當(dāng)前林業(yè)的形勢(shì)與任務(wù)

   這次全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議是在全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，結(jié)合第六次全國(guó)森林資源清查和去年大型調(diào)研活動(dòng)等結(jié)果，全面分析當(dāng)前的林業(yè)形勢(shì)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期特別是2005年的林業(yè)工作。下面，根據(jù)局黨組研究的意見(jiàn)，我講兩個(gè)問(wèn)題。
    一、當(dāng)前的林業(yè)形勢(shì)
    （一）從國(guó)際國(guó)內(nèi)的宏觀形勢(shì)看，我國(guó)林業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻的時(shí)代挑戰(zhàn)。
    從國(guó)際形勢(shì)看，近幾十年來(lái)，特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，追求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、重視和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，已成為世界林業(yè)發(fā)展的潮流。森林問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，林業(yè)問(wèn)題已不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題，而且是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、國(guó)際關(guān)系問(wèn)題。1992年世界環(huán)發(fā)大會(huì)和2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，都把生態(tài)建設(shè)的主體——林業(yè)提高到空前重要的地位，認(rèn)為“在世界**級(jí)會(huì)議要解決的問(wèn)題中，沒(méi)有任何問(wèn)題比林業(yè)更重要了”。第11次世界林業(yè)大會(huì)更是明確指出，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，要在世界范圍內(nèi)扭轉(zhuǎn)森林繼續(xù)減少和退化的趨勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，首先取決于各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層在這一問(wèn)題上更大力度的決策。德國(guó)、芬蘭、瑞典、美國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)歷了很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的艱苦努力之后，目前已初步進(jìn)入林業(yè)可持續(xù)發(fā)展階段。全球可持續(xù)發(fā)展的潮流，從某種意義上講，已經(jīng)預(yù)示出我國(guó)林業(yè)發(fā)展的方向。作為世界上**的發(fā)展中國(guó)家和世界林業(yè)大國(guó)，無(wú)論從哪個(gè)角度講，都必須毫不猶豫地把林業(yè)發(fā)展置于國(guó)家建設(shè)的突出位置抓緊抓好，使之不斷進(jìn)入新的階段。另外，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP達(dá)到1000—3000美元時(shí)，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重要拐點(diǎn)，也是一個(gè)生態(tài)建設(shè)上的重要拐點(diǎn)。在這個(gè)階段，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想文化乃至意識(shí)形態(tài)的各個(gè)領(lǐng)域，以及人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系、人與自然的關(guān)系、國(guó)際關(guān)系等都會(huì)產(chǎn)生深刻的變化。如何度過(guò)這個(gè)拐點(diǎn)，對(duì)所有國(guó)家都是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果各方面關(guān)系處理得好，就可以平穩(wěn)度過(guò)這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以快速發(fā)展；如果各方面關(guān)系處理得不好，不僅經(jīng)濟(jì)會(huì)崩潰，國(guó)家政權(quán)也可能垮臺(tái)。同時(shí)，在這個(gè)階段，也往往是一個(gè)國(guó)家開(kāi)始重視生態(tài)建設(shè)的時(shí)候，充分體現(xiàn)了盛世興林這一客觀規(guī)律。世界上許多國(guó)家的重要生態(tài)工程都是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生和實(shí)施的，并進(jìn)而顯著改善了這些國(guó)家的生態(tài)面貌。與上述國(guó)家相比，我們有著明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，他們的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，我們都可以學(xué)習(xí)、借鑒，這將大大縮短我們的發(fā)展時(shí)間，降低我們的發(fā)展成本，使我們少走彎路。同時(shí)，我國(guó)又是蒙特利爾進(jìn)程、亞洲區(qū)域進(jìn)程等國(guó)際林業(yè)進(jìn)程的參加國(guó)，是《生物多樣性公約》、《瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《濕地公約》、《防治荒漠化公約》、《氣候變化框架公約》等國(guó)際公約的簽署國(guó)，是WTO的新成員。所有這些，既給我國(guó)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境，也對(duì)我們的思想觀念、發(fā)展模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)的人均GDP也開(kāi)始接近或超過(guò)1000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升。因此，黨和政府更加重視林業(yè)工作，全國(guó)民眾更加關(guān)注生態(tài)建設(shè)，對(duì)林業(yè)的投入急劇增加，林業(yè)已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中一個(gè)具有特殊意義的重要組成部分，迎來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。黨的十六大將可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善作為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)之一；十六屆三中全會(huì)確立的科學(xué)發(fā)展觀，將統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展作為“五個(gè)統(tǒng)籌”之一；在國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的大前提下，中央明確提出國(guó)債和新增財(cái)政資金重點(diǎn)向“三農(nóng)”和生態(tài)建設(shè)傾斜；黨中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)出臺(tái)加快林業(yè)發(fā)展的《決定》、召開(kāi)全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)新世紀(jì)的林業(yè)發(fā)展做出了全面部署。農(nóng)村改革的巨大成功，社會(huì)力量的廣泛參與，有關(guān)部門(mén)的積極配合，都為林業(yè)的快速發(fā)展提供了進(jìn)一步的條件保證。同時(shí)，CO2排放量的增加，迫切需要增加森林資源；社會(huì)平均利潤(rùn)的減少，使林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)；擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問(wèn)題的凸現(xiàn)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推到了更加顯要的位置；綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的構(gòu)建，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)提供了更好的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)林業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，全國(guó)上下呈現(xiàn)出盛世興林的大好局面。但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展仍然面臨著很多新情況新問(wèn)題。從總體上講，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求還有較大差距，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍很突出，造林綠化和資源保護(hù)的壓力依然很大，特別是一些地方為了眼前利益，盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)，出現(xiàn)了亂占林地、濕地，違規(guī)買(mǎi)賣(mài)森林資源，隨意改變國(guó)有林場(chǎng)權(quán)屬，輕率撤并基層林業(yè)機(jī)構(gòu)等情況，這些問(wèn)題都給林業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。
    （二）從林業(yè)工作的具體實(shí)踐看，我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得了令人鼓舞的偉大成就，但也面臨著不少困難和問(wèn)題。
    進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)林業(yè)始終保持著快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)，生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。特別是中央林業(yè)《決定》頒發(fā)和全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)后，全國(guó)各地迅速掀起了貫徹落實(shí)的熱潮，地方各級(jí)黨委、政府紛紛召開(kāi)林業(yè)會(huì)議、出臺(tái)林業(yè)文件，對(duì)林業(yè)工作重視程度之高、采取的措施之有力、取得的成效之明顯，都是前所未有的，各項(xiàng)林業(yè)事業(yè)煥發(fā)出空前的生機(jī)與活力。對(duì)此，我們已經(jīng)在去年大型調(diào)研活動(dòng)時(shí)召開(kāi)的兩次電視電話會(huì)上做了全面、深入的總結(jié)。在這種大好形勢(shì)下，2004年的各項(xiàng)林業(yè)工作繼續(xù)保持好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成效顯著。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共完成營(yíng)造林任務(wù)1.1億畝，連續(xù)3年超過(guò)億畝大關(guān)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元。林業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。
    一是六大林業(yè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。天然林保護(hù)工程完成營(yíng)造林1741萬(wàn)畝，資源管護(hù)不斷加強(qiáng)，木材產(chǎn)量進(jìn)一步調(diào)減，四項(xiàng)保險(xiǎn)和富余職工分流安置取得積極成果，森工企業(yè)金融債務(wù)免除進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，工程區(qū)世行項(xiàng)目還貸問(wèn)題得到解決，15億元債務(wù)得到豁免或掛賬。退耕還林工程完成造林5837萬(wàn)畝，其中退耕地還林1000萬(wàn)畝，荒山荒地造林4837萬(wàn)畝。京津風(fēng)沙源治理工程完成治理任務(wù)1745萬(wàn)畝，其中林業(yè)建設(shè)任務(wù)1150萬(wàn)畝。三北長(zhǎng)江等防護(hù)林工程完成營(yíng)造林1497萬(wàn)畝，其中三北工程720萬(wàn)畝，長(zhǎng)江等工程777萬(wàn)畝。野生動(dòng)植物保護(hù)工程新增保護(hù)區(qū)134處，使林業(yè)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到1672處，面積17.85億畝，占國(guó)土面積的12.4%。速豐林工程完成造林100多萬(wàn)畝。
    二是全面奏響了盛世興林第三部曲。集中全力狠抓新確定的“兩件大事”，**召開(kāi)了全國(guó)依法治林工作會(huì)議，明確了到2010年建立健全林業(yè)立法、執(zhí)法、普法、監(jiān)督四大體系的總體思路和主要任務(wù)，并正式頒布了《全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要》。隆重召開(kāi)了林業(yè)科技重獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。歷史性地召開(kāi)了全國(guó)林業(yè)人才工作會(huì)議，明確提出了“363人才強(qiáng)林和科教興林計(jì)劃”，形成了《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作的決定》，制定了林業(yè)科教振興行動(dòng)方案、林業(yè)科學(xué)技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)教育培訓(xùn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)人才、科技、教育工作做了全面部署。同時(shí)，正式啟動(dòng)了具有深遠(yuǎn)意義的“森林資源核算及納入綠色GDP研究”項(xiàng)目。
    三是區(qū)域林業(yè)發(fā)展異彩紛呈。認(rèn)真謀劃東北等老工業(yè)基地振興中的林業(yè)發(fā)展問(wèn)題，給東北林業(yè)發(fā)展又贏得了一次重要機(jī)遇。積極探索東南沿海率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題，并在浙江開(kāi)始了試點(diǎn)。正式啟動(dòng)了三峽水庫(kù)周邊綠化帶建設(shè)工程，計(jì)劃4年投資17.9億元實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)全面綠化。組織實(shí)施了林業(yè)援疆、援藏計(jì)劃，召開(kāi)了林業(yè)援疆、援藏工作會(huì)議，并采取了一系列有針對(duì)性的措施，在支持邊疆建設(shè)方面走在了全國(guó)前列。廣東、海南、遼寧、黑龍江等省努力打造林業(yè)大省、生態(tài)強(qiáng)?。桓＝ā⒔?、山西等省出臺(tái)了促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的政策；北京、上海、貴州等省市大幅度增加林業(yè)投入；安徽、湖南、廣西等省區(qū)大力支持民營(yíng)林業(yè)發(fā)展；江蘇、河南、山東等省林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；四川、內(nèi)蒙古、河北等省區(qū)全力構(gòu)筑長(zhǎng)江上游、祖國(guó)北部、京津周?chē)鷳B(tài)屏障?？梢哉f(shuō)，各地林業(yè)發(fā)展高潮迭起，好戲連臺(tái)。
    四是自然保護(hù)工作成為林業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，我們組織編制了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，起草了《濕地保護(hù)條例》，召開(kāi)了**全國(guó)濕地保護(hù)管理工作會(huì)議，加強(qiáng)了《濕地公約》履約力度。國(guó)家林業(yè)局榮獲了濕地國(guó)際的****獎(jiǎng)項(xiàng)——全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎(jiǎng)。瀕危物種拯救工作進(jìn)一步加強(qiáng)，朱鹮等一批極度瀕危物種的野外種群和人工種群數(shù)量穩(wěn)步增加。召開(kāi)了全國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理工作會(huì)議，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。采取有力措施發(fā)展野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育利用，目前全國(guó)年經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值已突破1000億元，進(jìn)出口總額827億元，有效地緩解了野生資源的巨大壓力。**明確了瀕管機(jī)構(gòu)行政許可實(shí)施主體地位，建立健全了相關(guān)制度，駐地方辦事處由17個(gè)增加到22個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍的全覆蓋。
    五是營(yíng)造林工作取得實(shí)質(zhì)性突破。先后召開(kāi)了具有重要意義的全國(guó)封山育林、灌木林建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，明確將封山育林、發(fā)展灌木林作為加快國(guó)土綠化、改善生態(tài)面貌的戰(zhàn)略舉措，提到了與人工造林、喬木林建設(shè)同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的封飛造、喬灌草相結(jié)合。退耕還林專(zhuān)門(mén)安排了封山育林任務(wù)，森林撫育**列入了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投資計(jì)劃。河北省出臺(tái)了《封山育林條例》，內(nèi)蒙古自治區(qū)逐步形成了灌木林產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展了全國(guó)林木種苗質(zhì)量年活動(dòng)，在市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了明顯成效。加大了林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)力度，改變了多年來(lái)重治輕防的做法，建立了全新的預(yù)防績(jī)效考核機(jī)制。
    六是著力強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理。組織開(kāi)展了全國(guó)征占用林地大檢查，依法查處各類(lèi)違法征占用林地項(xiàng)目9600多起，追繳森林植被恢復(fù)費(fèi)5700多萬(wàn)元。全國(guó)共發(fā)生林政案件43萬(wàn)多起，查處42萬(wàn)多起，查處率達(dá)97.6%，案件數(shù)量繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。森林公安共受理行政和刑事案件18.6萬(wàn)余起，處罰各類(lèi)違法犯罪人員25萬(wàn)人次，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失近25億元。新組建的8個(gè)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)正式掛牌，人員初步到位。制定了《森林采伐管理分區(qū)施策導(dǎo)則》。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)和國(guó)有林區(qū)資源體制改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》精神，積極落實(shí)各項(xiàng)防范撲救措施，有效控制了森林火災(zāi)的危害，**限度地減少了損失。吉林、內(nèi)蒙古、云南等許多重點(diǎn)省區(qū)均沒(méi)有發(fā)生重特大森林火災(zāi)。
    七是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革和對(duì)外開(kāi)放等工作健康推進(jìn)。干鮮果品、竹藤花卉、木材加工、林產(chǎn)化工、木漿造紙、野生動(dòng)植物繁育利用、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。特別是通過(guò)大力興辦生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏型的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村和林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)增效、農(nóng)民增收。湖北等省確立了“林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，提出了力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)實(shí)施了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，補(bǔ)償金額由10億元增加到20億元，補(bǔ)償面積由2億畝擴(kuò)大到4億畝。林業(yè)國(guó)際合作日趨活躍，先后與瑞典、意大利等國(guó)家簽署了林業(yè)合作備忘錄，新?tīng)?zhēng)取到林業(yè)合作項(xiàng)目80多個(gè)，世行、亞行、歐盟、德國(guó)援助項(xiàng)目等深入推進(jìn)。正式啟動(dòng)了林業(yè)碳匯工作，充分利用CDM機(jī)制發(fā)展造林再造林項(xiàng)目，大大提升了我國(guó)林業(yè)在全球碳匯工作中的地位。
    八是各級(jí)林業(yè)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在思想建設(shè)方面，開(kāi)展了預(yù)防職務(wù)犯罪、反驕破滿、提高能力、用好權(quán)力的集中教育，用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步統(tǒng)一大家對(duì)加快林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。在組織建設(shè)方面，大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和干部選拔培訓(xùn)工作，浙江省恢復(fù)了林業(yè)廳，天津市提升了林業(yè)機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，湖北、重慶、青海、安徽等省市恢復(fù)新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。在作風(fēng)建設(shè)方面，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)督審計(jì)工作，積極倡導(dǎo)以視頻會(huì)議等簡(jiǎn)潔高效形式研究部署工作，整合啟動(dòng)了林業(yè)綜合辦公電子傳輸系統(tǒng)，推動(dòng)林業(yè)無(wú)紙化辦公進(jìn)程。在制度建設(shè)方面，制定完善了一系列工作制度并狠抓落實(shí)，特別是以嚴(yán)肅處理騙取治沙貸款貼息案件為契機(jī)，健全責(zé)任體系，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金的安全有效運(yùn)行。在業(yè)務(wù)建設(shè)方面，組織開(kāi)展了內(nèi)容豐富的“學(xué)習(xí)年”活動(dòng)，在全行業(yè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位，大力加強(qiáng)國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、公共財(cái)政、金融貿(mào)易等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
    總之，一年多來(lái)的林業(yè)實(shí)踐如火如荼，成績(jī)喜人。但問(wèn)題和困難依然突出，主要表現(xiàn)在去年大型調(diào)研活動(dòng)梳理出的林業(yè)產(chǎn)權(quán)落實(shí)、營(yíng)造林管理機(jī)制、資源保護(hù)管理、國(guó)有林業(yè)改革、林業(yè)資金管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教興林、依法治林、林業(yè)基礎(chǔ)管理等9個(gè)方面，共45個(gè)具體問(wèn)題。這些問(wèn)題，都是制約林業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵性因素，必須下決心逐一研究解決。對(duì)此，我們制定了詳細(xì)的落實(shí)方案和工作進(jìn)程，逐級(jí)明確了工作責(zé)任制，由黨組同志分兵把口，各有關(guān)方面密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，狠抓落實(shí)。目前，已有20多個(gè)問(wèn)題得到初步解決。同時(shí)，圍繞解決這些問(wèn)題的一批重要文件也將提交這次會(huì)議討論。下一步，各地各單位要繼續(xù)加大力度，扎實(shí)工作，力爭(zhēng)使這些問(wèn)題早日解決。
    （三）從四大清查監(jiān)測(cè)結(jié)果看，我國(guó)生態(tài)治理成效顯著，但生態(tài)破壞現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
    第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明，近年來(lái)我國(guó)森林資源的保護(hù)和發(fā)展呈良好態(tài)勢(shì)。昨天發(fā)布的第六次全國(guó)森林資源連續(xù)清查結(jié)果，全面反映了近一個(gè)時(shí)期我國(guó)林業(yè)建設(shè)的成就，主要表現(xiàn)在：一是森林面積持續(xù)增長(zhǎng)。比上次清查增加2.4億畝，這個(gè)面積相當(dāng)于臺(tái)灣省面積的4.5倍，也就是說(shuō)，這5年內(nèi)，我們?cè)跐M足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)木材等林產(chǎn)品需求的前提下，通過(guò)大力造林、嚴(yán)格管護(hù)等措施，實(shí)現(xiàn)每年新增近一個(gè)臺(tái)灣省面積的森林資源。森林覆蓋率由16.55%提高到18.21%，增加1.66個(gè)百分點(diǎn)，年均增加0.33個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于1949—1998年年均增長(zhǎng)水平的2倍。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)非常了不起的成績(jī)。我國(guó)幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，資源保護(hù)壓力巨大，目前剩下的宜林荒山荒地基本都是“硬骨頭”，森林覆蓋率每提高0.1個(gè)百分點(diǎn),都是一件極不容易的事情,都是一個(gè)十分可觀的數(shù)字。二是森林蓄積穩(wěn)步增加。比上次清查增加8.9億立方米，其中人工林蓄積增加4.9億立方米,為全國(guó)每人增加0.8立方米的森林儲(chǔ)備量。同時(shí)，年森林采伐消耗量比上次清查減少537萬(wàn)立方米，扭轉(zhuǎn)了上世紀(jì)90年代以來(lái)森林采伐消耗量持續(xù)增高的被動(dòng)局面。三是森林質(zhì)量得到改善。林分每公頃蓄積平均增加2.6立方米、林木株數(shù)增加72株，中齡林和近熟林、闊葉林和針闊混交林比例分別增加了3個(gè)百分點(diǎn)，這都是一些令人可喜的變化，標(biāo)志著我國(guó)森林質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了從持續(xù)下降到逐步上升的歷史性轉(zhuǎn)折。四是林種結(jié)構(gòu)漸趨合理。用材林比例下降了19個(gè)百分點(diǎn)，防護(hù)林和特用林比例上升了21個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革和由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變初見(jiàn)成效。五是非公有制林業(yè)快速發(fā)展。非公有制森林面積達(dá)20%多，新造林地的非公有制比例達(dá)40%以上，各種社會(huì)力量投入林業(yè)建設(shè)的熱情空前高漲。六是林業(yè)發(fā)展后勁充足。未成林造林地面積達(dá)7340多萬(wàn)畝，凈增420萬(wàn)畝，中幼林面積14.5億畝，凈增7500萬(wàn)畝，兩項(xiàng)后備資源的遞增趨勢(shì)十分明顯，準(zhǔn)確反映了近幾年來(lái)國(guó)家大規(guī)模投資取得的應(yīng)有成效，這些成果將在下一個(gè)清查期內(nèi)得到顯示。
    全國(guó)野生動(dòng)物、野生植物、濕地和大熊貓調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)生物多樣性保護(hù)成效顯著。一是野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升，分布范圍越來(lái)越大，棲息環(huán)境不斷改善。穩(wěn)中有升的陸生野生動(dòng)物占55.7%，其中揚(yáng)子鱷、朱鹮等國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的珍稀瀕危野生物種成倍增加,大熊貓數(shù)量增長(zhǎng)了40%以上；資源消耗嚴(yán)重和瀕危度較高的189種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，達(dá)到野外種群穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)的占71%。一些物種的分布區(qū)逐步擴(kuò)展，黑嘴鷗、黑臉琵鷺、褐馬雞等物種的新記錄、新繁殖地或越冬地不斷被發(fā)現(xiàn);野外大熊貓分布縣比上次調(diào)查時(shí)增加了11個(gè)，達(dá)到45個(gè)，大熊貓棲息地也由2085萬(wàn)畝增加到3450萬(wàn)畝，增長(zhǎng)65.6%；100多年未見(jiàn)蹤跡、已被國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟宣布為世界極危物種的崖柏在重慶大巴山區(qū)被重新發(fā)現(xiàn)，筆桐樹(shù)、白豆杉、觀光木等物種也出現(xiàn)了新的分布區(qū)。二是濕地類(lèi)型多樣，分布廣泛，保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大。我國(guó)共有濱海、河流、湖泊、沼澤、庫(kù)塘等濕地5類(lèi)28型，是世界上濕地類(lèi)型最豐富的國(guó)家之一。濕地總面積居亞洲首位、世界第四，單塊濕地面積在1500畝以上的濕地面積達(dá)5.7億畝，其中自然濕地5.4億畝，人工濕地0.3億畝。目前，已有40%的自然濕地得到了有效保護(hù)，許多濕地恢復(fù)了生態(tài)功能。
    水利部全國(guó)水土流失**調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)水土流失治理取得可喜成效。一是水土流失面積不斷減少，由過(guò)去的367萬(wàn)平方公里下降到356萬(wàn)平方公里，減少了11萬(wàn)平方公里。三峽庫(kù)區(qū)水土流失面積減少了23.9%,京津風(fēng)沙源區(qū)水蝕面積減少了14.2%。二是水土流失強(qiáng)度不斷減輕，2003年全國(guó)11條主要江河流域土壤流失量大幅度減少，其中長(zhǎng)江和淮河減少50%左右。
    全國(guó)荒漠化監(jiān)測(cè)和沙塵暴監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步控制。一是實(shí)現(xiàn)了治理面積大于擴(kuò)展面積的重大突破。最近幾十年來(lái)，我國(guó)的土地沙化一直呈加速擴(kuò)展之勢(shì)，治理趕不上破壞，年均擴(kuò)展速度從上個(gè)世紀(jì)50—60年代的1560平方公里，發(fā)展到80年代的2100平方公里，90年代初的2460平方公里，90年代后期的3436平方公里。近幾年來(lái)，特別是2002年以來(lái)，情況發(fā)生了根本性變化，全國(guó)年均沙化土地治理面積達(dá)到19000平方公里，超過(guò)了年均擴(kuò)展面積。目前，全國(guó)沙化土地面積逐年減少的省區(qū)已達(dá)2/3左右。二是重點(diǎn)省區(qū)的生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步控制。內(nèi)蒙古沙漠化擴(kuò)展速率由1994—1999年的0.87%下降到現(xiàn)在的0.25%，屬于國(guó)際認(rèn)可的正常波動(dòng)范圍，處在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)；新疆最近10年沙漠化擴(kuò)展速度減低了50%，并呈逐年下降態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了草木茂盛、野生動(dòng)物增多、湖河水位提高等生態(tài)好轉(zhuǎn)的跡象；寧夏經(jīng)過(guò)幾十年的努力，累計(jì)治理沙漠化土地585萬(wàn)畝，沙漠化面積由2475萬(wàn)畝減少到1890萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于沙化速度的目標(biāo)；河北、山西、吉林等省和陜西榆林、甘肅河西走廊、新疆塔里木河下游等重點(diǎn)荒漠化地區(qū)，都呈現(xiàn)出沙化面積減少，生態(tài)狀況明顯改善的喜人局面。三是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)沙塵暴次數(shù)逐年減少。2001年為13次，2002年11次，2003年2次，2004年6次。
    我們這次主要用數(shù)據(jù)說(shuō)話。以上四大清查監(jiān)測(cè)結(jié)果充分說(shuō)明，新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)林業(yè)的關(guān)懷重視、巨額投資、政策扶持開(kāi)始顯現(xiàn)效益，全社會(huì)辦林業(yè)的方針開(kāi)始發(fā)揮威力，六大工程的實(shí)施開(kāi)始見(jiàn)到成效，林業(yè)部門(mén)做出的艱苦努力開(kāi)始有了回報(bào)，中國(guó)林業(yè)展現(xiàn)出許多令人欣喜的積極變化。同時(shí)，以上清查監(jiān)測(cè)結(jié)果也表明，我國(guó)生態(tài)建設(shè)仍然存在著許多突出問(wèn)題，如森林資源總量不足，分布不均；林地流失依然嚴(yán)重，超限額采伐仍未杜絕；森林質(zhì)量偏低，經(jīng)營(yíng)水平亟待提高；部分重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群數(shù)量過(guò)少，相當(dāng)數(shù)量的物種種群呈下降趨勢(shì)，一些非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物因過(guò)度開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致資源減少；水土流失、荒漠化防治的任務(wù)仍很艱巨，等等。
    (四)從以上情況綜合分析，我們對(duì)當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)做出的基本判斷是：生態(tài)建設(shè)正處在“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”。
    如果說(shuō)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析是宏觀把握的話，四大監(jiān)測(cè)結(jié)果就是微觀剖析；如果說(shuō)實(shí)踐工作總結(jié)是感性認(rèn)識(shí)的話，四大監(jiān)測(cè)結(jié)果就是理性認(rèn)識(shí)；如果說(shuō)大型調(diào)研結(jié)論是定性概括的話，四大監(jiān)測(cè)結(jié)果就是定量評(píng)價(jià)。宏觀與微觀相結(jié)合，感性與理性相印證，定性與定量相統(tǒng)一，應(yīng)該可以得出這樣的結(jié)論：我國(guó)生態(tài)建設(shè)正處在“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”。這是一個(gè)科學(xué)的判斷。我們做出這樣的基本判斷，既是積極的，也是審慎的。
   “相持階段”有以下幾個(gè)特點(diǎn)，需要特別注意：一是相持的脆弱性。因?yàn)檫@個(gè)階段是費(fèi)了很大氣力才換來(lái)的，反彈的力量非常大，狀態(tài)尚不穩(wěn)定，工作做好了，就會(huì)進(jìn)一步前進(jìn)步入良性循環(huán)，反之，就可能產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)復(fù)歸舊態(tài)。二是相持的不確定性。因?yàn)樵谶@個(gè)階段，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，影響事物發(fā)展的因素復(fù)雜多變，不確定性很大。如果駕馭不好，就可能產(chǎn)生失誤，導(dǎo)致事業(yè)徘徊或倒退。三是相持的反復(fù)性。因?yàn)樵谶@個(gè)階段，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處在一個(gè)重要的爬坡時(shí)期，人們對(duì)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，如果把握不好，就可能使林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重心出現(xiàn)動(dòng)搖，并導(dǎo)致產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。四是相持的不平衡性。因?yàn)檫@個(gè)相持是就全國(guó)的總體情況而言的，由于我國(guó)地域遼闊，自然經(jīng)濟(jì)條件復(fù)雜，各地生態(tài)建設(shè)的狀況很不平衡，有的地方可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了這個(gè)階段，而有的地方還遠(yuǎn)未達(dá)到這個(gè)階段。同時(shí)，這個(gè)相持也不是絕對(duì)的50%對(duì)50%的對(duì)峙，而是處于一定區(qū)間的對(duì)峙。五是相持的艱巨性。在這個(gè)階段，工作每前進(jìn)一步，都需要付出巨大的代價(jià)。在西部生態(tài)脆弱地區(qū)，甚至還要組織開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的生態(tài)建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”才行。逆水行舟，不進(jìn)則退。所以，在“相持階段”這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們的政策絕不能動(dòng)搖、精神絕不能松懈、干勁絕不能減弱。而必須始終保持清醒的頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把機(jī)遇變?yōu)樨?zé)任，把挑戰(zhàn)變?yōu)閯?dòng)力，把成績(jī)看成壓力，把問(wèn)題看成潛力，反驕破滿，乘勝前進(jìn)，真正把林業(yè)放在國(guó)家建設(shè)的全局當(dāng)中去謀劃，努力贏得更多的重視、支持、關(guān)注、投入和發(fā)展條件,推動(dòng)我國(guó)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
    二、當(dāng)前的林業(yè)任務(wù)
    進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快林業(yè)發(fā)展做出了一系列重大決策，我們按照中央的部署，緊緊把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要和世界林業(yè)發(fā)展的潮流，根據(jù)國(guó)情林情的深刻變化，從林業(yè)面臨的基本矛盾和主要矛盾入手，認(rèn)真研究了當(dāng)前林業(yè)所處的歷史方位，對(duì)新世紀(jì)林業(yè)的方方面面做出了系統(tǒng)謀劃，邁出了歷史性的三大步：通過(guò)整合實(shí)施六大林業(yè)工程，優(yōu)化了林業(yè)生產(chǎn)力布局，解決了長(zhǎng)期困擾林業(yè)發(fā)展的投入不足問(wèn)題；通過(guò)頒布中央林業(yè)《決定》、召開(kāi)全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議、開(kāi)展林業(yè)宏觀戰(zhàn)略研究，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，集中解決了新世紀(jì)林業(yè)發(fā)展的方針政策和體制機(jī)制問(wèn)題；通過(guò)召開(kāi)全國(guó)依法治林工作會(huì)議和全國(guó)林業(yè)人才工作會(huì)議，對(duì)依法治林、人才強(qiáng)林、科教興林做出了全面部署。這三個(gè)步驟，緊密銜接，漸次推進(jìn)，既獨(dú)立成章又相互交融，構(gòu)成了盛世興林的“三部曲”。經(jīng)過(guò)這三個(gè)步驟，初步完成了對(duì)新世紀(jì)林業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)思和規(guī)劃設(shè)計(jì)，取得了重要的階段性成果。這就是：在定性定位上，明確林業(yè)不僅是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，而且是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。在指導(dǎo)思想上，果斷結(jié)束了以木材生產(chǎn)為中心的發(fā)展模式，全面實(shí)施了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。在任務(wù)目標(biāo)上，提出了“力爭(zhēng)到2010年，使我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國(guó)生態(tài)狀況整體惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達(dá)到23%以上，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題基本解決，全國(guó)的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；到2050年，使森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”的建設(shè)任務(wù)和最終進(jìn)入持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展新階段的奮斗目標(biāo)。在工作抓法上，確定了“一二三四五六”的總體工作部署，即：抓住六大工程這個(gè)重點(diǎn)，辦好科教興林和依法治林兩件大事，強(qiáng)化嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先三項(xiàng)工作，深化分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制、森林資源管理體制、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林業(yè)綜合行政執(zhí)法四項(xiàng)改革，推進(jìn)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度五大建設(shè)，正確處理林業(yè)發(fā)展與國(guó)家建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林培植與資源保育、東部中部與西部林業(yè)發(fā)展、深化內(nèi)部改革與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、事業(yè)前進(jìn)與人的發(fā)展等六個(gè)關(guān)系。一言以蔽之，就是形成了“抓好六大工程，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展”的總體工作思路。這意味著，我們對(duì)新世紀(jì)初林業(yè)發(fā)展的宏觀謀劃基本告一段落，林業(yè)建設(shè)的理論框架已經(jīng)初步形成，我國(guó)林業(yè)開(kāi)始走上了在明晰思路指導(dǎo)下加快發(fā)展的新階段。
    從近幾年的工作實(shí)踐看，這一總體工作思路完全符合當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情林情，必須在今后的工作中進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作的主要任務(wù)就是：認(rèn)真把握“相持階段”的林業(yè)發(fā)展規(guī)律，深入扎實(shí)地抓好總體工作思路的貫徹落實(shí)，按照已經(jīng)確定的林業(yè)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，有的放矢，步步推進(jìn)，一件事情一件事情去辦，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題去解決，一個(gè)方面一個(gè)方面去突破，一年解決幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，集腋成裘、聚沙成塔，積小勝為大勝，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
    2005年，是兩個(gè)五年計(jì)劃相銜接的關(guān)鍵一年。我們要嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真落實(shí)“一二三四五六”的總體工作部署，做好全年工作。去年下半年，我們召開(kāi)了一系列重要會(huì)議，對(duì)林業(yè)科技、法制、人才、教育和資源管理等工作做出了專(zhuān)門(mén)部署，我在這里就不再贅述，只對(duì)另外一些重點(diǎn)工作再做一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。
    （一）認(rèn)真科學(xué)地編制好林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃。五年前，我們以六大林業(yè)工程為主要內(nèi)容，編制了林業(yè)“十五”規(guī)劃，為新世紀(jì)初的林業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天，林業(yè)的外部環(huán)境十分有利，內(nèi)部活力全面激發(fā)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。編制好“十一五”規(guī)劃，關(guān)系到林業(yè)在今后一個(gè)時(shí)期能不能再造新優(yōu)勢(shì)、尋求新發(fā)展，意義不可小視。今年，要按照已經(jīng)形成的基本思路，全面完成規(guī)劃的編制工作。編制過(guò)程中，要特別注意“五個(gè)突出”：一是突出“相持階段”的特點(diǎn)和要求。通過(guò)這個(gè)規(guī)劃，把國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略決策進(jìn)一步落到實(shí)處，確保支持林業(yè)建設(shè)的力度不減，防止林業(yè)發(fā)展的大起落，防止生態(tài)狀況發(fā)生逆轉(zhuǎn)。二是突出六大工程的地位和持續(xù)發(fā)展。六大工程仍然是規(guī)劃的重要內(nèi)容，但要根據(jù)新的情況，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和加強(qiáng)，使它更好地承擔(dān)起林業(yè)加快發(fā)展的重任。同時(shí)，要超前謀劃，提出2010年后六大工程持續(xù)發(fā)展的思路，保證生態(tài)治理的連續(xù)性和有效性。三是突出正確處理六大關(guān)系的要求。特別要確保國(guó)家今后不斷加大對(duì)資源保育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。四是突出生態(tài)治理的重點(diǎn)地區(qū)。認(rèn)真研究提出今后幾年我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，并相應(yīng)設(shè)計(jì)好項(xiàng)目、政策和投資，以重點(diǎn)區(qū)域的有效治理帶動(dòng)我國(guó)生態(tài)狀況的全面好轉(zhuǎn)。五是突出加強(qiáng)沿海防護(hù)林和紅樹(shù)林建設(shè)。要認(rèn)真吸取這次印度洋海嘯的教訓(xùn)，全面深入地開(kāi)展一次調(diào)查研究，根據(jù)存在問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。
    （二）保質(zhì)保量地完成全年?duì)I造林計(jì)劃任務(wù)。今年，全國(guó)營(yíng)造林任務(wù)初步確定為1.1億畝，連續(xù)第四個(gè)年度超過(guò)億畝規(guī)模。從營(yíng)造林任務(wù)的結(jié)構(gòu)看，有兩個(gè)顯著特點(diǎn)。一是封山育林任務(wù)接近人工造林任務(wù)。這標(biāo)志著我國(guó)營(yíng)造林的方式在發(fā)生重大變化，封山育林真正成為造林綠化的一種主要方式。如何適應(yīng)這一變化，全面做好封山育林工作，是亟待解決的重大課題。各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)這一變化的重大意義，高度重視封山育林工作，并切實(shí)體現(xiàn)在工作實(shí)踐之中。要按照“質(zhì)為先”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《封山育林技術(shù)規(guī)程》，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策措施，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，確保封山育林取得預(yù)期成效。要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，研究制定封山育林的總體規(guī)劃，為順利推進(jìn)這項(xiàng)工作，創(chuàng)造更加有利的條件。二是退耕地造林任務(wù)大幅度增長(zhǎng)。去年，國(guó)家對(duì)退耕還林任務(wù)做了結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整。今年，國(guó)家根據(jù)糧食安全呈現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)，以及各地政府和群眾的意愿，適時(shí)增加了退耕地造林規(guī)模，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院駕馭全局、相機(jī)決策的高超能力。按照中央的要求，今年下達(dá)的退耕地造林任務(wù)，除京津風(fēng)沙源、三峽庫(kù)區(qū)、三江源以外，其它地區(qū)一律用于解決超計(jì)劃退耕的遺留問(wèn)題。各地要立即行動(dòng)起來(lái)，盡快把中央的政策意圖傳達(dá)到基層，宣傳到群眾，落實(shí)到具體工作中去。要切實(shí)把檔案工作抓實(shí)，把政策兌現(xiàn)抓好。此外，還要認(rèn)真抓好種苗工作，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高種苗質(zhì)量。要深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步提高義務(wù)植樹(shù)的覆蓋面和盡責(zé)率。
    進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)造林綠化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，過(guò)去3年新增幼林面積近4億畝。這些幼林能否成林成材，能否為森林覆蓋率和森林蓄積量增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，關(guān)鍵在于管護(hù)能不能跟上，森林經(jīng)營(yíng)是不是科學(xué)有效。為此，各地要把管護(hù)工作和森林經(jīng)營(yíng)放在更加突出的位置，下大力氣抓緊抓好。要采取一切管用辦法，把每一片幼林的管護(hù)責(zé)任，落實(shí)到責(zé)任主體和具體人員身上，并明確責(zé)權(quán)利，確保幼林有人管、管得住、管得好。要以啟動(dòng)中幼林撫育和低效林改造項(xiàng)目為契機(jī)，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作，把“三分造，七分管”的理念真正落實(shí)到工作實(shí)踐中去。今年適當(dāng)時(shí)候，要召開(kāi)一次全國(guó)營(yíng)造林工作會(huì)議，著重研究解決這方面的問(wèn)題。
    （三）切實(shí)有效地做好各個(gè)方面的保護(hù)工作。隨著林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的日益凸現(xiàn)，保護(hù)工作面臨的壓力越來(lái)越大。進(jìn)入“相持階段”以后，就更加迫切地要求我們，必須以加強(qiáng)保護(hù)工作的非常之力，來(lái)鞏固生態(tài)建設(shè)的非常之功。今年，保護(hù)工作要突出抓好四項(xiàng)工作。一是要切實(shí)完善征占用林地、濕地審核審批制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行林地、濕地保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)厲打擊和依法查處非法征占用林地、濕地的行為。二是大力發(fā)展和完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。在規(guī)模擴(kuò)張上，重點(diǎn)是在典型的森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)地帶以及野生動(dòng)植物重點(diǎn)分布區(qū)域和生物多樣性豐富區(qū)域，因地制宜地抓緊劃建保護(hù)區(qū)或保護(hù)小區(qū)；在內(nèi)涵提升上，重點(diǎn)是打破行政區(qū)劃界線，按照山系、流域整合現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)，努力提高生態(tài)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。三是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院最近召開(kāi)的重點(diǎn)省區(qū)森林防火工作座談會(huì)精神，對(duì)全年森林防火工作進(jìn)行再動(dòng)員、細(xì)安排，嚴(yán)防發(fā)生特大森林火災(zāi)。同時(shí)，要全面落實(shí)《國(guó)家林業(yè)局 公安部關(guān)于加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的決定》，大力加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)和管理，確保森林公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。四是著力強(qiáng)化森林病蟲(chóng)鼠害防治工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)病蟲(chóng)鼠害防治的營(yíng)林措施，并探索將病蟲(chóng)鼠害發(fā)生指標(biāo)納入造林實(shí)績(jī)核查的具體辦法。要認(rèn)真抓好《重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的落實(shí)，加強(qiáng)外來(lái)有害生物的防控，保護(hù)我國(guó)森林安全。
    （四）集中力量辦好防沙治沙工作中的幾件大事。防沙治沙，是生態(tài)建設(shè)的重要領(lǐng)域，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作的重中之重。今年，要集中精力，重拳出擊，辦好五件大事。一是爭(zhēng)取以國(guó)務(wù)院名義頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》。確立防沙治沙在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的重要地位，明確新形勢(shì)下防沙治沙工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和政策措施。二是爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快批復(fù)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》。明確今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)防沙治沙工作的基本原則、重點(diǎn)布局和主要任務(wù)。三是爭(zhēng)取以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)全國(guó)防沙治沙工作會(huì)議。認(rèn)真總結(jié)防沙治沙工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，全面部署今后一個(gè)時(shí)期的工作和任務(wù)。四是全面啟動(dòng)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。盡快形成星羅棋布、點(diǎn)線面結(jié)合的防沙治沙新格局，達(dá)到示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶線、以線促面的工作效果。五是適時(shí)發(fā)布**荒漠化和沙化土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果。新一輪全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)工作已接近尾聲，各有關(guān)地方和單位要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)成果的匯總工作，在科學(xué)論證和深入分析的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)荒漠化和沙化土地動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)、規(guī)律和原因，為科學(xué)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果做好充分準(zhǔn)備。
    （五）加大力度促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，無(wú)論林業(yè)發(fā)展到哪個(gè)階段，面臨著什么樣的形勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是林業(yè)工作的一項(xiàng)基本任務(wù)和重要目標(biāo)。只有生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，林業(yè)建設(shè)才有生命力、吸引力。當(dāng)前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)很好，各地要加大力度，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)其向更高的層面發(fā)展。去年頒布的《全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和布局。今年，要抓緊起草《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，出臺(tái)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。要積極制定和實(shí)施“林業(yè)富民計(jì)劃”，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和糧食安全問(wèn)題做貢獻(xiàn)。重點(diǎn)是發(fā)展木本糧油、干鮮果品、花卉、竹藤、森林旅游、野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)等。要采取更加有力的措施，加快推進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，快速增加木材生產(chǎn)的后備資源，為實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。要支持林業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)，提高資源利用率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極為廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。
    （六）繼續(xù)大力推進(jìn)林業(yè)改革工作。一是深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)抓好福建三明、黑龍江伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，努力把這項(xiàng)改革引向深入。要積極探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)、推廣已有的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，**限度地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。二是爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快批準(zhǔn)《關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的改革工作，使之更加適應(yīng)新形勢(shì)下加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的要求。三是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革，主要是抓好試點(diǎn)工作的階段性總結(jié)評(píng)估，為今后全面實(shí)施這項(xiàng)改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。四是本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，爭(zhēng)取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革中，科學(xué)合理地設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。要積極匯報(bào)、多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取以國(guó)辦名義頒發(fā)加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)的文件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的改革與發(fā)展提供指導(dǎo)。
    （七）下大力氣強(qiáng)化林業(yè)資金和財(cái)務(wù)管理。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)的投資不斷增加，為加快林業(yè)發(fā)展提供了重要保證，同時(shí)，也為極少數(shù)人犯錯(cuò)誤甚至違法犯罪提供了客觀條件。發(fā)生在我局直屬機(jī)關(guān)的騙取治沙貸款財(cái)政貼息案件，就是一個(gè)典型例證。這個(gè)案件的教訓(xùn)十分深刻，十分慘痛?！巴鲅蜓a(bǔ)牢，猶未為晚。”今年，要進(jìn)一步采取有效措施，加強(qiáng)資金管理，確保林業(yè)建設(shè)資金的安全運(yùn)行。要嚴(yán)格實(shí)行資金管理責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，把責(zé)任落到實(shí)處。要積極探索林業(yè)項(xiàng)目的科學(xué)審批機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目安排及投資計(jì)劃集中審批制度，嚴(yán)格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)項(xiàng)目審批實(shí)行終身責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)和林業(yè)資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，切實(shí)掌握資金使用的原則和要求、財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和程序，做到明明白白辦事、清清楚楚監(jiān)管。今年，各地各單位都要對(duì)自己的各類(lèi)林業(yè)資金賬目進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，看看會(huì)計(jì)賬簿是否完善，財(cái)務(wù)管理制度是否健全，資金使用是否合規(guī)。不完善的要盡快完善，不規(guī)范的要切實(shí)規(guī)范，不符合要求的要立即糾正。要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的資金檢查和稽核力度，認(rèn)真做好群眾舉報(bào)和典型案件的查處工作，堅(jiān)決打擊資金使用上的違紀(jì)違法行為。
    （八）堅(jiān)持不懈地抓好各級(jí)林業(yè)部門(mén)的機(jī)關(guān)建設(shè)。機(jī)關(guān)建設(shè)，事關(guān)各級(jí)林業(yè)部門(mén)的執(zhí)政能力，事關(guān)林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)治久安，事關(guān)全體務(wù)林人的前途命運(yùn)，必須長(zhǎng)抓不懈。尤其是一把手，一定要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”。今年上半年，要集中力量開(kāi)展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。這是堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的歷史使命的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要舉措。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感，把開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)作為關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一件大事，切實(shí)抓緊抓好。要根據(jù)當(dāng)前林業(yè)工作的實(shí)際情況，認(rèn)真組織開(kāi)展一次以思想教育和制度完善為主題的專(zhuān)項(xiàng)整頓。思想整頓，就是要通過(guò)學(xué)習(xí)、教育和對(duì)照檢查，全面強(qiáng)化干部職工的責(zé)任意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、民主決策意識(shí)和自律意識(shí)。制度整頓，就是要以資金管理為重點(diǎn)，排查漏洞，完善制度，加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，切實(shí)解決“慎用錢(qián)”的問(wèn)題，為人民掌好權(quán)、用好錢(qián)。同時(shí)，要繼續(xù)深入抓好機(jī)關(guān)五大建設(shè)，以這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，促進(jìn)林業(yè)部門(mén)執(zhí)政能力的全面提高。要進(jìn)一步提高預(yù)防和處置群體性事件的能力，妥善解決影響林區(qū)穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的林區(qū)社會(huì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央的“五不許”和我局的“六不準(zhǔn)”等規(guī)定，切實(shí)做到廉潔從政。
    同志們，雖然我們已經(jīng)取得了很大成績(jī)，但是林業(yè)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，需要我們做出長(zhǎng)期不懈的努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)我國(guó)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康地向前發(fā)展。
  

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