國際木材與木制品綠色采購急盼政策落地

    當(dāng)政府采購成為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的杠桿之一，各行各業(yè)都希望用好這個引領(lǐng)行業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”。近日，一場主題為“國際木材與木制品綠色采購”的研討會在北京舉行，配合著正在逐步加強(qiáng)的全球打擊木材非法采伐和貿(mào)易的行動，一個老話題被賦予了新的期待——如何把木制品與紙制品的綠色采購政策當(dāng)做打擊“非法木材”的一個突破口？

    “涉林”采購政策貧瘠

    綠色采購政策是政府采購制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著人類在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨越來越突出的資源短缺、環(huán)境污染等問題，作為能夠引領(lǐng)社會綠色消費(fèi)、節(jié)約資源的政府綠色

采購政策逐漸被世界各地作為一項(xiàng)宏觀調(diào)控手段所采用。

    中國現(xiàn)有的政府綠色采購政策中，有哪些涉及木制林產(chǎn)品？

    財(cái)政部國庫司政府采購管理一處調(diào)研員王文虎向《中國綠色時(shí)報(bào)》記者介紹，目前中國的政府綠色采購政策主要以《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》為基礎(chǔ)，

這兩個“清單”由財(cái)政部分別與發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布。

    而這兩份“清單”中，“涉林”產(chǎn)品頗顯單薄。世界自然基金會和中國木材與木制品流通協(xié)會的一份聯(lián)合調(diào)查報(bào)告顯示，在這兩份“清單”中，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中不涉及任何木材和木制品，而《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》只涉及木制品和紙制品，具體包括家具、復(fù)印紙和人造板及其制品這3類產(chǎn)品。

    中國木材與木制品流通協(xié)會國際部主任高雅介紹，《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》從2006年開始至今，已經(jīng)發(fā)布了11期，第11期清單包括45類產(chǎn)品、1045個型號、37953個入圍企業(yè)。入圍**一期“清單”的涉林企業(yè)共有487家，占所有入圍企業(yè)比例的1.3%，其中包括家具企業(yè)為460家、復(fù)印紙企業(yè)7家、人造木質(zhì)板材企業(yè)20家。

    進(jìn)入《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品主要標(biāo)準(zhǔn)要求體現(xiàn)在環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證對木制品和紙制品的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證俗稱十環(huán)認(rèn)證，表明產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護(hù)要求，與同類產(chǎn)品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源等環(huán)境優(yōu)勢。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證覆蓋的木制品及紙制品包括6種產(chǎn)品類型，即家具、復(fù)印紙、櫥柜、木質(zhì)門和鋼質(zhì)門、木制玩具、人造板及其制品。

    木材來源標(biāo)準(zhǔn)“紙上談兵”

    “政府綠色采購的木制品應(yīng)該具備三個條件：**，原料來源合法、可持續(xù)；第二，產(chǎn)品生產(chǎn)過程環(huán)保節(jié)能；第三，產(chǎn)品使用后可回收利用?！?

    中國木材與木制品流通協(xié)會副會長木材進(jìn)出口商分會會長陶以明認(rèn)為，木制品原料來源是否合法、是否可持續(xù)是木制品綠色采購的首要考慮因素。而這一點(diǎn)也恰恰是當(dāng)前我國政府綠色采購政策的薄弱環(huán)節(jié)。

    在環(huán)境認(rèn)證標(biāo)志涉及的6種木制品和紙制品中，除櫥柜外，其他5種產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容中均對木材原材料的合法性和可持續(xù)性提出了要求。如家具的標(biāo)準(zhǔn)要求“產(chǎn)品中所用的木材不得來自受保護(hù)的天然林，不得使用珍貴樹種”等。但這5個標(biāo)準(zhǔn)雖然提及木材來源，卻也不過只是“紙上談兵”，缺乏對可持續(xù)性和合法性的定義，同時(shí)，針對木材合法性和可持續(xù)的要求不具備可操作性，缺乏行之有效的檢驗(yàn)方法。

    中國政府、產(chǎn)業(yè)界和非政府組織在打擊木材非法采伐、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營方面做了大量工作并取得了重要成果。然而，這些努力和成果卻沒有被國際輿論所廣泛認(rèn)可。“其中很重要的一個原因是，關(guān)于在公共部門或私營部門禁止非法木材流通，中國沒有制定具有法律約束力的相關(guān)禁令，政府綠色采購政策對木制品原料來源檢驗(yàn)缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則就是表現(xiàn)之一?！笔澜缱匀换饡袊k事處市場總監(jiān)李楠說。

    王文虎也坦言，我國政府綠色采購制度仍然處于起步階段，制度體系還很不健全，對產(chǎn)品本身生產(chǎn)過程節(jié)能或環(huán)保的評估特別是延伸到供應(yīng)鏈環(huán)境的應(yīng)用還很不夠，綠色采購政策尚未形成完整的框架體系，需要完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化執(zhí)行效果。

    “另一只靴子”備受關(guān)注

    政府采購制度已經(jīng)被賦予越來越多的含義，利用政府采購的巨大購買力產(chǎn)生的影響力，從經(jīng)濟(jì)利益的角度影響企業(yè)生產(chǎn)和社會消費(fèi)。因此，完善木制品綠色采購政策中關(guān)于木材來源合法性或可持續(xù)性的要求細(xì)則備受業(yè)界期待和國內(nèi)外的關(guān)注。

    高雅介紹，各國的采購政策包括明確的政策目標(biāo)、產(chǎn)品范圍、使用范圍、**標(biāo)準(zhǔn)、合法性和可持續(xù)性定義以及證明方法，相比之下，中國的木制品和紙制品綠色采購政策在木材來源合法性和可持續(xù)方面缺乏明確的政策目標(biāo)、定義及檢驗(yàn)方法。

    為此，世界自然基金會和中國木材流通協(xié)會共同建議，中國政府采購主管機(jī)構(gòu)和林業(yè)主管部門等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合起來，對環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證關(guān)于家具、復(fù)印紙和人造板標(biāo)準(zhǔn)中針對木材原料來源的技術(shù)要求進(jìn)行修改，即制定合理的關(guān)于木材原料來源合法性和可持續(xù)性的**標(biāo)準(zhǔn)；制定適用于流通領(lǐng)域的木材原料來源合法性和可持續(xù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家標(biāo)準(zhǔn)；對中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證關(guān)于家具、復(fù)印紙、人造板標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求予以補(bǔ)充。

    實(shí)際上，中國目前正在進(jìn)行的木材合法性認(rèn)定和森林認(rèn)證工作將為上述建議的實(shí)施提供可行性。

    記者了解到，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會和中國林科院科信所聯(lián)合推進(jìn)的木材合法性認(rèn)定工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，目前已經(jīng)有8家企業(yè)與中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會簽訂了中國木材合法性認(rèn)定自律公約；世界兩大森林體系FSC和PEFC在中國正在不斷擴(kuò)大認(rèn)證范圍，同時(shí)中國自己的森林認(rèn)證體系CFCC也正在快速發(fā)展，截至2013年3月8日，已有100萬公頃森林通過了CFCC的認(rèn)證，并有望在今年上半年實(shí)現(xiàn)和PEFC的國際互認(rèn)。

    王文虎表示，今年政府綠色采購政策將細(xì)化部分產(chǎn)品的參數(shù)指標(biāo)體系。隨著綠色采購制度的不斷完善，木材來源監(jiān)管的“另一只靴子”落地或?qū)⒅溉湛纱?

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