2004年六大林業(yè)重點(diǎn)工程統(tǒng)計(jì)公報(bào)

      2004年,是我國林業(yè)改革與發(fā)展取得巨大成就的一年。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在中央各有關(guān)部門的積極支持和配合下,各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和全國林業(yè)工作會(huì)議精神,堅(jiān)定不移地推進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,六大林業(yè)重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn),成效顯著。 

    全年六大林業(yè)重點(diǎn)工程共完成造林面積480.29萬公頃,占全國造林總面積的85.79%,其中人工造林424.24萬公頃,飛播造林56.05萬公頃。年末實(shí)有封山育林面積達(dá)到972.89萬公頃,比2003年增長(zhǎng)8.4%,其中本年新封山育林153.08萬公頃,在本年新封山育林面積中,無林地和疏林地新封面積占62.97%。 

    六大林業(yè)重點(diǎn)工程全年共完成投資351.02億元,其中國債資金79.34億元,中央財(cái)政專項(xiàng)資金218.84億元,兩項(xiàng)合計(jì)占全年完成林業(yè)投資總量的84.94%。 

    六大林業(yè)重點(diǎn)工程自1998年陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施以來,已累計(jì)完成造林面積2532.90萬公頃;累計(jì)完成投資1263.63億元,其中完成國家投資1088.85億元,國家投資占全部投資總額的86.17%。 

    一、天然林資源保護(hù)工程 

    天然林資源保護(hù)工程主要是解決天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題,實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年,天然林資源保護(hù)工程建設(shè)進(jìn)展順利。長(zhǎng)江上游、黃河上中游工程區(qū),在工程實(shí)施初期已全面停止了天然林的商品性采伐,東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)木材減產(chǎn)任務(wù)已按規(guī)劃于2003年調(diào)減到位。工程區(qū)森林資源得到切實(shí)管護(hù),森工企業(yè)富余人員分流安置工作取得重要進(jìn)展,林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的生機(jī)和活力。 

    全年完成造林面積64.14萬公頃,其中防護(hù)林比重達(dá)到95.83%。在造林面積中,人工造林17.79萬公頃,飛播造林46.35萬公頃;全年完成新封山育林面積56.79萬公頃;森林管護(hù)面積達(dá)到8783.41萬公頃,其中個(gè)體承包管護(hù)面積1356.89萬公頃,占全部管護(hù)面積的15.45%。2004年工程區(qū)木材產(chǎn)量(含人工林采伐試點(diǎn))完成1250.50萬立方米,占全國木材總產(chǎn)量的24.06%,比工程基期年份1997年的3205.40萬立方米減少了1954.90萬立方米,下降了60.99%。 

    2004年用于天然林資源保護(hù)工程建設(shè)的各類資金包括公益林建設(shè)、政社性支出和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面完成68.20億元,其中國債資金12.68億元,中央財(cái)政專項(xiàng)資金51.42億元,中央資金占全部資金的93.99%。 

    工程實(shí)施7年來,累計(jì)完成荒山造林432.82萬公頃,新封山育林884.96萬公頃;森林管護(hù)面積每年保持在9000萬公頃左右;累計(jì)少采伐木材13082.5萬立方米(按工程范圍內(nèi)起始年份1997年3205.4萬立方米測(cè)算),少消耗森林蓄積量25207.13萬立方米;因木材停伐和減產(chǎn)造成的74萬富余職工目前已經(jīng)分流安置66萬人,占應(yīng)分流安置人員總數(shù)的89.19%;累計(jì)投入天然林資源保護(hù)工程各類建設(shè)資金448.94億元,占規(guī)劃投資總量的46.38%,其中國家投資420.12億元,國家投資占天然林資源保護(hù)工程實(shí)際完成投資總量的93.58%。 

    對(duì)44個(gè)天然林保護(hù)工程樣本縣和30個(gè)樣本森工企業(yè)開展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示: 

    工程區(qū)內(nèi)森林資源持續(xù)增加,水土流失面積不斷減少,生態(tài)治理初見成效。自1997年到2004年,44個(gè)樣本縣森林面積從485.34萬公頃增加到528.88萬公頃,期間增長(zhǎng)了8.97%;水土流失面積從692.12萬公頃減少到570.78萬公頃,期間減少了17.53%。30個(gè)樣本森工企業(yè)森林面積從676.72萬公頃增加到806.36萬公頃,期間增長(zhǎng)了19.15%;森林蓄積呈現(xiàn)了先下降后增長(zhǎng)的趨勢(shì),2004年比2003年增加了1368.83萬立方米,增長(zhǎng)了1.46%。 

    林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向多元化轉(zhuǎn)變,非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。自1997年到2004年,從產(chǎn)值比重比看,44個(gè)樣本縣的木材采運(yùn)及木材加工產(chǎn)值占樣本縣總產(chǎn)值的比重從18.22%下降到5.07%,而花卉、茶桑果及中藥材產(chǎn)值比重從23.55%上升到33.79%,森林旅游產(chǎn)值比重從0.47%上升到4.84%;自1997年到2004年,從產(chǎn)值增長(zhǎng)率看,木材采運(yùn)及木材加工產(chǎn)值下降52.87%,而花卉、茶桑果及中藥材產(chǎn)值增長(zhǎng)195.43%,非木質(zhì)林產(chǎn)品采集及加工產(chǎn)值增長(zhǎng)50.19%,森林旅游產(chǎn)值增長(zhǎng)了18.66倍。30個(gè)樣本森工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成分發(fā)生了變化,公有和非公有產(chǎn)值的比重由1997年的85∶15調(diào)整為2004年的60∶40。 

    工程區(qū)木材停伐減產(chǎn)帶來的就業(yè)減少正在被造林護(hù)林所增加的就業(yè)抵消。 木材的停伐減產(chǎn)造成木材采運(yùn)、加工及相關(guān)企業(yè)關(guān)閉,使林業(yè)吸納社會(huì)就業(yè)量減少。從1997年到2004年,44個(gè)樣本縣從事木材采運(yùn)及加工人數(shù)從8972人下降到2812人,下降了68.66%;但通過人工造林、森林管護(hù)等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)又吸納就業(yè),增加了社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。以森林管護(hù)為例,44個(gè)樣本縣參加森林管護(hù)的人數(shù)由天保工程開始實(shí)施的649人增加到2004年的10015人,增加了14倍。 

    二、退耕還林工程 

    2004年,國家對(duì)退耕還林任務(wù)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整,按照"鞏固成果,確保質(zhì)量,完善政策,穩(wěn)步推進(jìn)"的總體要求,狠抓規(guī)范管理、政策落實(shí)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,退耕還林工程穩(wěn)步推進(jìn)。 

    全年共完成造林面積356.82萬公頃(含京津風(fēng)沙源工程內(nèi)的退耕還林,下同),其中退耕地造林101.66萬公頃,配套荒山荒地造林255.16萬公頃。完成種草面積12.33萬公頃。在退耕地造林面積中,營造生態(tài)林的比重達(dá)到80.84%。西部12個(gè)省區(qū)(含新疆兵團(tuán))共完成造林面積206.43萬公頃,占退耕還林工程總造林面積的57.85%。全年兌現(xiàn)糧食159.05億公斤,國家從2004年原則上向退耕戶補(bǔ)助的糧食改為現(xiàn)金補(bǔ)助,全年應(yīng)兌現(xiàn)糧食改為兌現(xiàn)現(xiàn)金金額168.24億元;種苗補(bǔ)助費(fèi)29.81億元;當(dāng)年新退耕地生活費(fèi)補(bǔ)助3.89億元;2328萬農(nóng)戶從中受益。全年完成投資235.74億元,比2003年增長(zhǎng)4.32%,其中國債資金46.52億元,中央財(cái)政專項(xiàng)資金166.56億元,分別占總投資的19.73%和70.65%。 

    退耕還林工程實(shí)施6年來,已累計(jì)完成1734.20萬公頃(約2.6億畝)的造林任務(wù),其中退耕地造林783.45萬公頃,配套荒山荒地造林950.75萬公頃。累計(jì)完成投資633.64億元,其中國家投資完成582.86億元,國家投資占全部投資總額的91.99%。工程營造生態(tài)林的比重達(dá)到80%以上。 

    對(duì)100個(gè)退耕還林工程樣本縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示: 

    工程區(qū)森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)。100個(gè)樣本縣的數(shù)據(jù)顯示,2004年有林地面積比2003年增加27.61萬公頃,增長(zhǎng)2.98%;森林蓄積量增加0.17億立方米,增長(zhǎng)3.23%;森林覆蓋率由2003年的22.47%增加到2004年的23.11%,提高0.64個(gè)百分點(diǎn),其中,長(zhǎng)江流域53個(gè)樣本縣的森林覆蓋率由2003年的41.74%增長(zhǎng)到2004年的42.91%,提高1.17個(gè)百分點(diǎn);黃河流域47個(gè)樣本縣的森林覆蓋率由11.26%增長(zhǎng)到11.59%,增長(zhǎng)0.33個(gè)百分點(diǎn)。 

    水土流失面積減少,沙化土地治理見成效。自1998年到2004年,100個(gè)樣本縣水土流失面積 由1798.12萬公頃下降到1480.62萬公頃,下降17.66%;沙化土地治理面積由8.24萬公頃增加到32.51萬公頃,增長(zhǎng)近3倍。 

    退耕還林工程給農(nóng)民帶來了實(shí)惠。2004年,100個(gè)樣本縣退耕農(nóng)民人均獲得工程補(bǔ)助(含糧食折資)為231.16元,相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的10.57%;退耕還林地產(chǎn)出的干鮮果品達(dá)2.82萬噸,比2003年增長(zhǎng)41.00%;100個(gè)樣本縣貧困人口減少9.03%。 

    三、京津風(fēng)沙源治理工程 

    為促進(jìn)工程區(qū)生態(tài)建設(shè)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為工程建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)揮效益創(chuàng)造條件,國家林業(yè)局頒發(fā)了《關(guān)于加快京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2004年工程區(qū)75個(gè)縣共完成治理面積101.17萬公頃,其中造林面積47.33萬公頃,在造林面積中,完成人工造林38.64萬公頃,其中退耕地造林完成19.17萬公頃, 退耕地造林占全部人工造林面積的49.61%,比2003年提高3.28個(gè)百分點(diǎn),飛播造林8.69萬公頃;年末實(shí)有封山(沙)育林面積達(dá)到120.11萬公頃,其中本年新封山(沙)育林面積28.11萬公頃,在本年新封山(沙)育林面積中,無林地和疏林地封育占本年新封山(沙)育林面積的比重為84.54%;草地治理面積23.85萬公頃;小流域綜合治理6.23萬公頃;水利配套工程完成5498處。為解決工程區(qū)內(nèi)生態(tài)退化和農(nóng)牧民生活困難等問題,2004年5省(市)生態(tài)移民人數(shù)達(dá)到1.84萬人,涉及戶數(shù)6712戶。2004年完成林業(yè)總投資26.77億元,其中國家投資26.19億元,國家投資占總投資的97.83%。 

    工程實(shí)施5年來,已累計(jì)完成造林面積219.14萬公頃,累計(jì)完成林業(yè)投資83.30億元,其中國家投資68.07億元,國家投資占林業(yè)總投資的81.72%。 

    對(duì)20個(gè)京津風(fēng)沙源治理工程樣本縣(旗、市)開展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示: 

    林業(yè)用地面積呈擴(kuò)大趨勢(shì),森林覆蓋率增長(zhǎng)明顯。從2000年到2004年,林業(yè)用地面積增長(zhǎng)了38.14%,其中有林地面積增長(zhǎng)了5.21%;森林覆蓋率由20.52%上升到22.85%,提高了2.33個(gè)百分點(diǎn)。 

    工程區(qū)沙化土地面積明顯減少,土地沙化擴(kuò)展的趨勢(shì)得到初步遏制。2004年,20個(gè)樣本縣沙化土地面積比2003年下降了3.72%,其中沙化耕地面積、沙化草場(chǎng)面積和其他沙化土地面積分別減少13.02%、1.15%和6.55%;受風(fēng)沙危害的農(nóng)牧民人數(shù)減少了5.04%。 

    林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好,森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)已成為工程區(qū)重要的后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)。2004年,20個(gè)樣本縣(旗)林產(chǎn)品生產(chǎn)、森林旅游業(yè)等快速發(fā)展,木材、鋸材和干鮮果品產(chǎn)量均有增長(zhǎng),分別比2003年增長(zhǎng)8.93%、45.46%和12.91%;森林旅游人次比2003年增長(zhǎng)了16.10%;森林旅游收入比2003年增長(zhǎng)了17.95%。 

    農(nóng)民生活狀況有所改善,農(nóng)民收入來源中種植業(yè)、林業(yè)、外出務(wù)工比重明顯上升。2004年,農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)了26.54%,在農(nóng)民人均年收入中,其中種植業(yè)收入、林業(yè)收入、畜牧業(yè)收入、外出務(wù)工收入所占比重比2003年提高9.15個(gè)百分點(diǎn);貧困人口比2003年減少了6.35%。 

    四、"三北"及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程 

    "三北"及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程是我國涵蓋面**的防護(hù)林體系建設(shè)工程,由三北防護(hù)林四期、長(zhǎng)江流域防護(hù)林二期、沿海防護(hù)林二期、珠江流域防護(hù)林二期、平原綠化二期和太行山綠化二期6個(gè)工程組成。主要目的是解決"三北"地區(qū)的防沙治沙問題和其他區(qū)域各不相同的生態(tài)問題。 

    (一)"三北"防護(hù)林體系建設(shè)四期工程 

    2004年,全年完成造林23.23萬公頃,其中人工造林22.90萬公頃,飛播造林0.33萬公頃,營造防護(hù)林的比重達(dá)到74.26%。年末實(shí)有封山育林面積151.91萬公頃,其中本年新封山育林面積17.78萬公頃,在本年新封山育林面積中,無林地和疏林地封育占比重為54.78%;低產(chǎn)低效林改造面積1.19萬公頃。全年完成投資8.66億元,與2003年基本持平,其中國家投資4.40億元,占50.80%。群眾投工投勞折合資金3.58億元。 

    三北四期工程自2001年實(shí)施4年來,已累計(jì)完成建設(shè)任務(wù)271.50萬公頃,其中累計(jì)完成造林面積150.31萬公頃,累計(jì)完成新封山育林面積121.19萬公頃,累計(jì)完成的建設(shè)任務(wù)已占工程規(guī)劃建設(shè)總?cè)蝿?wù)的28.58%;4年來,累計(jì)完成投資41.38億元,其中國家投資21.58億元,分別僅占三北四期規(guī)劃總投資、中央投資總額的11.69%和8.56%,完成的投資額與三北四期規(guī)劃總投資相比差距較大。 

    (二)長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程 

    長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系工程(包括長(zhǎng)江、珠江流域和沿海地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)二期工程以及太行山綠化和平原綠化二期工程)是六大林業(yè)重點(diǎn)工程的重要組成部分,也是我國較早開展的一系列林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。2004年,工程順利完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。 

    2004年共完成造林面積21.60萬公頃,其中長(zhǎng)江流域防護(hù)林工程11.33萬公頃、沿海防護(hù)林工程3.02萬公頃、珠江防護(hù)林工程3.18萬公頃、太行山綠化工程3.09萬公頃,平原綠化工程0.98萬公頃。在全部造林面積中,人工造林完成20.93萬公頃,飛播造林0.67萬公頃。年末實(shí)有封山育林面積102.60萬公頃,其中本年新封33.47萬公頃;在本年新封中,無林地和疏林地封育面積15.67萬公頃。低產(chǎn)低效林改造面積完成1.77萬公頃。 

    2004年,5項(xiàng)防護(hù)林工程實(shí)際完成投資26.60億元,其中長(zhǎng)江流域防護(hù)林工程完成10.90億元、沿海防護(hù)林工程5.20億元、珠江防護(hù)林工程1.19億元、太行山綠化工程1.30億元,平原綠化工程8.01億元,所占比重分別為40.99%、19.53%、4.48%、4.90%和30.10%。在總投資中,5項(xiàng)工程國家投資完成9.18億元。群眾投工投勞折合資金4.73億元 

    長(zhǎng)江流域等5項(xiàng)防護(hù)林二期工程實(shí)施以來,已累計(jì)完成造林面積128.93萬公頃,完成二期規(guī)劃造林任務(wù)的20.08%。完成投資79.07億元,其中國家投資35.96億元,國家投資占總投資額的45.46%。 

    五、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程 

    2004年,全國新建自然保護(hù)區(qū)134處,新增保護(hù)面積87萬公頃,全國林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到1672個(gè),總面積達(dá)1.19億公頃,占國土陸地面積的12.40%,比2003年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中森林生態(tài)類型保護(hù)區(qū)1060個(gè)(3000.72萬公頃),濕地生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)227個(gè)(3371.75萬公頃),荒漠生態(tài)類型保護(hù)區(qū)28個(gè)(3708.66萬公頃),野生植物類型保護(hù)區(qū)86個(gè)(75.68萬公頃),野生動(dòng)物類型保護(hù)區(qū)271個(gè)(1710.32萬公頃),各種類型保護(hù)區(qū)面積分別占總面積的25.29%、28.41%、31.25%、0.64%、和14.41%。全國林業(yè)系統(tǒng)管理的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)164個(gè),國家級(jí)保護(hù)區(qū)面積7139.43萬公頃。全國自然保護(hù)小區(qū)達(dá)到49109個(gè),總面積1060.48萬公頃。大熊貓、朱鹮、普氏原羚等珍稀瀕危野生物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升,許多珍稀的野生植物得到了有效保護(hù)。截止到2004年末,國家已劃定禁獵區(qū)1889個(gè),總面積為6090.86萬公頃。全國擁有國際重要濕地30處,面積357.50萬公頃。全國從事野生動(dòng)植物保護(hù)及建設(shè)的人員32103人,其中專業(yè)技術(shù)人員9946人。2004年工程完成投資4.45億元,其中國家投資2.21億元。 

    自2001年該工程正式啟動(dòng)實(shí)施以來,已累計(jì)新建自然保護(hù)區(qū)763處,新增自然保護(hù)區(qū)面積1700萬公頃,新增保護(hù)區(qū)面積占國土總面積的1.67%。工程已累計(jì)完成投資15.70億元,其中國家投資完成8.83億元,國家投資所占比重56.24%。 

    六、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程 

    重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程,是一項(xiàng)兼具生態(tài)功能的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工程。2004年2月國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行正式簽訂了《開發(fā)性金融合作協(xié)議》并聯(lián)合召開了"推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目開發(fā)評(píng)審工作會(huì)議", 國家開發(fā)銀行在2004年至2005年提供總量為80億元的貸款,用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。截至2004年底,國家開發(fā)銀行已承諾速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目貸款10.27億元,構(gòu)建了局行協(xié)商機(jī)制,探索了銀企合作模式、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了速豐林工程項(xiàng)目的進(jìn)展。 

    全年共營造速生豐產(chǎn)用材林56832公頃,完成低質(zhì)用材林改培4846公頃,共計(jì)61678公頃。在全部造林面積中,其中荒山荒地造林面積22271公頃,跡地造林面積26478公頃,非林業(yè)用地造林面積8083公頃,分別占全部造林面積的39.19%、46.59%和14.22%。在造林面積中,農(nóng)戶、外資、龍頭企業(yè)成為速生豐產(chǎn)林建設(shè)的主體,占速生林造林總量的67.75%。在造林和改培面積中,其中紙漿原料林15641公頃,人造板原料林19647公頃,大徑級(jí)用材林6203公頃,其他工業(yè)原料林20187公頃,所占比重分別為25.36%、31.85%、10.06%和32.73%。樹種包括桉樹、相思樹、松樹(南方)、杉木、柳杉、楊樹、泡桐、落葉松、紅松、云杉、冷杉、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃波蘿、椴樹及竹類等。全年工程完成投資20560萬元,國家投資1759萬元,僅占全部投資總額的8.52%。

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