云南林業(yè)發(fā)展概覽
2005-06-14來源：熱度：12559
為了認真貫徹落實黨中央、國務院的《決定》和全國林業(yè)工作會議精神，2004年2月19日，云南省委、省政府出臺了《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》。黨中央、國務院和省委、省政府的這一系列重大舉措，極大地鼓舞了全省林業(yè)戰(zhàn)線的干部職工，林業(yè)工作受到了各級黨委、政府的高度重視和廣大人民群眾的關(guān)心支持，全社會辦林業(yè)的積極性空前高漲，加快林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好勢頭。
一、深化了工作思路
《決定》下發(fā)以后，在2004年的云南省林業(yè)工作會議上，省林業(yè)廳提出了“1268”的工作思路。2005年又提出了“12345678”的工作思路，“1”就是圍繞一個中心，各項工作都要圍繞加快林業(yè)發(fā)展這個中心（發(fā)展是執(zhí)政興國**要務）?！?”就是突出兩大主題：堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展方向，切實加強林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)兩大體系建設(shè)?！?”就是抓好三件大事：科教興林、人才強林和依法治林。“4”是抓好四項改革：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、林業(yè)投資體制改革、綜合執(zhí)法改革、國有林場（圃）改革。“5”是努力推進五大轉(zhuǎn)變：實現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變、由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變、由毀林開荒向退耕還林的轉(zhuǎn)變、由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益的轉(zhuǎn)變、由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變?！?”就是全面實施好“六大工程”：天然林資源保護工程、退耕還林工程、防護林建設(shè)工程、生物多樣性保護工程、用材林基地建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程；“7”是建設(shè)七大基地：生態(tài)公益林基地、工業(yè)原料林基地、珍貴用材林基地、干果基地、竹藤基地、種苗基地、非木非林產(chǎn)品基地；“8”就是大力發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)：林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)、木材加工產(chǎn)業(yè)、林化工產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、竹藤產(chǎn)業(yè)、以林下資源開發(fā)為主的非木材產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖及加工利用產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
突出5個“3”的原則，即實踐“三個代表”的重要思想；堅持三個觀點（科學發(fā)展觀、正確的政績觀、馬克思主義的群眾觀）；抓好三個要點（突出重點、攻克難點、培育亮點）；實現(xiàn)三大效益（生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益）；使林業(yè)工作最終達到三大目的（維護國土生態(tài)安全、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富）。
堅持一手抓生態(tài)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把加快林業(yè)發(fā)展作為**要務和解決“三農(nóng)”問題的首要任務，突出重點，攻克難點，培育亮點，與時俱進，大膽實踐，團結(jié)奮斗，扎實工作，克服了林業(yè)發(fā)展中面臨的許多困難，戰(zhàn)勝了持續(xù)干旱、洪澇等自然災害和“非典”造成的不利影響，圓滿完成了各項任務，維護了全省林業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面，各方面工作都取得了新的進展。
二、生態(tài)建設(shè)成效明顯
2004年是云南林業(yè)發(fā)展歷史上極為重要的一年。2004年共完成各項營造林564.24萬畝，其中，完成天保工程公益林建設(shè)285.2萬畝，退耕還林160.82萬畝，防護林建設(shè)32.26萬畝，其它造林85.96萬畝；義務植樹10832.16萬株；完成天保工程森林管護18914.3萬畝；全年退耕還林工程實施涉及農(nóng)戶11.4萬戶，人口48.9萬人，退耕農(nóng)戶戶均受益1657元，人均受益386.5元；中德合作造林項目和世行貸款三期造林項目進展順利；野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)力度加大，2004年成功申報了大山包、碧塔海、納帕海、拉市海等4塊國際重要濕地，林業(yè)系統(tǒng)管理的自然保護區(qū)達135個，面積286萬公頃，占全省林業(yè)用地總面積的11.8%，爭取到世界銀行GEF項目無償援助資金210萬美元，用于支持國家級自然保護區(qū)建設(shè)，爭取到荷蘭政府再援助140萬歐元，鞏固中荷合作云南省森林保護與社區(qū)發(fā)展項目；列為省政府“民心工程”之一的農(nóng)村能源建設(shè)工程快速發(fā)展，完成新建沼氣池24.63萬戶，為年計劃任務的123.2%；完成農(nóng)村改灶8.23萬戶，占計劃的164.6%。全省現(xiàn)已累計完成沼氣池建設(shè)125萬戶，建池總數(shù)躍居全國第二位，農(nóng)村受益人口達500多萬人；全省森林火災次數(shù)和受災面積實現(xiàn)了“雙下降”；今年爭取到國家對云南省林業(yè)的投資達25億多元，比去年增長15%左右，切實有效地加大了生態(tài)建設(shè)和保護的力度。
目前，云南省各地主要是為雨季造林做好種苗等各項準備工作和對2004年的營造林進度綜合檢查。2005年1至5月，全省共完成各項營造林48.88萬畝，其中，人工造林18.75萬畝，天保區(qū)人工模擬飛播造林6.25萬畝、封山育林22.29萬畝；義務植樹1194.44萬株；造林預整地38.91萬畝；中幼林撫育12.65萬畝；本年育苗25303畝，可供造林苗木58405.85萬株；種子準備量633227公斤。全省共新建沼氣池8.9451萬戶，為年計劃的44.73%；完成農(nóng)村改灶2.5277萬戶，為年計劃的50.55%。
今年的持續(xù)高溫干旱天氣，對云南省的營造林生產(chǎn)造成了較大影響，新造林地和苗木損失嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止5月底，全省87個縣新造林地受災面積達236.58萬畝，其中報廢面積33.63萬畝；苗圃地受災5215.3畝，苗木損失超過16391萬株。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人
一是八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。為扶持云南省的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政府專門安排了1.0532億元資金，促進了林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2004年林業(yè)總產(chǎn)值**突破200億元大關(guān)，為云南全面建設(shè)小康社會和山區(qū)林農(nóng)脫貧致富作出了重要貢獻。僅以思茅市為例，林產(chǎn)工業(yè)的增長幅度超過40%以上，占了全市GDP、財政收入、農(nóng)民增收的各1/3，成為“三分天下有其一”的新型支柱產(chǎn)業(yè)。
二是組織編制了八大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照省委、省政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》要求，組織專門力量，完成了八大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，現(xiàn)正在修改完善之中。確定以1.8億畝商品林為基礎(chǔ)，充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場、兩種資金、兩類企業(yè)”，重點發(fā)展以林漿紙為龍頭的林業(yè)八大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建林紙、木材加工、林化、特色經(jīng)濟林、竹藤、林下資源開發(fā)六大原料林基地8010萬畝，50戶龍頭企業(yè)，6個聯(lián)合科研開發(fā)中心，6個產(chǎn)業(yè)示范基地，社會化服務和投融資六大支撐體系；逐步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入比重達到2.5%，基地建設(shè)良種使用率達到65%，對全省農(nóng)村經(jīng)濟的總體貢獻率不低于40%；到2007年實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值292億元，2010年達到570億元，2020年達到1238億元。
三是結(jié)合重大林業(yè)工程項目建設(shè)促進了林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。全省特色經(jīng)濟林發(fā)展較快，已累計完成干果基地建設(shè)840萬畝，其中核桃種植面積已達460萬畝，有50%的面積已進入盛果期，年產(chǎn)核桃6萬余噸，產(chǎn)值8億元。僅漾濞縣農(nóng)民人均每年從核桃中可獲取收入達545元，全縣有84.6%的農(nóng)戶種植了核桃（戶均種植187株），其中50%的農(nóng)戶核桃收入達5000元以上。天然林保護工程等林業(yè)生態(tài)工程的實施，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，林下資源日益豐富，僅2004年全省松茸出口達1281噸，創(chuàng)匯5361萬美元，為廣大林區(qū)群眾脫貧致富創(chuàng)造了條件。
四、林業(yè)改革取得突破，試點工作取得進展
面對林業(yè)改革的艱巨任務，省林業(yè)廳堅持“嚴管公益林、搞活商品林、放開人工林”的原則，對制約云南省林業(yè)發(fā)展的問題大膽地改，大膽地試。
（一）林業(yè)改革取得突破
一是林業(yè)分類經(jīng)營和森林生態(tài)效益補償改革取得實質(zhì)性進展。經(jīng)省政府批準，對云南省森林分類區(qū)劃重新進行了重大調(diào)整，科學確定了公益林和商品林的比例，生態(tài)公益林調(diào)整為18580.2萬畝，占全省林業(yè)用地面積的50.2%（其中國家重點生態(tài)公益林10721.6萬畝），商品林18451.7萬畝，占全省林業(yè)用地面積的49.8%。18580.2萬畝生態(tài)公益林面積中，國家重點公益林面積10721.6萬畝，占公益林面積的57.7%；地方公益林7858.6萬畝，占公益林面積的42.3%。經(jīng)國家認定，2004年爭取到云南省首批森林生態(tài)效益補助資金8200萬元（其中補償性支出7200萬元，公共管護支出1000萬元）。2005年國家森林生態(tài)效益補償資金公共管護支出7200萬元已經(jīng)到帳，公共管護支出資金正在做規(guī)劃申報之中。
二是改革了商品木材采伐指標的管理辦法。根據(jù)國家下達的商品材采伐指標，對造林大戶優(yōu)先給予保證，直接下達到林權(quán)所有者手中，調(diào)動了廣大農(nóng)民造、護林、用林的積極性；
三是改革完善林權(quán)制度，以退耕還林核發(fā)林權(quán)證為契機，明晰林權(quán)，確權(quán)發(fā)證。對已經(jīng)劃定的集體林、自留山、責任山，明確其經(jīng)營權(quán)50—70年不變，真正做到“務林有其山，山林有其主，林主有其權(quán)”，讓林農(nóng)吃上“定心丸”，調(diào)動社會各界和廣大林農(nóng)造林護林的積極性。林權(quán)制度改革工作是林業(yè)各項改革的核心，是解放林業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，對此，白書記、王副書記、孔副省長分別作了重要批示，今年下半年，將在赴福建考察學習的基礎(chǔ)上，在省委、省政府的領(lǐng)導下開展全省集體林權(quán)制度改革；
四是改革了國有企業(yè)的管理體制。按期于2004年3月底完成了與廳屬13戶國有企業(yè)的脫鉤任務，現(xiàn)正指導企業(yè)穩(wěn)步推進改革改制工作。
（二）落實政策促進發(fā)展
針對過去林業(yè)政策管得過死、管得過細和“種得砍不得，爛得用不得”，嚴重挫傷造林者積極性，制約了林業(yè)發(fā)展的實際，去年以來，堅決貫徹執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》和有關(guān)的法律法規(guī)，加大政策宣傳和落實的力度，充分調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性，促進森林資源的培育和保護。
一是穩(wěn)定政策。明晰林權(quán)，明確自留山、自留地上的林木一律歸農(nóng)民所有，并依法受到保護；農(nóng)民房前屋后所種的零星林木可以自行決定采伐，不需辦理采伐許可證，也不需要木材采伐指標。
二是落實政策。穩(wěn)定所有權(quán)，放寬使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵黨政機關(guān)、社會各界、企業(yè)、個體投資林業(yè)、植樹造林，明確“誰造誰有誰受益”的政策；對定向種植的速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林實行專項管理；凡造林面積達到1萬畝以上的，可以單獨編制采伐限額，計劃單列，采伐指標確保安排；對在非林地上營造的人工用材林，不納入林地管理；對竹子的采伐，退出限額管理。
三是用好政策。對確定為生態(tài)公益林的，采取更加嚴格的保護措施管好管嚴，并對森林資源的所有者給予補償；對劃定為商品林的，鼓勵搞活經(jīng)營，規(guī)范程序，合理流轉(zhuǎn)；對人工種植的用材林、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林等，則由市場調(diào)節(jié)，發(fā)揮市場對加快森林資源培育的拉動作用；用好撫育間伐政策，對撫育間伐胸徑在10厘米（含10厘米）以下的林木，不納入木材生產(chǎn)計劃，不需要商品材采伐指標。
四是結(jié)合農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，逐步取消育林基金等收費項目，切實減輕林農(nóng)負擔。通過這些林業(yè)政策的宣傳落實，極大地調(diào)動了全社會投資林業(yè)的積極性，促進了林業(yè)的快速發(fā)展。陸良縣縣直機關(guān)共有106名干部職工帶頭投資造林和開展育苗等林業(yè)開發(fā)，促進了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）搞好試點總結(jié)經(jīng)驗
一是按照國家林業(yè)局的部署，在云南省的景洪、富源和香格里拉3市縣分別開展林業(yè)綜合執(zhí)法改革試點。今年將在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，分別以森林公安、資源林政執(zhí)法或新組建的執(zhí)法隊伍為主3種試點類型，逐步擴大試點范圍，進一步推廣試點經(jīng)驗。
二是選擇思茅、保山、德宏等非天保工程區(qū)的9個縣市開展了低產(chǎn)（效）林改造試點，總結(jié)經(jīng)驗，制定低效林改造的管理辦法、技術(shù)規(guī)程和操作細則，有計劃地推進全省低產(chǎn)低效林的改造?，F(xiàn)已完成《低產(chǎn)用材林改造工作意見》、《低產(chǎn)用材林改造工作操作細則》、《低產(chǎn)用材林改造工作管理辦法》、《封山育林作業(yè)設(shè)計方法》的起草工作，待進一步討論、修改，上報省政府審定后即可下發(fā)執(zhí)行。
三是成功開展了天保工程區(qū)人工商品林采伐試點，探索天保工程區(qū)人工商品林合理采伐利用的途徑，在2003年3個縣試點的基礎(chǔ)上，2004年爭取國家批準云南省12個州市的23個縣（市、區(qū)）、3個森工局、3個國有林場開展試點工作，并爭取到26.56萬立方米的商品材采伐指標。2005年云南省擬在40個縣（局、林場）進一步開展采伐29.38萬立方米的天保工程區(qū)人工商品林試點，試點縣已超過云南省天保縣的50%，以緩解天保工程區(qū)商品材供需矛盾。
四是在思茅市進行了林木采伐管理工作試點，主要探索森林資源消耗結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，減少薪材和自用材的低價值消耗，加大商品材比例，提高森林資源的利用價值，促進林產(chǎn)業(yè)特別是林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在試點正在穩(wěn)步推進。
五是在石林、富源兩縣進行了建立森林生態(tài)效益內(nèi)部補償機制的試點。富源縣已制定出臺“原煤每噸提取0.33元，焦煤、洗精煤每噸提取0.47元，每擔烤煙提取2元，水庫每方水提取0.02元，水能發(fā)電企業(yè)每度電提取0.02元”的補償辦法，用于加強生態(tài)的建設(shè)和保護。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，加快林業(yè)發(fā)展的步伐。
六是在沾益縣進行了利用SPOT5高分辨率衛(wèi)星影像開展森林資源調(diào)查的試點。今年將開展全省16個縣利用SPOT5高分辨率衛(wèi)星影像開展森林資源調(diào)查工作。
五、依法行政力度加大
一是依法加強對林地、林木的管理。二是嚴肅查處未批先占、未批先砍等林政違法違紀案件。三是嚴厲打擊偷砍盜伐、亂占林地、偷捕盜獵等違法犯罪行為，按照國家林業(yè)局的統(tǒng)一部署，全省森林公安機關(guān)先后開展了“春季攻勢”、“候鳥二號”、“天保二號行動”等專項嚴打整治行動，破獲各類案件1.5萬多件，為國家挽回經(jīng)濟損失上億元。四是認真貫徹落實《行政許可法》，對林業(yè)規(guī)章和有關(guān)文件進行了全面清理，成立了“行政許可事項審批集中受理中心”，公開辦事程序，制定管理辦法，集中辦理經(jīng)省政府、國家林業(yè)局批準公示的50項審批事項，提高了機關(guān)工作效率。五是對全省307個木材檢查站進行了全面清理整頓，并報經(jīng)省政府批準，撤銷了118個，保留189個，進一步規(guī)范了管理，促進了流通領(lǐng)域的木材運輸。六是加強對林業(yè)重點工程項目的資金稽查，嚴肅查處違規(guī)使用、擠占挪用工程建設(shè)資金的違法違紀案件，確保項目建設(shè)資金的安全和使用效益。七是林業(yè)立法卓有成效，2004年3月，省人大常委會通過并頒布了《云南省林木種子條例》，初步完成了《林地管理條例》、《濕地條例》的起草，制定了《大樹移栽管理辦法》等。八是森林防火成績顯著。2003年以來，通過認真貫徹執(zhí)行《森林消防條例》，切實搞好森林防火工作，全省森林火災次數(shù)和受災面積實現(xiàn)了“雙下降”，有效保護了森林資源和人民生命財產(chǎn)的安全，維護了林區(qū)社會的穩(wěn)定。九是林業(yè)教育條件得到進一步改善，林業(yè)高等、中等教育和專業(yè)技術(shù)培訓均取得較大進展，省林業(yè)學校順利升為高級職業(yè)技術(shù)學院?？萍缄犖榈玫郊訌姡蒲袟l件和基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，100多個科技推廣、科研項目獲得國家和省的支持；十是林業(yè)基層組織日益發(fā)展壯大，全省1564個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建有1531個林業(yè)工作站，森林公安3600多人，武裝森林警察2000多人，林業(yè)有害生物測報檢疫專職人員達580人。
六、今年將是云南省林業(yè)大發(fā)展的一年
今年是云南省林業(yè)的改革攻堅年。今年1月，國務院還在云南省專題召開了全國重點省區(qū)森林防火工作會議。針對當前云南省森林資源管理出現(xiàn)的新問題和新情況，3月中旬，省林業(yè)廳在思茅召開了森林資源管理專題會議。切實加強了資源林政管理工作，并依法嚴格審批征占用林地支持重大工程建設(shè)。省林業(yè)廳還與財政廳聯(lián)合召開了森林生態(tài)效益補償啟動工作會議，制定了生態(tài)公益林和資金使用和管理辦法，為切實有效保護林權(quán)所有者、特別是廣大山區(qū)林農(nóng)的利益創(chuàng)造了條件，提高了廣大林農(nóng)護林愛林的積極性，保護了生態(tài)建設(shè)成果。6月22日，國家林業(yè)局林業(yè)綜合執(zhí)法試點會議將在云南省曲靖召開，這是國家林業(yè)局對云南省林業(yè)綜合執(zhí)法試點成效的肯定。
為進一步落實“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”林業(yè)發(fā)展思路，省林業(yè)廳在做好生態(tài)建設(shè)保護的同時，積極發(fā)展林業(yè)八大產(chǎn)業(yè)，通過“用林”促進“愛林、護林”。在去年編制八大林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，完成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。重點篩選了**批林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級龍頭企業(yè)18戶，進一步通過龍頭企業(yè)帶動林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林農(nóng)增收。今年以來，林漿紙、林板、林化工、林下資源開發(fā)等八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展和廣大林區(qū)農(nóng)民的增收。一季度，全省林業(yè)總產(chǎn)值達51億元。全年預計實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值220億元，比去年增長10%。
科技興林、人才強林、依法治林工作進展順利，初步完成了《云南省林業(yè)科技中長期發(fā)展計劃》、《云南省林業(yè)廳關(guān)于實施科技興林的決定》、《云南省人才強林行動計劃》的制定。林權(quán)制度、森林分類經(jīng)營、國有林場、低效林改造、林木采伐管理等改革試點工作，云南省林業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、“十一五”采伐限額編制工作正在有條不紊的進行。
七、存在困難和問題
在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，林業(yè)廳努力工作，取得了顯著的成績。但在加速林業(yè)發(fā)展的過程中也存在不少困難和問題，主要的是林業(yè)職工思想觀念、體制機制、政策措施、工作作風等四個方面的“不適應”。具體表現(xiàn)為：一是基層林業(yè)部門同志對已制定的林業(yè)政策措施，存在著“怕”的思想；二是對云南林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題研究解決不夠；三是林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)難以落實；四是保護與發(fā)展的矛盾仍然突出，資源林政管理難度加大，森林病蟲害也呈上升趨勢；五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政策和資金的引導；六是對貫徹落實中央、省委兩個9號文件的具體措施還不夠有力，在事關(guān)林業(yè)發(fā)展、改革的舉措、創(chuàng)新的模式方面還做的不夠，工作重點不夠突出；七是依法治林、科技興林、人才強林力度有待加大；八是林業(yè)對外宣傳不夠，對典型經(jīng)驗的剖析不夠等等，這些問題將在今后的工作中認真加以解決。
一、深化了工作思路
《決定》下發(fā)以后，在2004年的云南省林業(yè)工作會議上，省林業(yè)廳提出了“1268”的工作思路。2005年又提出了“12345678”的工作思路，“1”就是圍繞一個中心，各項工作都要圍繞加快林業(yè)發(fā)展這個中心（發(fā)展是執(zhí)政興國**要務）?！?”就是突出兩大主題：堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展方向，切實加強林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)兩大體系建設(shè)?！?”就是抓好三件大事：科教興林、人才強林和依法治林。“4”是抓好四項改革：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、林業(yè)投資體制改革、綜合執(zhí)法改革、國有林場（圃）改革。“5”是努力推進五大轉(zhuǎn)變：實現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變、由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變、由毀林開荒向退耕還林的轉(zhuǎn)變、由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益的轉(zhuǎn)變、由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變?！?”就是全面實施好“六大工程”：天然林資源保護工程、退耕還林工程、防護林建設(shè)工程、生物多樣性保護工程、用材林基地建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程；“7”是建設(shè)七大基地：生態(tài)公益林基地、工業(yè)原料林基地、珍貴用材林基地、干果基地、竹藤基地、種苗基地、非木非林產(chǎn)品基地；“8”就是大力發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)：林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)、木材加工產(chǎn)業(yè)、林化工產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、竹藤產(chǎn)業(yè)、以林下資源開發(fā)為主的非木材產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖及加工利用產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
突出5個“3”的原則，即實踐“三個代表”的重要思想；堅持三個觀點（科學發(fā)展觀、正確的政績觀、馬克思主義的群眾觀）；抓好三個要點（突出重點、攻克難點、培育亮點）；實現(xiàn)三大效益（生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益）；使林業(yè)工作最終達到三大目的（維護國土生態(tài)安全、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富）。
堅持一手抓生態(tài)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把加快林業(yè)發(fā)展作為**要務和解決“三農(nóng)”問題的首要任務，突出重點，攻克難點，培育亮點，與時俱進，大膽實踐，團結(jié)奮斗，扎實工作，克服了林業(yè)發(fā)展中面臨的許多困難，戰(zhàn)勝了持續(xù)干旱、洪澇等自然災害和“非典”造成的不利影響，圓滿完成了各項任務，維護了全省林業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面，各方面工作都取得了新的進展。
二、生態(tài)建設(shè)成效明顯
2004年是云南林業(yè)發(fā)展歷史上極為重要的一年。2004年共完成各項營造林564.24萬畝，其中，完成天保工程公益林建設(shè)285.2萬畝，退耕還林160.82萬畝，防護林建設(shè)32.26萬畝，其它造林85.96萬畝；義務植樹10832.16萬株；完成天保工程森林管護18914.3萬畝；全年退耕還林工程實施涉及農(nóng)戶11.4萬戶，人口48.9萬人，退耕農(nóng)戶戶均受益1657元，人均受益386.5元；中德合作造林項目和世行貸款三期造林項目進展順利；野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)力度加大，2004年成功申報了大山包、碧塔海、納帕海、拉市海等4塊國際重要濕地，林業(yè)系統(tǒng)管理的自然保護區(qū)達135個，面積286萬公頃，占全省林業(yè)用地總面積的11.8%，爭取到世界銀行GEF項目無償援助資金210萬美元，用于支持國家級自然保護區(qū)建設(shè)，爭取到荷蘭政府再援助140萬歐元，鞏固中荷合作云南省森林保護與社區(qū)發(fā)展項目；列為省政府“民心工程”之一的農(nóng)村能源建設(shè)工程快速發(fā)展，完成新建沼氣池24.63萬戶，為年計劃任務的123.2%；完成農(nóng)村改灶8.23萬戶，占計劃的164.6%。全省現(xiàn)已累計完成沼氣池建設(shè)125萬戶，建池總數(shù)躍居全國第二位，農(nóng)村受益人口達500多萬人；全省森林火災次數(shù)和受災面積實現(xiàn)了“雙下降”；今年爭取到國家對云南省林業(yè)的投資達25億多元，比去年增長15%左右，切實有效地加大了生態(tài)建設(shè)和保護的力度。
目前，云南省各地主要是為雨季造林做好種苗等各項準備工作和對2004年的營造林進度綜合檢查。2005年1至5月，全省共完成各項營造林48.88萬畝，其中，人工造林18.75萬畝，天保區(qū)人工模擬飛播造林6.25萬畝、封山育林22.29萬畝；義務植樹1194.44萬株；造林預整地38.91萬畝；中幼林撫育12.65萬畝；本年育苗25303畝，可供造林苗木58405.85萬株；種子準備量633227公斤。全省共新建沼氣池8.9451萬戶，為年計劃的44.73%；完成農(nóng)村改灶2.5277萬戶，為年計劃的50.55%。
今年的持續(xù)高溫干旱天氣，對云南省的營造林生產(chǎn)造成了較大影響，新造林地和苗木損失嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止5月底，全省87個縣新造林地受災面積達236.58萬畝，其中報廢面積33.63萬畝；苗圃地受災5215.3畝，苗木損失超過16391萬株。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人
一是八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。為扶持云南省的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政府專門安排了1.0532億元資金，促進了林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2004年林業(yè)總產(chǎn)值**突破200億元大關(guān)，為云南全面建設(shè)小康社會和山區(qū)林農(nóng)脫貧致富作出了重要貢獻。僅以思茅市為例，林產(chǎn)工業(yè)的增長幅度超過40%以上，占了全市GDP、財政收入、農(nóng)民增收的各1/3，成為“三分天下有其一”的新型支柱產(chǎn)業(yè)。
二是組織編制了八大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照省委、省政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》要求，組織專門力量，完成了八大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，現(xiàn)正在修改完善之中。確定以1.8億畝商品林為基礎(chǔ)，充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場、兩種資金、兩類企業(yè)”，重點發(fā)展以林漿紙為龍頭的林業(yè)八大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建林紙、木材加工、林化、特色經(jīng)濟林、竹藤、林下資源開發(fā)六大原料林基地8010萬畝，50戶龍頭企業(yè)，6個聯(lián)合科研開發(fā)中心，6個產(chǎn)業(yè)示范基地，社會化服務和投融資六大支撐體系；逐步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入比重達到2.5%，基地建設(shè)良種使用率達到65%，對全省農(nóng)村經(jīng)濟的總體貢獻率不低于40%；到2007年實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值292億元，2010年達到570億元，2020年達到1238億元。
三是結(jié)合重大林業(yè)工程項目建設(shè)促進了林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。全省特色經(jīng)濟林發(fā)展較快，已累計完成干果基地建設(shè)840萬畝，其中核桃種植面積已達460萬畝，有50%的面積已進入盛果期，年產(chǎn)核桃6萬余噸，產(chǎn)值8億元。僅漾濞縣農(nóng)民人均每年從核桃中可獲取收入達545元，全縣有84.6%的農(nóng)戶種植了核桃（戶均種植187株），其中50%的農(nóng)戶核桃收入達5000元以上。天然林保護工程等林業(yè)生態(tài)工程的實施，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，林下資源日益豐富，僅2004年全省松茸出口達1281噸，創(chuàng)匯5361萬美元，為廣大林區(qū)群眾脫貧致富創(chuàng)造了條件。
四、林業(yè)改革取得突破，試點工作取得進展
面對林業(yè)改革的艱巨任務，省林業(yè)廳堅持“嚴管公益林、搞活商品林、放開人工林”的原則，對制約云南省林業(yè)發(fā)展的問題大膽地改，大膽地試。
（一）林業(yè)改革取得突破
一是林業(yè)分類經(jīng)營和森林生態(tài)效益補償改革取得實質(zhì)性進展。經(jīng)省政府批準，對云南省森林分類區(qū)劃重新進行了重大調(diào)整，科學確定了公益林和商品林的比例，生態(tài)公益林調(diào)整為18580.2萬畝，占全省林業(yè)用地面積的50.2%（其中國家重點生態(tài)公益林10721.6萬畝），商品林18451.7萬畝，占全省林業(yè)用地面積的49.8%。18580.2萬畝生態(tài)公益林面積中，國家重點公益林面積10721.6萬畝，占公益林面積的57.7%；地方公益林7858.6萬畝，占公益林面積的42.3%。經(jīng)國家認定，2004年爭取到云南省首批森林生態(tài)效益補助資金8200萬元（其中補償性支出7200萬元，公共管護支出1000萬元）。2005年國家森林生態(tài)效益補償資金公共管護支出7200萬元已經(jīng)到帳，公共管護支出資金正在做規(guī)劃申報之中。
二是改革了商品木材采伐指標的管理辦法。根據(jù)國家下達的商品材采伐指標，對造林大戶優(yōu)先給予保證，直接下達到林權(quán)所有者手中，調(diào)動了廣大農(nóng)民造、護林、用林的積極性；
三是改革完善林權(quán)制度，以退耕還林核發(fā)林權(quán)證為契機，明晰林權(quán)，確權(quán)發(fā)證。對已經(jīng)劃定的集體林、自留山、責任山，明確其經(jīng)營權(quán)50—70年不變，真正做到“務林有其山，山林有其主，林主有其權(quán)”，讓林農(nóng)吃上“定心丸”，調(diào)動社會各界和廣大林農(nóng)造林護林的積極性。林權(quán)制度改革工作是林業(yè)各項改革的核心，是解放林業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，對此，白書記、王副書記、孔副省長分別作了重要批示，今年下半年，將在赴福建考察學習的基礎(chǔ)上，在省委、省政府的領(lǐng)導下開展全省集體林權(quán)制度改革；
四是改革了國有企業(yè)的管理體制。按期于2004年3月底完成了與廳屬13戶國有企業(yè)的脫鉤任務，現(xiàn)正指導企業(yè)穩(wěn)步推進改革改制工作。
（二）落實政策促進發(fā)展
針對過去林業(yè)政策管得過死、管得過細和“種得砍不得，爛得用不得”，嚴重挫傷造林者積極性，制約了林業(yè)發(fā)展的實際，去年以來，堅決貫徹執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》和有關(guān)的法律法規(guī)，加大政策宣傳和落實的力度，充分調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性，促進森林資源的培育和保護。
一是穩(wěn)定政策。明晰林權(quán)，明確自留山、自留地上的林木一律歸農(nóng)民所有，并依法受到保護；農(nóng)民房前屋后所種的零星林木可以自行決定采伐，不需辦理采伐許可證，也不需要木材采伐指標。
二是落實政策。穩(wěn)定所有權(quán)，放寬使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵黨政機關(guān)、社會各界、企業(yè)、個體投資林業(yè)、植樹造林，明確“誰造誰有誰受益”的政策；對定向種植的速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林實行專項管理；凡造林面積達到1萬畝以上的，可以單獨編制采伐限額，計劃單列，采伐指標確保安排；對在非林地上營造的人工用材林，不納入林地管理；對竹子的采伐，退出限額管理。
三是用好政策。對確定為生態(tài)公益林的，采取更加嚴格的保護措施管好管嚴，并對森林資源的所有者給予補償；對劃定為商品林的，鼓勵搞活經(jīng)營，規(guī)范程序，合理流轉(zhuǎn)；對人工種植的用材林、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林等，則由市場調(diào)節(jié)，發(fā)揮市場對加快森林資源培育的拉動作用；用好撫育間伐政策，對撫育間伐胸徑在10厘米（含10厘米）以下的林木，不納入木材生產(chǎn)計劃，不需要商品材采伐指標。
四是結(jié)合農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，逐步取消育林基金等收費項目，切實減輕林農(nóng)負擔。通過這些林業(yè)政策的宣傳落實，極大地調(diào)動了全社會投資林業(yè)的積極性，促進了林業(yè)的快速發(fā)展。陸良縣縣直機關(guān)共有106名干部職工帶頭投資造林和開展育苗等林業(yè)開發(fā)，促進了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）搞好試點總結(jié)經(jīng)驗
一是按照國家林業(yè)局的部署，在云南省的景洪、富源和香格里拉3市縣分別開展林業(yè)綜合執(zhí)法改革試點。今年將在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，分別以森林公安、資源林政執(zhí)法或新組建的執(zhí)法隊伍為主3種試點類型，逐步擴大試點范圍，進一步推廣試點經(jīng)驗。
二是選擇思茅、保山、德宏等非天保工程區(qū)的9個縣市開展了低產(chǎn)（效）林改造試點，總結(jié)經(jīng)驗，制定低效林改造的管理辦法、技術(shù)規(guī)程和操作細則，有計劃地推進全省低產(chǎn)低效林的改造?，F(xiàn)已完成《低產(chǎn)用材林改造工作意見》、《低產(chǎn)用材林改造工作操作細則》、《低產(chǎn)用材林改造工作管理辦法》、《封山育林作業(yè)設(shè)計方法》的起草工作，待進一步討論、修改，上報省政府審定后即可下發(fā)執(zhí)行。
三是成功開展了天保工程區(qū)人工商品林采伐試點，探索天保工程區(qū)人工商品林合理采伐利用的途徑，在2003年3個縣試點的基礎(chǔ)上，2004年爭取國家批準云南省12個州市的23個縣（市、區(qū)）、3個森工局、3個國有林場開展試點工作，并爭取到26.56萬立方米的商品材采伐指標。2005年云南省擬在40個縣（局、林場）進一步開展采伐29.38萬立方米的天保工程區(qū)人工商品林試點，試點縣已超過云南省天保縣的50%，以緩解天保工程區(qū)商品材供需矛盾。
四是在思茅市進行了林木采伐管理工作試點，主要探索森林資源消耗結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，減少薪材和自用材的低價值消耗，加大商品材比例，提高森林資源的利用價值，促進林產(chǎn)業(yè)特別是林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在試點正在穩(wěn)步推進。
五是在石林、富源兩縣進行了建立森林生態(tài)效益內(nèi)部補償機制的試點。富源縣已制定出臺“原煤每噸提取0.33元，焦煤、洗精煤每噸提取0.47元，每擔烤煙提取2元，水庫每方水提取0.02元，水能發(fā)電企業(yè)每度電提取0.02元”的補償辦法，用于加強生態(tài)的建設(shè)和保護。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，加快林業(yè)發(fā)展的步伐。
六是在沾益縣進行了利用SPOT5高分辨率衛(wèi)星影像開展森林資源調(diào)查的試點。今年將開展全省16個縣利用SPOT5高分辨率衛(wèi)星影像開展森林資源調(diào)查工作。
五、依法行政力度加大
一是依法加強對林地、林木的管理。二是嚴肅查處未批先占、未批先砍等林政違法違紀案件。三是嚴厲打擊偷砍盜伐、亂占林地、偷捕盜獵等違法犯罪行為，按照國家林業(yè)局的統(tǒng)一部署，全省森林公安機關(guān)先后開展了“春季攻勢”、“候鳥二號”、“天保二號行動”等專項嚴打整治行動，破獲各類案件1.5萬多件，為國家挽回經(jīng)濟損失上億元。四是認真貫徹落實《行政許可法》，對林業(yè)規(guī)章和有關(guān)文件進行了全面清理，成立了“行政許可事項審批集中受理中心”，公開辦事程序，制定管理辦法，集中辦理經(jīng)省政府、國家林業(yè)局批準公示的50項審批事項，提高了機關(guān)工作效率。五是對全省307個木材檢查站進行了全面清理整頓，并報經(jīng)省政府批準，撤銷了118個，保留189個，進一步規(guī)范了管理，促進了流通領(lǐng)域的木材運輸。六是加強對林業(yè)重點工程項目的資金稽查，嚴肅查處違規(guī)使用、擠占挪用工程建設(shè)資金的違法違紀案件，確保項目建設(shè)資金的安全和使用效益。七是林業(yè)立法卓有成效，2004年3月，省人大常委會通過并頒布了《云南省林木種子條例》，初步完成了《林地管理條例》、《濕地條例》的起草，制定了《大樹移栽管理辦法》等。八是森林防火成績顯著。2003年以來，通過認真貫徹執(zhí)行《森林消防條例》，切實搞好森林防火工作，全省森林火災次數(shù)和受災面積實現(xiàn)了“雙下降”，有效保護了森林資源和人民生命財產(chǎn)的安全，維護了林區(qū)社會的穩(wěn)定。九是林業(yè)教育條件得到進一步改善，林業(yè)高等、中等教育和專業(yè)技術(shù)培訓均取得較大進展，省林業(yè)學校順利升為高級職業(yè)技術(shù)學院?？萍缄犖榈玫郊訌姡蒲袟l件和基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，100多個科技推廣、科研項目獲得國家和省的支持；十是林業(yè)基層組織日益發(fā)展壯大，全省1564個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建有1531個林業(yè)工作站，森林公安3600多人，武裝森林警察2000多人，林業(yè)有害生物測報檢疫專職人員達580人。
六、今年將是云南省林業(yè)大發(fā)展的一年
今年是云南省林業(yè)的改革攻堅年。今年1月，國務院還在云南省專題召開了全國重點省區(qū)森林防火工作會議。針對當前云南省森林資源管理出現(xiàn)的新問題和新情況，3月中旬，省林業(yè)廳在思茅召開了森林資源管理專題會議。切實加強了資源林政管理工作，并依法嚴格審批征占用林地支持重大工程建設(shè)。省林業(yè)廳還與財政廳聯(lián)合召開了森林生態(tài)效益補償啟動工作會議，制定了生態(tài)公益林和資金使用和管理辦法，為切實有效保護林權(quán)所有者、特別是廣大山區(qū)林農(nóng)的利益創(chuàng)造了條件，提高了廣大林農(nóng)護林愛林的積極性，保護了生態(tài)建設(shè)成果。6月22日，國家林業(yè)局林業(yè)綜合執(zhí)法試點會議將在云南省曲靖召開，這是國家林業(yè)局對云南省林業(yè)綜合執(zhí)法試點成效的肯定。
為進一步落實“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”林業(yè)發(fā)展思路，省林業(yè)廳在做好生態(tài)建設(shè)保護的同時，積極發(fā)展林業(yè)八大產(chǎn)業(yè)，通過“用林”促進“愛林、護林”。在去年編制八大林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，完成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。重點篩選了**批林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級龍頭企業(yè)18戶，進一步通過龍頭企業(yè)帶動林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林農(nóng)增收。今年以來，林漿紙、林板、林化工、林下資源開發(fā)等八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展和廣大林區(qū)農(nóng)民的增收。一季度，全省林業(yè)總產(chǎn)值達51億元。全年預計實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值220億元，比去年增長10%。
科技興林、人才強林、依法治林工作進展順利，初步完成了《云南省林業(yè)科技中長期發(fā)展計劃》、《云南省林業(yè)廳關(guān)于實施科技興林的決定》、《云南省人才強林行動計劃》的制定。林權(quán)制度、森林分類經(jīng)營、國有林場、低效林改造、林木采伐管理等改革試點工作，云南省林業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、“十一五”采伐限額編制工作正在有條不紊的進行。
七、存在困難和問題
在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，林業(yè)廳努力工作，取得了顯著的成績。但在加速林業(yè)發(fā)展的過程中也存在不少困難和問題，主要的是林業(yè)職工思想觀念、體制機制、政策措施、工作作風等四個方面的“不適應”。具體表現(xiàn)為：一是基層林業(yè)部門同志對已制定的林業(yè)政策措施，存在著“怕”的思想；二是對云南林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題研究解決不夠；三是林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)難以落實；四是保護與發(fā)展的矛盾仍然突出，資源林政管理難度加大，森林病蟲害也呈上升趨勢；五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政策和資金的引導；六是對貫徹落實中央、省委兩個9號文件的具體措施還不夠有力，在事關(guān)林業(yè)發(fā)展、改革的舉措、創(chuàng)新的模式方面還做的不夠，工作重點不夠突出；七是依法治林、科技興林、人才強林力度有待加大；八是林業(yè)對外宣傳不夠，對典型經(jīng)驗的剖析不夠等等，這些問題將在今后的工作中認真加以解決。
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