中俄森林資源合作開(kāi)發(fā)升溫

　　作為克拉斯諾亞爾斯克邊區(qū)森林綜合體委員會(huì)的一位處長(zhǎng)，身著“工裝式樣”藍(lán)色背帶褲的加夫利洛娃此次來(lái)京的任務(wù)是向中國(guó)投資者介紹本區(qū)的森林資源和利用情況。她邀請(qǐng)中國(guó)企業(yè)家們?nèi)ミ厖^(qū)參加即將舉行的一個(gè)100萬(wàn)立方米林區(qū)的租賃招標(biāo)，希望吸引中國(guó)投資，“因?yàn)槲覀冮_(kāi)發(fā)不足，基礎(chǔ)設(shè)施投資不夠，需要大量資金發(fā)展森林加工業(yè)”。

加夫利洛娃此次是跟隨俄羅斯工業(yè)能源部副部長(zhǎng)馬捷羅夫一同來(lái)到北京的，同行的還有一批俄羅斯產(chǎn)林區(qū)的政府官員。

　　日前，中俄經(jīng)貿(mào)合作分委會(huì)下設(shè)的森林資源開(kāi)發(fā)和利用常設(shè)工作小組第四次會(huì)議在北京召開(kāi)，之后加夫利洛娃和其他代表被安排與中國(guó)森林工業(yè)企業(yè)代表洽談。雖然，中俄代表間的交流由于語(yǔ)言問(wèn)題已經(jīng)不像幾十年前一樣自在，但經(jīng)濟(jì)利益將他們聯(lián)系得更緊密了。

　　俄羅斯要求利益分享

　　與油氣吃緊時(shí)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)海外油田相比，現(xiàn)在就購(gòu)買(mǎi)俄羅斯森林資源更加明智，在競(jìng)爭(zhēng)還不激烈時(shí)機(jī)會(huì)更多。2004年，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口木材1700萬(wàn)立方米，占到總進(jìn)口量的46.7%，隨著國(guó)內(nèi)相關(guān)制造業(yè)的需求擴(kuò)大，數(shù)字還將增長(zhǎng)。

　　俄羅斯則面臨加快發(fā)展森林工業(yè)的問(wèn)題。根據(jù)馬捷羅夫的介紹，俄羅斯的森林工人超過(guò)100萬(wàn)，有45個(gè)邊區(qū)以森林工業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，根據(jù)預(yù)測(cè)，俄森林年合理利用量是7億多立方米，現(xiàn)在利用的只是很小一部分。

　　但是，合作絕非像交易原油一樣簡(jiǎn)單，“任何要利用俄羅斯森林資源的國(guó)家都必須按照俄羅斯的發(fā)展框架來(lái)運(yùn)作”。馬捷羅夫指的是俄羅斯要發(fā)展深加工業(yè)，而非僅僅出口原木。

　　在俄羅斯50多億美元的森林工業(yè)產(chǎn)品出口中，絕大部分來(lái)自原木出口。去年俄羅斯出口的森林工業(yè)產(chǎn)品37%銷(xiāo)往中國(guó)，32%銷(xiāo)往芬蘭，13.5%銷(xiāo)往日本。

　　“越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始保護(hù)資源，設(shè)立了更多的森林保護(hù)區(qū)，不再使用本國(guó)資源，而到別國(guó)采伐”，雖然馬捷羅夫認(rèn)為俄羅斯的森林資源開(kāi)發(fā)還不夠，但是“僅靠原木出口是沒(méi)有道理的”。

　　馬捷羅夫指出一些國(guó)家在俄羅斯投資積極性不夠，不愿意建立加工企業(yè)，而是為了保護(hù)本國(guó)資源在俄羅斯一味采伐，“如果想利用俄羅斯的資源，就要做上中下游一體化的投資”。

　　俄羅斯的戰(zhàn)略方向是提高森林加工業(yè)比重，“要在林區(qū)更新設(shè)備，建立加工企業(yè)，不僅要初級(jí)加工，還要深加工，要用木材廢料發(fā)電，借助發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)在接近產(chǎn)品銷(xiāo)售地的地方建立造紙廠”。馬捷羅夫估計(jì)大概需要200多億美元的投資。

　　中國(guó)計(jì)劃推進(jìn)大項(xiàng)目

　　在獲取資源方面，中國(guó)給了馬捷羅夫最好的回應(yīng)。商務(wù)部副部長(zhǎng)廖曉淇就表示，中國(guó)政府不僅支持企業(yè)在俄投資加工業(yè)，而且最希望推進(jìn)大項(xiàng)目，用投資額加大合作深度。

　　目前，已有40多家中國(guó)企業(yè)在俄從事木材加工，投資超過(guò)1.5億美元。一些大型合作項(xiàng)目也上馬，一個(gè)中方投資的哈巴羅夫斯克邊區(qū)大型紙漿項(xiàng)目已在籌建中。此外，中俄森林合作中長(zhǎng)期規(guī)劃的**期編制工作已經(jīng)完成，將為大型投資項(xiàng)目發(fā)揮指導(dǎo)作用。

　　廖曉淇認(rèn)為，目前中俄森林合作項(xiàng)目投資都不大，今后要致力于大型項(xiàng)目，“中國(guó)支持有實(shí)力的企業(yè)走出去，擴(kuò)大深加工。同時(shí)也希望俄羅斯方面在原材料供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、人員入境等方面給予更多支持，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。”

　　俄羅斯駐華商業(yè)代表齊普拉科夫?qū)α螘凿康谋響B(tài)給予了贊許，并表示，只有開(kāi)發(fā)深加工業(yè)，俄羅斯的森林資源才能發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。至于投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，齊普拉科夫認(rèn)為俄羅斯政府應(yīng)該加強(qiáng)工作。

　　齊普拉科夫提到的投資風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)存在。一位投資采伐的企業(yè)家抱怨，“俄羅斯的工人積極性不強(qiáng)，只有組織中國(guó)人勞務(wù)輸出，但是一個(gè)人的手續(xù)費(fèi)就要5000元，申請(qǐng)人數(shù)還要減半，申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)半月”。一位投資家具制造的女老板也反映自己的技術(shù)工人根本不能及時(shí)到位。還有老板表示運(yùn)往俄羅斯的機(jī)械遭受了不合理的海關(guān)收費(fèi)。

　　不過(guò)，這些困難還都擋不住投資的熱情，就像齊普拉科夫所說(shuō)，“我們是有很多問(wèn)題，但是要等到所有問(wèn)題都解決了再來(lái)，那恐怕是不行的?！?/P>

　　合理開(kāi)發(fā)不容回避

　　由于高速發(fā)展對(duì)資源的消耗，中國(guó)背上了能源漲價(jià)的責(zé)任，現(xiàn)在破壞森林資源的責(zé)任指向了中國(guó)。世界自然基金會(huì)近期發(fā)布的一份《中國(guó)木材市場(chǎng)、貿(mào)易與環(huán)境》報(bào)告稱，中國(guó)近10年來(lái)大量進(jìn)口木材催生了猖獗的非法交易，向中國(guó)出口木材的國(guó)家如今都面臨著諸如亂砍亂伐和非法木材交易等嚴(yán)重問(wèn)題。

　　對(duì)此，中俄政府以合作的態(tài)度給予了回應(yīng)。2000年，中俄就簽訂了政府間共同合作開(kāi)發(fā)森林資源的協(xié)議，并專設(shè)林業(yè)工作小組定期洽談，而政府間有效合作是打擊非法采伐的最有效途徑。

　　一位在俄羅斯從事采伐業(yè)的中國(guó)企業(yè)家告訴記者，中國(guó)人在俄羅斯非常本份，“在那樣一個(gè)國(guó)家，還怕政府找事呢！”不過(guò)他也承認(rèn)，確實(shí)有當(dāng)?shù)厝藖y砍亂伐。一位地板制造商認(rèn)為，中國(guó)背上了“黑鍋”，因?yàn)橹袊?guó)人“進(jìn)口原木制造地板，然后又出口到發(fā)達(dá)國(guó)家了”。

　　據(jù)齊普拉科夫提供的數(shù)據(jù)，中俄海關(guān)在森林工業(yè)產(chǎn)品上的進(jìn)出口數(shù)據(jù)有一定差距，說(shuō)明有非法貿(mào)易的存在，但是對(duì)于問(wèn)題的解決，齊普拉科夫認(rèn)為還在加強(qiáng)合作和法制上。

　　廖曉淇表示，雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范木材貿(mào)易制度，“政府會(huì)加大引導(dǎo)，要求企業(yè)認(rèn)真遵守俄各項(xiàng)法律法規(guī)，包括林業(yè)開(kāi)發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的法規(guī)，規(guī)范對(duì)俄貿(mào)易秩序，保證可持續(xù)發(fā)展?！瘪R捷羅夫也表示，俄森林資源是充足的，要依靠法律來(lái)保護(hù)資源，抵制違法的無(wú)序采伐。

　　國(guó)家林業(yè)局計(jì)劃及資金管理司楊東副司長(zhǎng)認(rèn)為，大型加工項(xiàng)目投資可以推動(dòng)企業(yè)在俄投資的合理、有序、可持續(xù)發(fā)展?！澳壳?，雙方合作規(guī)模小，使用結(jié)構(gòu)不合理，采伐多加工少。非法采伐和非法貿(mào)易問(wèn)題引起國(guó)際輿論關(guān)注，政府合作重點(diǎn)應(yīng)該放在解決這些問(wèn)題上?！?/P>

　　楊東建議，一是加大森林資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的力度；二是倡導(dǎo)森林開(kāi)發(fā)要加強(qiáng)資源保護(hù)更新?！昂献鞯脑瓌t是互惠互利，長(zhǎng)期合作。對(duì)于某些國(guó)際上不利于雙方合作的傳言，應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，要通過(guò)積極、卓有成效的合作來(lái)給予回應(yīng)?！?

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