江西全面推進(jìn)林權(quán)制度改革

今年底全省確權(quán)發(fā)證率達(dá)到５０％，２００６年底基本完成林改工作

   本報訊  記者劉偉成報道  4月16日,江西省委、省政府在南昌召開全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議,總結(jié)林改試點工作,動員和部署全省全面推開林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。會議提出,從現(xiàn)在開始,用兩年時間基本完成全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。力爭到今年底,全省確權(quán)發(fā)證率達(dá)到50%左右;到2006年底,基本完成林改工作。

    國家林業(yè)局副局長雷加富和江西省委書記孟建柱、省長黃智權(quán)、省委副書記彭宏松等省領(lǐng)導(dǎo)到會并講話。

    孟建柱說,改善生態(tài)環(huán)境,**位的任務(wù)是加強林業(yè)建設(shè)。實現(xiàn)興林致富,最主要的是深化林業(yè)改革。這次林改的主要內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán),減輕稅費,放活經(jīng)營,規(guī)范流轉(zhuǎn)。要堅持依法明晰產(chǎn)權(quán),保障廣大林農(nóng)的基本利益,調(diào)動廣大林農(nóng)造林、護(hù)林、營林的積極性。要以開放的思路來辦林業(yè),進(jìn)一步拓寬視野,大力發(fā)展效益林業(yè),綜合開發(fā)和利用林業(yè)資源,拓寬農(nóng)民增收渠道,增加縣鄉(xiāng)財政收入。要處理好保護(hù)和利用的關(guān)系,做到放而不亂、活而有序。

    孟建柱強調(diào),推進(jìn)林權(quán)制度改革工作,既要著眼于林業(yè)資源的利用,解決好農(nóng)民的增收問題,又要著眼于森林資源的保護(hù),體現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。要按照林業(yè)分類經(jīng)營的要求,建立起相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營機制和建設(shè)方式。一方面,對公益林尤其是以發(fā)揮生態(tài)效益為主的重點公益林,要嚴(yán)格按照有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)的規(guī)定,下決心管嚴(yán)管好;另一方面,要著眼于充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,搞活商品林經(jīng)營,規(guī)范山林資源流轉(zhuǎn)。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義,自覺把這項改革擺上重要位置。加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),著力抓好政策宣傳、調(diào)查研究、隊伍培訓(xùn)、規(guī)范操作和督促檢查等重點環(huán)節(jié)的工作,把各項改革工作做實做細(xì),把這件關(guān)系全省廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事做好。

    黃智權(quán)說,要認(rèn)真落實林改政策,正確處理好三大關(guān)系,確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。一是正確處理好近期與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系,全面貫徹落實“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的政策措施,讓利于民,提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性,培育出更多、質(zhì)量更優(yōu)的資源,使廣大老百姓真正從林改中得到實惠。二是正確處理好保護(hù)資源與利用資源、發(fā)展經(jīng)濟與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系,以林改全面推開為契機,實施好森林分類經(jīng)營,既放活商品林,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又保護(hù)公益林,更好地滿足人們對生態(tài)環(huán)境的需求。三是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,各級黨政負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入林改一線調(diào)查研究,傾聽林農(nóng)反映,及時解決處理問題,把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài),以穩(wěn)定的社會環(huán)境確保林改順利進(jìn)行。要明確任務(wù),加強領(lǐng)導(dǎo),確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得成功。

    雷加富指出,林權(quán)制度改革是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措;是解決“三農(nóng)”問題的抓手和突破口;是全面推進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路;是林業(yè)建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇。江西省把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為貫徹落實中央林業(yè)決定的具體舉措和解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的一件大事來抓,是繼福建省之后,又為南方集體林區(qū)的林權(quán)制度改革探索了路子。江西省試點的成功經(jīng)驗表明,林權(quán)制度改革為林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了五個方面的變化:一是林業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放,廣大林農(nóng)造林護(hù)林的積極性高漲。林權(quán)制度改革解決了山林權(quán)屬不清、管護(hù)責(zé)任不明、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重、流通環(huán)節(jié)過多的狀況,實現(xiàn)了山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利,調(diào)動了廣大林農(nóng)和社會各界造林護(hù)林的積極性。二是吸引社會資金向林業(yè)快速聚集,林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速發(fā)展。一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)家,看好林業(yè)的發(fā)展趨勢,紛紛投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是政府職能轉(zhuǎn)變,黨群、干群關(guān)系更加密切。通過落實“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的政策,讓利于民,還利于民,干群糾紛減少,感情加深,關(guān)系密切了。    

    四是優(yōu)化了山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),由單純的“大木頭”財政向多元化經(jīng)濟發(fā)展。林權(quán)制度改革后,各地全方位利用森林資源,延長了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,擴大了發(fā)展的外延。五是林業(yè)科學(xué)經(jīng)營管理水平明顯提高,科技含量進(jìn)一步加大。通過林權(quán)制度改革,林農(nóng)認(rèn)識到經(jīng)營和管護(hù)好山林就是為自己謀利,為子孫造福,農(nóng)民“把山當(dāng)田耕,把竹當(dāng)菜種”,集約經(jīng)營水平顯著提高。

    雷加富強調(diào),要明確林權(quán)制度改革的目標(biāo)和任務(wù),把握好幾個重點問題。一是改革的目標(biāo):要建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。二是改革的指導(dǎo)思想:林權(quán)制度改革要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,以實現(xiàn)林區(qū)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以保護(hù)發(fā)展森林資源和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點,調(diào)動廣大人民群眾和社會各界積極性,促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種生產(chǎn)要素向林業(yè)的有序流動,建立起投資者、經(jīng)營者、管理者多元化的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新機制和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,保障新時期林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。三是改革的基本原則:要堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,在不破壞資源和生態(tài)的前提下,積極發(fā)展、壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè),增強林業(yè)綜合實力;要堅持以人為本,做到公開、公平、公正,充分尊重農(nóng)民意愿,群眾的事由群眾決定;要堅持森林可持續(xù)經(jīng)營,協(xié)調(diào)發(fā)揮森林的三大效益,逐步建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng),不斷滿足國民經(jīng)濟和社會對林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的需求;要堅持依法治林、科技興林,不斷健全和完善林業(yè)法律制度,強化科技支撐,保障林業(yè)改革發(fā)展的順利推進(jìn);要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,既要面對現(xiàn)實,也要尊重歷史,與時俱進(jìn),取信于民;要堅持總體設(shè)計、配套同步、系統(tǒng)推進(jìn),把林權(quán)制度改革與林區(qū)其它各項改革有機結(jié)合起來,正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。四是改革的重點任務(wù):努力創(chuàng)建新的林業(yè)管理體制,全面提高林業(yè)管理水平和效率;努力創(chuàng)建新的林業(yè)運行機制,實行配套改革和分類管理;努力創(chuàng)建一批現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟組織,逐步實行林業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營;努力創(chuàng)建林業(yè)經(jīng)營和社會管理的新模式,實現(xiàn)社會和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”;努力創(chuàng)建自律、自治的合作組織和中介機構(gòu)。

    雷加富要求,要不斷鞏固改革成果,推進(jìn)林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。林權(quán)制度改革政策性強、涉及面廣、影響力大。必須全方位地做好各項工作,提供堅強有力的組織保障、政策保障和制度保障,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)運作。要切實加強對林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把林權(quán)制度改革與林區(qū)其他各項改革緊密結(jié)合起來,進(jìn)一步完善林權(quán)制度改革的政策和法規(guī),進(jìn)一步改進(jìn)和完善森林利用管理的政策和模式,在林權(quán)制度改革中充分尊重人民群眾意愿,大力加強林權(quán)制度改革的輿論宣傳。

    去年8月,江西省采取先試點、后推開的改革步驟,選擇崇義、銅鼓、遂川、德興、浮梁、武寧、黎川7個縣(市)開展林改試點工作,總體上達(dá)到了改革林權(quán)、激勵林農(nóng)、發(fā)展林區(qū)的預(yù)期目的,林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性空前高漲。

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