中國(guó)木材合法性認(rèn)定體系介紹

 
    陳勇：今天很高興參加這個(gè)研討會(huì)。我介紹題目是中國(guó)木材合法性認(rèn)定體系。這個(gè)體系我們已經(jīng)從2009年開(kāi)始研究，到2010年有初步的成果，目前也在跟國(guó)家林業(yè)局和英國(guó)開(kāi)發(fā)署進(jìn)行一些研究，對(duì)于下一步的工作我們也在進(jìn)行探討，看看怎么樣把這個(gè)體系可操作性和應(yīng)用性加以更深入的研究。

    為什么我們要研究木材合法性。大家也知道近幾年木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易非常嚴(yán)重，各個(gè)國(guó)家采取了很多錯(cuò)誤。但是對(duì)于木材合法性定義和標(biāo)準(zhǔn)大家沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，國(guó)家打擊采伐沒(méi)有得到很好的成績(jī)。目前各個(gè)國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題還有很多不同的意見(jiàn)，但是各個(gè)國(guó)家打擊非法采伐這個(gè)議題有鮮明的態(tài)度，最近我們又得到一些消息，柬埔寨從今年開(kāi)始全部禁止木材出口，緬甸2014年4月1號(hào)禁止原木的出口，德國(guó)貿(mào)易扶持法，進(jìn)入德國(guó)木材需要合法性證明，把這個(gè)法律擴(kuò)大到所有進(jìn)入德國(guó)的木材。目前對(duì)于木材合法性國(guó)際上有很多認(rèn)證體系，國(guó)家層面、政府層面、企業(yè)層面、非政府組織都有很多辦法。目前各個(gè)國(guó)家和各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了很多研究。

    對(duì)木材合法性選擇方法有很多，初步總結(jié)有五種方法：通過(guò)與生產(chǎn)國(guó)簽署貿(mào)易協(xié)定控制進(jìn)口，以及控制國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈和出口；通過(guò)貿(mào)易協(xié)定控制進(jìn)口，以及基于經(jīng)營(yíng)者的供應(yīng)鏈控制特定目的地的出口；基于經(jīng)營(yíng)者盡責(zé)調(diào)查強(qiáng)制控制所有出口；基于經(jīng)營(yíng)者盡責(zé)調(diào)查強(qiáng)制控制所有特定目的地的出口；根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的要求，在盡責(zé)調(diào)查基礎(chǔ)上自愿控制出口。

    中國(guó)木材管理辦法，目前對(duì)于木材合法性難點(diǎn)在于進(jìn)口木材，我們認(rèn)為木材管理是由國(guó)家主權(quán)，我們可以在海關(guān)對(duì)外木材進(jìn)行監(jiān)管，但是我們不能到各個(gè)國(guó)家進(jìn)行執(zhí)法和施法。我們木材合法性機(jī)遇就是源頭管理，希望木材出口國(guó)進(jìn)行管理。非法采伐和相關(guān)貿(mào)易背后有很多的原因，像貧困、政府執(zhí)法能力以及脫貧的問(wèn)題，背后有很多的原因，我們?cè)谶@里就不展開(kāi)說(shuō)了。

    從2009年我們開(kāi)始提出我們一些辦法，我們也同地區(qū)林業(yè)局與地方行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行一些交流，也同國(guó)外NGO進(jìn)行一些交流，這是我們?cè)谀静臋z查站進(jìn)行一些交流，以及我們也把我們辦法到一些木材出口國(guó)像加蓬、印度尼西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行一些交流，跟英國(guó)一些木材協(xié)會(huì)和巴布亞新幾內(nèi)亞協(xié)會(huì)和印度尼西亞協(xié)會(huì)進(jìn)行交流。

    交流的基礎(chǔ)上在中國(guó)分類(lèi)資源管理基礎(chǔ)上我們提出兩種辦法：**種辦法以政府為主導(dǎo)，同協(xié)議國(guó)簽署雙邊協(xié)議木材認(rèn)定的辦法。剛才我也說(shuō)了中國(guó)木材合法性從法律上解決這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槲覀円粋€(gè)基本判斷就是木材合法性是國(guó)家的主權(quán)，是一個(gè)法律問(wèn)題。同時(shí)考慮到目前為什么一些森林認(rèn)證辦法以及木材合法性辦法在全世界不能得到統(tǒng)一它有很多原因，其中一個(gè)最基本的原則就是木材森林認(rèn)證辦法和木材合法性辦法沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有得到發(fā)展中國(guó)家普遍接受，涉及到成本的問(wèn)題。要全面推廣森林認(rèn)證和木材合法性認(rèn)證有一個(gè)成本的因素，我們要發(fā)揮政府主導(dǎo)的辦法是從成本、操作方面進(jìn)行考慮，我們盡量成本要低、操作要簡(jiǎn)便。

    我們辦法最基本的方法，我們同木材出口國(guó)政府簽署雙邊協(xié)議，在雙邊協(xié)議里面我們規(guī)定哪些辦法是能證明木材出口國(guó)的木材是合法的，然后我們中國(guó)的海關(guān)憑據(jù)憑木材出口國(guó)開(kāi)的木材合法性證明才能進(jìn)入中國(guó)關(guān)內(nèi)，然后在中國(guó)國(guó)內(nèi)我們通過(guò)我們的三證管理加強(qiáng)木材的合法性的管理，通過(guò)我們?cè)搭^管理以及我們?cè)趪?guó)內(nèi)進(jìn)行管理之后，通過(guò)這兩關(guān)，然后再出口的木材基本說(shuō)能滿足木材合法性的要求，這是我們一個(gè)基本的思路。

    這個(gè)方法目前我們也跟一些發(fā)展中國(guó)家加盟、巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行了交流，感覺(jué)這個(gè)方法還是可行的。我們下一步對(duì)這個(gè)辦法的考慮，因?yàn)橐彩腔诿绹?guó)雷斯法案和歐盟木材法案的啟發(fā)，因?yàn)樗麄兌紡姆煞矫孢M(jìn)行了界定，讓中國(guó)企業(yè)去應(yīng)對(duì)，我感覺(jué)這是不同級(jí)別拳手進(jìn)行比賽，我們下一步把我們這種辦法上升為國(guó)家的法律法規(guī)或者是一個(gè)通知，或者說(shuō)是一個(gè)指導(dǎo)性的建議，因?yàn)槟壳耙仙絿?guó)家層面的法規(guī)，可能有很多程序要走，所以我們可以走**步，可能總我們國(guó)家林業(yè)局或者相關(guān)部委出發(fā)下一個(gè)通知，就是以后中國(guó)的企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口原木必須提供合法性證明，這個(gè)要求不僅針對(duì)從發(fā)展中進(jìn)口的原木，也針對(duì)從歐盟國(guó)家靳某的原木我們等同，希望這個(gè)通知下達(dá)之后，能夠從法律層面跟歐盟、美國(guó)法律進(jìn)行很好的銜接。

    這是我們下一步要開(kāi)展的一些工作，在法律出臺(tái)之后我們可能要做一些指南，做一些前期的工作，目前我們跟WWF在合作，可能要做一些加工貿(mào)易方面的指南，通過(guò)指南出臺(tái)為下一步出臺(tái)一些相關(guān)政策提供一些基礎(chǔ)。**個(gè)方法是發(fā)揮政府的作用，有關(guān)政府在達(dá)成協(xié)議的過(guò)程中，可能要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，因?yàn)橐粋€(gè)協(xié)議的簽署可能要發(fā)揮很多的人力和物理，目前歐盟法案從3月3號(hào)實(shí)施，為了滿足歐盟法案要求我們倡導(dǎo)發(fā)揮行業(yè)也會(huì)和以及NGO目前已有木材合法性認(rèn)證的辦法，目前像行業(yè)協(xié)會(huì)、NGO已經(jīng)有很好的辦法，所以我們的木材合法性辦法我們不排斥第三方，也不排斥第二方認(rèn)證，我們希望發(fā)揮這些行業(yè)協(xié)會(huì)以及NGO的作用。在這個(gè)過(guò)程中，舉個(gè)例子，假如說(shuō)行業(yè)協(xié)會(huì)要做這套認(rèn)證體系，他需要先建立自己的自律的公約，如果這個(gè)企業(yè)加入到這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)制約公約以后，你就要滿足木材合法性采購(gòu)方面的辦法，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供相關(guān)證明材料，行業(yè)協(xié)會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)做法進(jìn)行評(píng)估，如果企業(yè)做法滿足了行業(yè)協(xié)會(huì)一些要求，行業(yè)協(xié)會(huì)可以出具木材合法性證明，中國(guó)海關(guān)憑據(jù)這些證明讓產(chǎn)品出口，這是我們目前提出發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)以及NGO木材合法性的辦法。

    這兩套辦法是相輔相成的，滿足政府是最基本的辦法，以后我們想把政府作為一個(gè)強(qiáng)制性要求。像行業(yè)和NGO可以作為一個(gè)補(bǔ)充，對(duì)特定的市場(chǎng)像美國(guó)市場(chǎng)、歐盟市場(chǎng)可能有特別的要求，他可能相信第三方的一些認(rèn)證，所以我們也發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，讓他們出具一些證明，讓中國(guó)企業(yè)來(lái)滿足第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)具合法性要求。如果歐盟市場(chǎng)承認(rèn)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)具證明，那中國(guó)的產(chǎn)品能夠走出去。但是這個(gè)過(guò)程也需要行業(yè)協(xié)會(huì)、NGO和中國(guó)政府一起合作，大家知道歐盟只接受行業(yè)公約的合法性木材，所以還有很多事情需要跟歐盟進(jìn)行交流。

    我們?cè)O(shè)計(jì)這套體系中我們也建立我們木材合法性追蹤管理的辦法，從采伐、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售都要建立自己追蹤體系，要建立自己數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)口木材的數(shù)量和在國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸環(huán)節(jié)我們也建立很好的最終管理辦法，這方面研究我們因?yàn)槟壳斑€在開(kāi)展。這是有關(guān)木材合法性簡(jiǎn)單的介紹。以前我們老提的雷斯法案以及歐盟木材法案是會(huì)為中國(guó)企業(yè)造成恩大的影響，我們也在不同國(guó)際場(chǎng)合呼吁中國(guó)的企業(yè)對(duì)這個(gè)問(wèn)題要進(jìn)行很好的重視。今天正好是4月1號(hào)也是愚人節(jié)，我們以前老說(shuō)狼來(lái)了，現(xiàn)在狼正的來(lái)了，現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)換升級(jí)的辦法，我們希望我們辦法促進(jìn)中國(guó)企業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)。謝謝。

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