澳大利亞非法木材禁止法案詳細(xì)解讀

    澳大利亞于2012月11月通過(guò)了一項(xiàng)類似《歐盟木材法案》的非法采伐禁止法案，成為第三個(gè)通過(guò)制定法律禁止非法木材進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的國(guó)家。為了幫助各方**時(shí)間了解關(guān)于此法案的準(zhǔn)確信息，在亞洲負(fù)責(zé)任林業(yè)與貿(mào)易項(xiàng)目的支持下，我們邀請(qǐng)到了澳大利亞進(jìn)口商聯(lián)盟總經(jīng)理John Halkett先生為大家詳細(xì)解讀澳大利亞非法木材禁止法案。感謝Halkett先生在西方復(fù)活節(jié)假期期間從澳大利亞專程趕來(lái)北京出席今天的會(huì)議。有請(qǐng)John Halkett先生.

    
    John Halkett：謝謝，首先我非常感謝會(huì)議主辦方邀請(qǐng)我來(lái)參加這個(gè)會(huì)議，我飛了15個(gè)小時(shí)才過(guò)來(lái)的。我飛了15個(gè)小時(shí)，我以為他們會(huì)給我一個(gè)半小時(shí)發(fā)言，結(jié)果主辦方只給了我20分鐘，不管怎么樣我非常高興能夠邀請(qǐng)我來(lái)這里。這是我**次來(lái)北京，同時(shí)我也非常希望將來(lái)能夠回到這里來(lái)，而且我也見(jiàn)到了很多的同事。我是澳大利亞木材進(jìn)口商聯(lián)合?岬淖芫?，晤U橇匣嶧舊洗砹宋頤前拇罄?0%木材進(jìn)口商，包括我們所說(shuō)的木材產(chǎn)品，木板產(chǎn)品和其他的產(chǎn)品。

   
    首先我簡(jiǎn)單給大家介紹一下澳大利亞經(jīng)濟(jì)的情況，我覺(jué)得要說(shuō)感謝中國(guó)，由于中國(guó)我們澳大利亞其實(shí)避免了全球危機(jī)的影響，因?yàn)槲覀兿蛑袊?guó)出口了很多礦產(chǎn)品，這使得我們GDP一直都是非常強(qiáng)勁的。澳大利亞是3.8%，我們失業(yè)率也是比較低的，而且在住宅投資方面，我們現(xiàn)在每年大概有710億澳元的投資。其中有一半都是來(lái)自于新的建筑項(xiàng)目，新的住宅，新的商業(yè)地產(chǎn)等等，另外有一半是在更新、裝修、裝飾，這是我們澳大利亞經(jīng)濟(jì)的一個(gè)總體情況。

   
    我給大家很快的談一下，我們對(duì)于澳大利亞的木制品進(jìn)口在國(guó)內(nèi)的消費(fèi)。比如大家看到在過(guò)去十年中，我們澳大利亞每年消耗了大概710萬(wàn)立方米的木制品，同時(shí)我們進(jìn)口基本上占到了整個(gè)木產(chǎn)品的5%到10%，所以每年達(dá)到了6.97億澳元的木制品。大家可以看到新西蘭一直都是我們澳大利亞最主要的出口國(guó)，但你可以看到在過(guò)去幾年中，新西蘭向澳大利亞的出口有所下降，現(xiàn)在歐洲比如捷克和波羅地海的國(guó)家，智利現(xiàn)在在澳大利亞出口比較多，所以他們占的份額有所上升。另外，這也是他的一個(gè)具體的分布，通過(guò)這張圖我們可以看到中國(guó)所處的位置。我剛才所說(shuō)的，澳大利亞進(jìn)口木材包括了這些國(guó)家，我們可以看到膠合板，大家看到綠色這部分是來(lái)自于中國(guó)的，我知道今天在座各位也是生產(chǎn)膠合板的，我們?cè)谶^(guò)去進(jìn)口比例有很快的上升。

   
    對(duì)于澳大利亞和其他一些西方國(guó)家，傳統(tǒng)上一些硬木的出口國(guó)都在下降，比如你看到澳大利亞我們每年進(jìn)口的數(shù)量，基本上按照每年7%的數(shù)量在下降，同時(shí)在傳統(tǒng)比例也是在下降。與此同時(shí)，你可以看到在人造板和工程木板進(jìn)口上是上升的，也就是說(shuō)我們所說(shuō)的加工產(chǎn)品，增值產(chǎn)品現(xiàn)在進(jìn)口是不斷增加的。最近我們可以看到，比如CLT板現(xiàn)在進(jìn)口比較多，比如CLT在歐洲，他們發(fā)現(xiàn)澳大利亞的市場(chǎng)非常歡迎這個(gè)產(chǎn)品，而且澳大利亞我們因?yàn)橛泻芏嗄举|(zhì)的結(jié)構(gòu)，木質(zhì)的房屋同時(shí)，現(xiàn)在澳大利亞有很多的建筑都會(huì)使用木材，所以這也是為什么對(duì)他出口不斷的增加?，F(xiàn)在我們?cè)谀习肭驔](méi)有CLT的生產(chǎn)，所有的生產(chǎn)都是來(lái)自于歐洲，所以它的出口量有很大的增加。

   
    前面給大家簡(jiǎn)單介紹了一下，在澳大利亞我們很多時(shí)候希望能夠看別的國(guó)家的一些標(biāo)準(zhǔn)，所以我們?cè)诜欠ú煞ド?，?shí)際上主要是采用FLEGT的框架，我們對(duì)于歐洲框架是非常關(guān)注的，同時(shí)我們?cè)谝恍┕ぷ鹘M中也引入了歐盟的專家。我們覺(jué)得通過(guò)介紹歐洲的情況，我們的標(biāo)準(zhǔn)引入澳大利亞只是一個(gè)國(guó)家執(zhí)行比較容易。

   
    說(shuō)歐洲標(biāo)準(zhǔn)20個(gè)國(guó)家執(zhí)行比較復(fù)雜。如果我們現(xiàn)在考慮到希臘、塞浦路斯，他們下來(lái)關(guān)注不是非法采伐的問(wèn)題，這是為什么我們覺(jué)得標(biāo)準(zhǔn)很重要?？傮w上，我們覺(jué)得這個(gè)框架，現(xiàn)在澳大利亞已經(jīng)起草了大概七八年，他主要針對(duì)于合法的產(chǎn)品進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)，以及木材產(chǎn)品來(lái)源的管理。我們的管理跟他們非常相似木材產(chǎn)品、紙制品等等，他的分類基本上跟歐洲非常相似，同時(shí)我們?cè)谶^(guò)去幾年中提出了一些倡議，希望能夠跟東盟國(guó)家建立多邊的協(xié)議，同時(shí)我們和中國(guó)大概兩年以前，和巴布亞新幾內(nèi)亞等于簽署了雙邊的協(xié)議。同時(shí)，我們澳大利亞政府一直希望能夠幫助這些供應(yīng)商國(guó)家達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，有一些國(guó)家，特別是我們覺(jué)得高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家，比如巴布亞新幾內(nèi)亞和其他的幾個(gè)國(guó)家，幫助他們改進(jìn)他們的森林法的執(zhí)法，他們的執(zhí)行力等等。

   
    我們一直希望碳排放、碳減排等等，澳大利亞和我們自己的公司，我們都在巴布亞新幾內(nèi)亞和印尼有關(guān)于碳排放和碳減排的項(xiàng)目，我們希望通過(guò)這樣的方式能夠幫助我們實(shí)現(xiàn)這種氣候變化方面的責(zé)任。另外，澳大利亞我們還有一些國(guó)內(nèi)政策法規(guī)的行動(dòng)，比如我們澳大利亞的議會(huì)，大概幾個(gè)月之前通過(guò)了這項(xiàng)法案。

   
    Vincent前面說(shuō)了，為什么澳大利亞政府希望參與或干預(yù)這部分，因?yàn)閷?duì)于政府來(lái)說(shuō)，我知道今天沒(méi)有澳大利亞政府的人，我不能夠代表政府發(fā)言，這是我個(gè)人的一個(gè)對(duì)于政府的觀點(diǎn)的解讀。同時(shí)對(duì)于澳大利亞政府來(lái)說(shuō)，如果我們?nèi)狈α苏闹苯訁⑴c和干預(yù)，像這種非法采伐木制品會(huì)繼續(xù)出口到澳大利亞，對(duì)這些產(chǎn)品在市場(chǎng)上和直接和合法采伐的產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)削弱合法采伐木材的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在澳大利亞政府采用一些非常負(fù)責(zé)任的行為，同時(shí)他采用這些行動(dòng)的方法，跟美國(guó)、歐洲差不多，跟美國(guó)的雷斯法案和歐洲木材法案都是一樣的。其實(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府希望能夠鼓勵(lì)企業(yè)，負(fù)責(zé)任的企業(yè)和公民行為。

   
    澳大利亞法規(guī)框架到底是什么樣的？澳大利亞內(nèi)部討論了三四年，進(jìn)行了很多的磋商、征詢意見(jiàn)，談判，以及和所有的利益相關(guān)方進(jìn)行討論。包括企業(yè)、政府、非政府組織。我們通過(guò)了2012年非法采伐禁止法案，一會(huì)兒回來(lái)談一下。如果你是非法采伐，他會(huì)追究你刑事責(zé)任。另外，這個(gè)方案具體的細(xì)則，經(jīng)過(guò)工作組的討論，我也是這個(gè)工作最的成員之一，但會(huì)兒我會(huì)給大家具體介紹一下，我們?cè)谏现芡瓿傻墓ぷ髦贫?，我們希望這個(gè)法案過(guò)幾天提交到議會(huì)。非法禁止采伐方案，像歐盟一樣我們有盡職調(diào)查分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，也就是說(shuō)對(duì)于進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，你必須做出一個(gè)選擇和決定，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)到底是高還是低？如果你覺(jué)得這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高，你要采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的方式。

   
    對(duì)于非法采伐禁止方案，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了立法批準(zhǔn)的歷程，目前為止它是世界上唯一的法案，專門針對(duì)于非法采伐的法案。你可以看到美國(guó)的雷斯方案，原來(lái)最早是針對(duì)于漁業(yè)，并不是專門針對(duì)非法采伐，現(xiàn)在歐洲有一些主權(quán)國(guó)家，會(huì)對(duì)立法在執(zhí)法方面有一些爭(zhēng)議。我們澳大利亞的法案實(shí)際上是專門針對(duì)進(jìn)口和非法采伐木材的木制品。同時(shí)我們對(duì)于非法采伐有一個(gè)定義，叫做違反木材采伐地正在實(shí)施法律法規(guī)的采伐，也就是說(shuō)你的木材在哪里采伐的？不管你在哪里采伐的，不管你是中國(guó)的還是其他的產(chǎn)品，還是從其他國(guó)家轉(zhuǎn)運(yùn)或進(jìn)口，只要它是非法采伐都不能夠把它進(jìn)口到澳大利亞的市場(chǎng)中。對(duì)于澳大利亞來(lái)說(shuō)，我們必須要知道你木材的采伐地?？傮w來(lái)說(shuō)，我們的法案跟歐洲的結(jié)構(gòu)是非常相似的，如果我們的法案正式實(shí)施以后，如果對(duì)于進(jìn)口商你知道故意，或胡亂進(jìn)口和非法采伐木材，你將會(huì)起訴。對(duì)于進(jìn)口商沒(méi)有其他的要求，法案之后的兩年是在2012年11月，在詳細(xì)實(shí)施沒(méi)有明確的要求，這有一個(gè)過(guò)度階段，跟美國(guó)的雷斯法案是一樣的。

   
    我們看一下禁止法案的內(nèi)容，我覺(jué)得法案是很重要的，因?yàn)樗赡軐?duì)于全球都有一定的意義，我想像Vincent說(shuō)的一樣，新西蘭都想在尋求復(fù)制我們一些類似的法案內(nèi)容，我想講一下，我們這個(gè)法案有四個(gè)部分，但是我們油進(jìn)口，還有非法采伐木材受管制木制品，屬于刑事伐罪。如果你是一個(gè)進(jìn)口商，你進(jìn)口了一個(gè)造假的木材，這樣你就會(huì)坐牢，最多坐五年，如果你要進(jìn)口非法采伐木產(chǎn)品你會(huì)判制五年徒刑。另外，違反盡職調(diào)查和在進(jìn)口時(shí)進(jìn)行申報(bào)的要求屬于民事犯罪。如果你并沒(méi)有遵循我們盡職調(diào)查的要求，你沒(méi)有申報(bào)，你可能會(huì)接到民事訴訟，可能會(huì)有一些罰款。盡職調(diào)查要求與在特定環(huán)境中采取的行動(dòng)和審核有關(guān)系。比如一些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，另外對(duì)于政府有一些協(xié)調(diào)款，因?yàn)檎菆?zhí)法和監(jiān)督、調(diào)查和執(zhí)行力，包括民事懲罰命令和侵權(quán)通知體系。

   
    最后給大家簡(jiǎn)要展示一下復(fù)雜的圖表，這是目前我們實(shí)行一個(gè)程序，上面是我們監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作，有四件事情，看一下什么樣的木質(zhì)產(chǎn)品涵蓋到我們的法規(guī)中，我想大家對(duì)于國(guó)際條款都比較熟悉了?？匆幌掠心切┠举|(zhì)產(chǎn)品？第二行，我們盡職調(diào)查體系的性質(zhì)是什么？我們監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系也已經(jīng)確定好了，在上周我們法規(guī)的內(nèi)容才進(jìn)行最終的確定。中間這部分是政府官員進(jìn)行工作內(nèi)容的具體實(shí)現(xiàn)，還有其他的一些磋商正在進(jìn)行，這也是牽扯到我們教堂、公民社會(huì)等方面的磋商。我們的法案由國(guó)會(huì)通過(guò)，其中還有各個(gè)政府的一些內(nèi)容，基本上來(lái)講我們的法案是2014年4月會(huì)正式生效。

   
    從行業(yè)角度來(lái)講，因?yàn)槲掖硎俏覀冞M(jìn)口商聯(lián)合會(huì)，我們機(jī)構(gòu)在這個(gè)過(guò)程中積極的參與，我們制定了政策和法律法規(guī)。我們擔(dān)心的問(wèn)題有以下這些，這些跟其他木材使用者是一樣的，我們要確保法案不能把我們木材產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性削減，因?yàn)樵谡麄€(gè)環(huán)境和氣候變化大框架下，木材比塑料、鋼要好，我們不想把澳大利亞木材的競(jìng)爭(zhēng)力降低。另外，我們?cè)u(píng)估了一下成本，要滿足這個(gè)要求我們進(jìn)口商的成本大概是木制品批發(fā)價(jià)格的2.5—4.5%，這里有一個(gè)成本的因素。在中國(guó)我想我們也應(yīng)該意識(shí)到這一點(diǎn)。我們認(rèn)為，我們要求企業(yè)做一些培訓(xùn)，跟客戶解釋一下或者代理商解釋一下這個(gè)內(nèi)容，政府要求的都有哪些，政府能做哪些事情緩解這些成本。

   
    最后我們發(fā)現(xiàn)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)還是比較強(qiáng)勁的，人口增長(zhǎng)也比較可，對(duì)于在東南亞地區(qū)我們?nèi)丝谠鲩L(zhǎng)率是**的，現(xiàn)在人口大概是2300萬(wàn)，不久將到達(dá)4000萬(wàn)。另外，我們房屋大概增長(zhǎng)的速度也是很快的，每年人口增長(zhǎng)是50萬(wàn)左右，這樣的人需要很多住房，也需要很多的木材和木制品，所以我們要確保我們的方案不僅要支持我們的澳大利亞木材進(jìn)口行業(yè)。如果想了解更多的信息，我們澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)網(wǎng)站如下，這個(gè)法案有很多的報(bào)告和信息，大家可能會(huì)覺(jué)得這個(gè)信息是有用的，你可以登陸我們的網(wǎng)站。謝謝，非常感謝主辦方給我這個(gè)機(jī)會(huì)站在這里講話。

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