美對(duì)華膠合板雙反：稅率計(jì)算方法成爭(zhēng)議焦點(diǎn)

 
    5月2日下午，臨沂木業(yè)進(jìn)出口協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋剛在電話里對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)：“我們正在開(kāi)會(huì)呢，討論非常激烈。受商務(wù)部委托，協(xié)會(huì)組織各企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，正在商討應(yīng)對(duì)策略?！?BR> 

    美國(guó)商務(wù)部于華盛頓時(shí)間4月30日宣布，認(rèn)定中國(guó)企業(yè)向美國(guó)出口硬木和裝飾用膠合板存在傾銷(xiāo)行為，傾銷(xiāo)幅度為0.62%至63.96% 。因此，擬對(duì)101家輸美此類(lèi)產(chǎn)品的中國(guó)企業(yè)征收22.14%的反傾銷(xiāo)稅，對(duì)其他中國(guó)生產(chǎn)商和出口商征收63.96%的反傾銷(xiāo)稅。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人造板出口量1/3來(lái)自臨沂。這一初裁結(jié)果帶來(lái)的高稅率，無(wú)疑給臨沂膠合板生產(chǎn)企業(yè)的出口蒙上了一層陰影，企業(yè)一片嘩然；圍繞高稅率的計(jì)算方法，爭(zhēng)論也很激烈。

    “開(kāi)先河”

    據(jù)了解，此次反傾銷(xiāo)，接受美國(guó)方面強(qiáng)制調(diào)查的兩家企業(yè)是臨沂圣福源木業(yè)有限公司和江揚(yáng)集團(tuán)，被裁定征收的稅率分別為0.62%、1.83%。

    根據(jù)美國(guó)方面的聲明，其要求發(fā)展中國(guó)家企業(yè)傾銷(xiāo)幅度不超過(guò)2%，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)不超過(guò)1%。圣福源和江揚(yáng)兩家企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度均低于2%，因此美方不對(duì)其征收反傾銷(xiāo)稅。這兩家企業(yè)也是在這次反傾銷(xiāo)調(diào)查中，僅有的兩家免遭“處罰”的企業(yè)。

    參與此次雙反調(diào)查維權(quán)的北京嘉潤(rùn)道和律師事務(wù)所合伙人張濤對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，根據(jù)美國(guó)以往的做法，反傾銷(xiāo)稅率的結(jié)算，應(yīng)該是接受強(qiáng)制調(diào)查的企業(yè)稅率除以企業(yè)數(shù)，即（0.62%+1.83%）/2，結(jié)果小于2，那最終的裁定稅率應(yīng)該是免征。

    但這次美國(guó)方面沒(méi)有這樣做，而是采用了如下計(jì)算方法：（0.62%+1.83%+63.96%）/3=22.14%，其中63.96%是全國(guó)性懲罰性稅率。如此，共有 101 家中國(guó)企業(yè)將被征以22.14%的稅率。

    “這一計(jì)算方法在以往發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查中是沒(méi)有過(guò)的，算是開(kāi)了先河?！睆垵f(shuō)，“和反補(bǔ)貼初裁一樣，美方連續(xù)突破法律和以往的做法，人為地計(jì)算出高額的"分別稅率"，以此來(lái)大面積阻止中國(guó)的應(yīng)訴企業(yè)對(duì)美國(guó)的出口。”

    兩月前公布的反補(bǔ)貼初裁結(jié)果顯示，包括上述兩家魯企在內(nèi)的3家強(qiáng)制應(yīng)訴中國(guó)企業(yè)的反補(bǔ)貼稅率為零，15家不合作企業(yè)將被征收27.16%的反補(bǔ)貼稅，其他近百家應(yīng)訴企業(yè)的稅率則為22.63%。其使用的計(jì)算方法相同，也是突破了以往的做法。

    這一計(jì)算方法是否合理？在2日于臨沂召開(kāi)的討論會(huì)上，數(shù)家膠合板企業(yè)為此爭(zhēng)論不休。企業(yè)普遍認(rèn)為，這種方法顯失公平。

    張濤表示，根據(jù)WTO 的相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，反傾銷(xiāo)稅率要根據(jù)被抽樣企業(yè)的結(jié)果來(lái)核定，但是這次的特殊性在于，被抽樣企業(yè)的結(jié)果全為零?！捌渲幸患移髽I(yè)為零的情況比較多見(jiàn)，像這次被抽樣調(diào)查企業(yè)的結(jié)果全為零的情況很少見(jiàn)?！睆垵f(shuō)。在張濤看來(lái)，發(fā)起調(diào)查的國(guó)家在調(diào)查材料的選取上擁有很大的自由裁量權(quán)。比如，這次針對(duì)非應(yīng)訴企業(yè)的懲罰性稅率63.96%，即是選取了被調(diào)查企業(yè)中一個(gè)**的數(shù)據(jù)來(lái)確定的，對(duì)放棄應(yīng)訴的中國(guó)企業(yè)而言十分不利。但是作為針對(duì)放棄應(yīng)訴企業(yè)的一種懲罰性稅率，選取**數(shù)據(jù)也可以理解。

    “但是自由裁量權(quán)并非無(wú)限自由，不能與相關(guān)的法律相悖?！睆垵f(shuō)。宋剛也表示，正因?yàn)槊绹?guó)在這次膠合板反傾銷(xiāo)調(diào)查中采用的計(jì)算方法比以往更加嚴(yán)厲，我國(guó)商務(wù)部對(duì)此非常重視，其行業(yè)協(xié)會(huì)也正在組織企業(yè)積極應(yīng)對(duì)。終裁結(jié)果或推遲到年底按照美方程序，正式征收反傾銷(xiāo)稅之前，美國(guó)商務(wù)部還要作出終裁，此外還需另一家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出裁決。按照日程，美國(guó)商務(wù)部將于今年7月作出最終裁定，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于8月作出終裁?！熬湍壳皝?lái)看，核查、聽(tīng)證需要時(shí)間，終裁推遲到年底將是大概率事件?！睆垵f(shuō)。據(jù)悉，去年9月，由6家企業(yè)組成的美國(guó)硬木膠合板公平貿(mào)易聯(lián)合會(huì)提起申訴，宣稱(chēng)中國(guó)企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼在美進(jìn)行傾銷(xiāo)，認(rèn)為中國(guó)出口到美國(guó)的硬木和裝飾用膠合板 傾銷(xiāo)幅 度為 298.36% 至321.68%，補(bǔ)貼幅度也超過(guò)2%的允許范圍。美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，去年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的硬木和裝飾用膠合板，價(jià)值近7.5億美元。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)案處理程序，初裁結(jié)果一經(jīng)公布，所有涉案企業(yè)需向美國(guó)海關(guān)支付現(xiàn)金押金，其后待美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁之后，如果均為肯定性終裁，美國(guó)海關(guān)將正式開(kāi)征反傾銷(xiāo)稅。宋剛表示，針對(duì)美方雙反的應(yīng)對(duì)，其協(xié)會(huì)方面早就開(kāi)始著手準(zhǔn)備了。終裁未出影響已現(xiàn)終裁結(jié)果雖然未出，但是這一初裁結(jié)果的裁定還是在企業(yè)中掀起了波瀾?！斑@還只涉及在冊(cè)的企業(yè)，算上一些小的加工企業(yè)，臨沂的膠合板生產(chǎn)企業(yè)得有上千家。如果22.14%的稅率最終做實(shí)，那么企業(yè)毛利將不到5%，幾乎無(wú)利可圖?！迸R沂恒信木業(yè)有限公司經(jīng)理王新江對(duì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。他還表示，受此影響，很多臨沂膠合板企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始停業(yè)。

    “出口訂單現(xiàn)在就開(kāi)始減少了，影響將會(huì)很大?！便戄x木業(yè)有限公司的銷(xiāo)售人員說(shuō)。臨沂圣福源木業(yè)有限公司的銷(xiāo)售人員則稱(chēng)，“我們的月出口量在八九十個(gè)柜左右，目前來(lái)看還沒(méi)有受到影響。但不知道終裁結(jié)果如何，所以，最終的影響還不好說(shuō)?！敝袃|木業(yè)有限公司外貿(mào)部的銷(xiāo)售人員李霞表示，目前公司的訂單已經(jīng)開(kāi)始減少，如果22.14%的反傾銷(xiāo)稅率最終成行，公司膠合板出口的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向其他國(guó)家市場(chǎng)。王新江也表示，應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)非常重要，同時(shí)不能依靠單一市場(chǎng)。

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