國(guó)家林業(yè)局發(fā)布2005年林業(yè)立法計(jì)劃

為做好2005年林業(yè)立法工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局正式發(fā)布了2005年林業(yè)立法計(jì)劃。全文如下：
    根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和局黨組關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)正處在治理與破壞相持的關(guān)鍵階段的總體工作部署和主要任務(wù)的要求，2005年林業(yè)立法工作的重點(diǎn)是：按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把握“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”中的林業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)和保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)依法行政、依法治林等方面，需要制定、修訂的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章項(xiàng)目。在確保重點(diǎn)立法項(xiàng)目的前提下，兼顧相關(guān)的立法項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)的林業(yè)立法項(xiàng)目10件（一檔）；需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)適時(shí)出臺(tái)的立法項(xiàng)目17件(二檔)。據(jù)此，對(duì)局2005年林業(yè)立法工作作如下安排。
    一、力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)的林業(yè)立法項(xiàng)目（一檔共10 件）
    （一）自然保護(hù)區(qū)法（建議稿）。為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，根據(jù)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的委托，自然保護(hù)區(qū)法（建議稿）應(yīng)當(dāng)在2005年6月底提交全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（保護(hù)司、政法司為主）。
    （二）《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）確定的林業(yè)行政許可項(xiàng)目。
    1.開(kāi)展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)審批管理辦法（科技中心為主）。
    2.國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法（場(chǎng)圃總站為主）。
    3.松材線蟲(chóng)病疫木加工板材定點(diǎn)加工企業(yè)審批管理辦法（造林司為主）。
    4.普及型國(guó)外引種試種苗圃資格認(rèn)定管理辦法（場(chǎng)圃總站為主）。
    5.非進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄物種證明核發(fā)管理辦法（瀕管辦為主）。
    6.引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來(lái)物種種類及數(shù)量審批管理辦法（保護(hù)司為主）。
    為貫徹實(shí)施《行政許可法》的需要，上述六個(gè)管理辦法，屬于必須規(guī)范審批條件、期限、程序，而應(yīng)當(dāng)制定的部門規(guī)章。
    （三）森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例（資源司、政法司為主）。為規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，保護(hù)森林、林木和林地使用權(quán)人的合法權(quán)益，需要制定條例，待條件成熟后上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
    （四）濕地保護(hù)管理?xiàng)l例（保護(hù)司為主）。為加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，發(fā)揮濕地在維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的作用，扭轉(zhuǎn)濕地保護(hù)管理無(wú)法可依的狀況，抓緊起草濕地保護(hù)管理?xiàng)l例草案，待條件成熟時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院審查。
    （五）森林消防條例（公安局為主）。為保護(hù)森林資源，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森林防火的客觀需要，在《森林防火條例》基礎(chǔ)上，制定森林消防條例，待條件成熟后上報(bào)國(guó)務(wù)院審查。
    二、需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)適時(shí)出臺(tái)的立法項(xiàng)目(二檔共17件)
    （一）森林法（修訂）（政法司為主、會(huì)同有關(guān)司局）。為適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的客觀需要，緊密結(jié)合“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”中的林業(yè)發(fā)展規(guī)律，修訂森林法，形成森林法修正案，待條件成熟后上報(bào)國(guó)務(wù)院審查。
    （二）野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂）（保護(hù)司為主）。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)野生動(dòng)物的客觀需要，對(duì)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行修改和完善，形成野生動(dòng)物保護(hù)法修正案，待條件成熟后上報(bào)國(guó)務(wù)院審查。
    （三）天然林保護(hù)管理?xiàng)l例（天保辦、政法司為主）。此條例2003年上報(bào)稿已被國(guó)務(wù)院法制辦退回。2004年我們重新起草，再次協(xié)調(diào)，完成了條例草案，并于十月在申報(bào)立法計(jì)劃中上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，又未被采納。我們將針對(duì)其“立法必要性”這一問(wèn)題進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，待條件成熟后，再次正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審查。
    （四）義務(wù)植樹(shù)管理?xiàng)l例（綠化辦、政法司為主）。此條例草案已完成，并于去年十月在申報(bào)立法計(jì)劃中上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，未被采納。我們將進(jìn)一步做好與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，條件成熟后，正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審查。
    （五）木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)督管理辦法（資源司、行管辦為主）。為加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)督，保護(hù)森林資源，需要制定木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)督管理辦法，待條件成熟后以局長(zhǎng)令公布。
    （六）沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法（治沙辦為主）。為貫徹落實(shí)《防沙治沙法》，需要制定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法作為配套規(guī)章，待條件成熟后以局長(zhǎng)令公布。
    （七）部門規(guī)章。1.野生動(dòng)物園管理辦法（保護(hù)司為主）、2.野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用管理辦法（保護(hù)司為主）、3.野生動(dòng)物及其產(chǎn)品標(biāo)記管理辦法（保護(hù)司為主）、4.野生動(dòng)物運(yùn)輸管理辦法（保護(hù)司為主）、5.林木種苗質(zhì)量管理辦法（場(chǎng)圃總站為主）、6.木材防腐產(chǎn)品管理辦法（行管辦為主）、7.國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)室管理辦法（科技司為主）、8.林業(yè)工作站管理辦法（修訂）（工作總站為主）、9.營(yíng)造林工程監(jiān)理員管理辦法（造林司為主）、10.造林質(zhì)量管理辦法（造林司為主）、11.長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程管理辦法（造林司為主）等11件，待條件成熟后以局長(zhǎng)令公布。
    （八）由政法司牽頭，組織有關(guān)司局單位配合國(guó)務(wù)院法制辦公室做好已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院審查的《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的修改、協(xié)調(diào)工作，做好全國(guó)人大農(nóng)委審議的《中華人民共和國(guó)畜牧法》的協(xié)調(diào)工作，做好全國(guó)人大農(nóng)委起草的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》的協(xié)調(diào)工作，以及與林業(yè)關(guān)系密切的相關(guān)法律、行政法規(guī)的協(xié)調(diào)工作。
    法律、行政法規(guī)中規(guī)定需要制定配套的部門規(guī)章，一些沒(méi)有列入立法計(jì)劃，但仍要抓緊起草，適時(shí)出臺(tái)。對(duì)于沒(méi)有列入立法計(jì)劃的其他立法項(xiàng)目，如確有必要，條件成熟，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，可以適時(shí)提出。

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