī)會，已經(jīng)成為眾多中小家具企業(yè)的選擇。

    目前，中小家具企業(yè)已經(jīng)占據(jù)家具政府采購市場的大半壁江山，據(jù)《政府采購信息報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，在2012年完成的3614個(gè)公開采購家具項(xiàng)目中，中標(biāo)的中小企業(yè)占總比60%以上。

    贏得資金支持

    伴隨政府采購信用擔(dān)保制度在中央本級和全國八省、市試點(diǎn)一年，試點(diǎn)地區(qū)家具企業(yè)已經(jīng)開始獲益。

    以山東為例，2012年85%的山東政府采購項(xiàng)目被中小企業(yè)分享。由于山東省是全國**批政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)省之一，在2012年參與山東省政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)中小企業(yè)已經(jīng)享受到信用擔(dān)保政策，企業(yè)憑中標(biāo)通知書或政府采購合同即可向試點(diǎn)銀行申請授信，享受貸款利率優(yōu)惠。山東省財(cái)政廳公開的**數(shù)據(jù)顯示，在2012年山東省共幫助中標(biāo)中小企業(yè)獲得銀行貸款2.92億元。

    一位已經(jīng)享受到政府采購信用擔(dān)保政策的中型家具企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者："政府采購本來就具有信譽(yù)度高、回款及時(shí)的特點(diǎn)，如今推行的政府采購信用擔(dān)保政策可以進(jìn)一步減輕企業(yè)的資金壓力。通過信用擔(dān)保得來的貸款可以作為賬面上的流動(dòng)資金，方便企業(yè)在資金鏈健康的前提下多承接項(xiàng)目。"

    彰顯品牌效應(yīng)

    北京創(chuàng)美時(shí)代辦公家具有限公司總經(jīng)理劉福全告訴記者："中小企業(yè)參與政府采購項(xiàng)目，可以更好地累積品牌美譽(yù)度。中央本級、地方定點(diǎn)供應(yīng)商的資格對于企業(yè)來說既意味著機(jī)會也意味著榮譽(yù)。"如今，像劉福全這樣意識到政府采購項(xiàng)目品牌效應(yīng)的家具企業(yè)正在逐漸增多。

    科譽(yù)（北京）家具有限公司負(fù)責(zé)人表示，政府采購會使企業(yè)的品牌效應(yīng)輻射面更廣。比如說成為中央定點(diǎn)供應(yīng)商就對企業(yè)承接外企項(xiàng)目極為有利。據(jù)了解外企在進(jìn)行采購時(shí)會對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，擁有中央定點(diǎn)供應(yīng)商的資質(zhì)，企業(yè)競爭力會更加明顯。

    中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分企業(yè)在獲得中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)資格后，在外資、民企處拿到訂單，這與其獲得了定點(diǎn)供應(yīng)商的榮譽(yù)有著或多或少的關(guān)系。不過供應(yīng)商若想維護(hù)定點(diǎn)供應(yīng)商的榮譽(yù)、保持長期合作，還是要靠優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)來說話。

    細(xì)分市場發(fā)揮所長

    2012年中國家具行業(yè)整體增速放緩，但家具政府采購規(guī)模卻實(shí)現(xiàn)翻番增長。另一方面，政府采購家具市場中各細(xì)分市場開始形成，這更有利于中小企業(yè)走專業(yè)化的發(fā)展路線。

    在2012年醫(yī)院家具、保障房家具等細(xì)分市場表現(xiàn)亮眼引人注目，可以說如今政府采購預(yù)留給中小企業(yè)的成長空間更為廣闊。在以中小企業(yè)居多的鋼制家具行業(yè)，部分鋼制家具企業(yè)正是通過參與政府采購?fù)瓿稍挤e累的，它們當(dāng)中的部分企業(yè)最終踏上了開拓細(xì)分市場的征途，憑借專業(yè)生產(chǎn)能力在檔案家具、公寓家具、閱覽家具等領(lǐng)域有所建樹。

    寧波邦達(dá)實(shí)業(yè)有限公司是一家以生產(chǎn)館藏、檔案家具見長的鋼制家具企業(yè)，該公司市場總監(jiān)吳建兵告訴記者："政府采購規(guī)模逐年上升，細(xì)分市場逐漸成熟，這既給中小家具企業(yè)提供了機(jī)會，也便于它們摸索出發(fā)展方向。但中小企業(yè)在享受政策扶持的同時(shí)，更應(yīng)注重發(fā)揮自身所長走專業(yè)化路線，才是企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展之道。"

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