拓寬林業(yè)持續(xù)發(fā)展之路

       林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，在全面建設(shè)生態(tài)安徽和小康社會(huì)中尤顯重要。特別是以林為主的山區(qū)，林業(yè)更應(yīng)當(dāng)先。4月下旬，在省參事室領(lǐng)導(dǎo)安排下，在省林業(yè)廳支持下，我們先后對(duì)皖南山區(qū)的宣城市、大別山區(qū)的安慶市及下屬5個(gè)縣(市、區(qū))，就山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

　　林業(yè)綜合效益初現(xiàn)

　　我省林業(yè)屬全國(guó)南方集體林區(qū)重點(diǎn)省份之一，歷屆政府始終重視恢復(fù)、保護(hù)與發(fā)展森林植被，重視扶持林業(yè)建設(shè)，尤其近20年來(lái)林業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，我省林木蓄積量從建國(guó)初期的8000萬(wàn)m3左右增加到1.65億m3，森林覆蓋率從當(dāng)初12.51%%上升到30.3%%，正實(shí)現(xiàn)從單一追求木材生產(chǎn)的傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)變到生態(tài)效益優(yōu)先、三大效益兼顧、充分發(fā)揮森林多功能的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展道路。

　　上世紀(jì)90年代初期組織實(shí)施“五八”綠化規(guī)劃，在基本消滅荒山后，省委、省政府及時(shí)提出林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而針對(duì)林業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊工程及江淮分水嶺“把樹(shù)種上，把水留住”生態(tài)工程。近年來(lái)，省委、省政府更是抓住時(shí)機(jī)，作出建設(shè)生態(tài)安徽的科學(xué)決策，相繼啟動(dòng)長(zhǎng)江、淮河防護(hù)林工程及退耕還林生態(tài)工程，尤其在2001年至2003年，三年三大步，全省人工造林超過(guò)1000萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境得以改善。

　　宣城市率先提出在生態(tài)效益優(yōu)先的前提下，充分考慮群眾近期利益，走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”之路，發(fā)展生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的兼用林。經(jīng)過(guò)近10年不懈努力，新增活立木蓄積549萬(wàn)m3，森林覆蓋率達(dá)56.4%%，增長(zhǎng)6.9個(gè)百分點(diǎn)，2004年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值27.8億元。

　　目前，我省林業(yè)建設(shè)與發(fā)展正在從單一依靠國(guó)家投資轉(zhuǎn)變到多種經(jīng)濟(jì)成分投入的共同發(fā)展階段，各地均大膽進(jìn)行體制改革與機(jī)制創(chuàng)新。林業(yè)非公有經(jīng)濟(jì)已從當(dāng)初投資造林、建基地到現(xiàn)在辦企業(yè)、深加工、跑市場(chǎng)、搞商貿(mào)、融入蘇浙滬，出國(guó)門(mén)闖世界。

　　林業(yè)發(fā)展尚存障礙

　　同時(shí)，我們也理性地認(rèn)識(shí)到山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中還存在一些深層次問(wèn)題：一是木竹加工企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)森林資源保護(hù)形成很大壓力。由于竹木制品市場(chǎng)前景好，利潤(rùn)空間大，各地紛紛上馬加工企業(yè)，地方政府也鼓勵(lì)引進(jìn)內(nèi)外資金投向木材加工業(yè)，甚至消耗竹木資源很多的大中型企業(yè)，也各自為政地由地方立項(xiàng)建設(shè)，全省缺少科學(xué)規(guī)劃與布局，導(dǎo)致?lián)寠Z資源，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象日益激烈。

　　二是森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金過(guò)低，難以保障生態(tài)公益林持續(xù)發(fā)展。我省目前劃定公益林3595萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)公益林1255萬(wàn)畝、省級(jí)公益林2278萬(wàn)畝、縣級(jí)公益林52萬(wàn)畝。國(guó)家級(jí)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政每畝補(bǔ)償5元，省級(jí)由省財(cái)政安排800萬(wàn)元，僅0.35元/畝，縣級(jí)無(wú)法落實(shí)。

　　三是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，國(guó)家補(bǔ)助期滿(mǎn)后，農(nóng)民收入可能急劇下降。我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)較弱，龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)力小，農(nóng)民自身退耕還林后抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦退耕還林補(bǔ)償期滿(mǎn)，勢(shì)必造成退耕戶(hù)收入大幅下降，退耕還林成果的鞏固亦將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　四是深化林業(yè)改革政策尚不配套，林區(qū)經(jīng)濟(jì)困難。面對(duì)山林分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，在社會(huì)辦林業(yè)過(guò)程中，林權(quán)糾紛日顯突出，林地、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，林地、林木資產(chǎn)評(píng)估尚不規(guī)范；投資者合法權(quán)益存在潛在威脅；林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少扶持激勵(lì)政策。投資者啟動(dòng)、周轉(zhuǎn)資金抵押貸款難，林區(qū)林農(nóng)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、苗圃職工生活多徘徊在貧困線(xiàn)上。

　　林業(yè)持續(xù)發(fā)展須加力

　　從我省省情與林情實(shí)際出發(fā)，從山區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康社會(huì)和林業(yè)持續(xù)發(fā)展角度分析，我們提出如下建議：

　　一是林區(qū)、林業(yè)、林農(nóng)是“三農(nóng)”工作不可缺少的重要組成部分，應(yīng)同等享有“國(guó)民待遇”。

　　我省21個(gè)山區(qū)縣(市、區(qū))，占有30%%國(guó)土面積，10%%以上人口，且多為貧困縣，山區(qū)多以林業(yè)為主，受諸多因素制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)滯后。山區(qū)林業(yè)擔(dān)負(fù)國(guó)土保安、環(huán)境保護(hù)重任，為和諧社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)甚至作出犧牲，同時(shí)山區(qū)林業(yè)是山區(qū)經(jīng)濟(jì)重要支撐，是山區(qū)奔小康的支柱之一，是大農(nóng)業(yè)的一部分，但國(guó)家出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策林業(yè)較少享有，常年艱苦勞作的山民，仍難有生活保障，政府應(yīng)高度重視，必須將“三林”工作納入加強(qiáng)扶持“三農(nóng)”工作范疇，應(yīng)同等享有國(guó)民待遇。山區(qū)田地少，林農(nóng)購(gòu)糧應(yīng)予補(bǔ)貼，林農(nóng)生產(chǎn)小額貸款應(yīng)予落實(shí)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)要予減免，林區(qū)經(jīng)濟(jì)要扶持，基礎(chǔ)設(shè)施要投入，林業(yè)產(chǎn)業(yè)要融資，應(yīng)同農(nóng)業(yè)一樣培育、扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林農(nóng)增收。

　　二是建立長(zhǎng)期管理與投入機(jī)制，實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)與分類(lèi)管理。

　　按國(guó)家森林分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，我省將森林劃分為生態(tài)公益林與商品林，應(yīng)按規(guī)劃進(jìn)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)與管理。現(xiàn)在退耕還林，營(yíng)造生態(tài)林滿(mǎn)8年，經(jīng)濟(jì)林滿(mǎn)5年后，國(guó)家將不再補(bǔ)貼，退耕戶(hù)經(jīng)濟(jì)效益下降。建議屆時(shí)將生態(tài)公益林中部分生態(tài)區(qū)位特別重要的林地納入國(guó)家公益林建設(shè)范疇，保障生態(tài)效益持續(xù)發(fā)揮；可將地形較平緩但仍需生態(tài)保護(hù)地段劃分為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼用林，允許部分營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，安排省級(jí)補(bǔ)貼；至于一般生態(tài)林連同經(jīng)濟(jì)林并入商品林直接進(jìn)入市場(chǎng)，林業(yè)部門(mén)優(yōu)先安排采伐限額，采伐后及時(shí)更新。

　　三是完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，扶持發(fā)揮森林生態(tài)效益。

　　由于生態(tài)公益林不允許盈利性經(jīng)營(yíng)，必須在經(jīng)濟(jì)上妥善解決補(bǔ)償資金。國(guó)際上此類(lèi)森林均由國(guó)家投入、長(zhǎng)期管理，我國(guó)也是近年才建立公益林補(bǔ)償基金。我省今年是按0.35元/畝補(bǔ)償，確實(shí)是杯水車(chē)薪，建議隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步遞增。

　　四是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)林業(yè)開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)雙贏局面。

　　林業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定與資源培育、保護(hù)相適應(yīng)的合理規(guī)劃布局，作為商品林培育可重點(diǎn)發(fā)展人造板與木漿造紙工業(yè)；在山區(qū)、庫(kù)區(qū)可重點(diǎn)扶持生態(tài)效益延續(xù)型產(chǎn)業(yè)，利用良好的林區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展森林旅游、水力發(fā)電、水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖、森林食品、森林藥品、花卉苗木等系列開(kāi)發(fā)。對(duì)直接利用木質(zhì)資源的加工利用項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行資源論證與項(xiàng)目可行性研究；建立具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按合法程序評(píng)估并負(fù)法律責(zé)任，建設(shè)大中型企業(yè)應(yīng)經(jīng)國(guó)家或省級(jí)林業(yè)部門(mén)會(huì)審批準(zhǔn)立項(xiàng)，防止盲目上馬，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；大力培育扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在融資、稅收、原材料供應(yīng)計(jì)劃等方面予以?xún)?yōu)先與優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)自建原料林基地并放寬經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；實(shí)行人造板、家具市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，用市場(chǎng)管理手段，優(yōu)勝劣汰原則，淘汰低劣高耗林產(chǎn)品，減少消耗有限資源；林業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)要強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五是提高科學(xué)營(yíng)林水平，開(kāi)展封山育林與人工林中幼林扶育工程，發(fā)揮森林多功能。

　　經(jīng)過(guò)幾十年林業(yè)建設(shè)，剩下來(lái)的多是自然條件惡劣、立地條件很差的地區(qū)，林業(yè)建設(shè)難度大、成本高，可利用自然力進(jìn)行山場(chǎng)封禁，這是適宜林業(yè)建設(shè)的多快好省的措施之一；現(xiàn)有人工林中90%%為中、幼林，及時(shí)進(jìn)行人工撫育乃是提高現(xiàn)有林質(zhì)量與產(chǎn)值的經(jīng)營(yíng)方式，長(zhǎng)期以來(lái)疏于管理?yè)p失嚴(yán)重，建議政府盡快組織啟動(dòng)生態(tài)林封山育林、人工林撫育管理專(zhuān)項(xiàng)工程，這是科學(xué)營(yíng)林持續(xù)發(fā)展的有效途徑，不能再貽誤良機(jī)。

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