林業(yè)持續(xù)發(fā)展的幾大關系
2005-07-28來源：熱度：11262
對林業(yè)而言，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)都處于十分重要的位置，是林業(yè)發(fā)展的一鳥兩翼，唇齒相依。林業(yè)生態(tài)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的前提，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎；林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)建設的動力，是建設生態(tài)的依托。離開了產(chǎn)業(yè)的生態(tài)將發(fā)展緩慢，離開了生態(tài)的產(chǎn)業(yè)將是失敗的產(chǎn)業(yè)。在處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)二者關系時，必須堅持以下幾點：一是堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并重，不斷加強和改進對林業(yè)工作的領導，形成政府牽頭、各部門合力齊抓的工作局面。二是堅持用科學發(fā)展觀指導林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)建設，科學制定林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路。三是堅持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧，在建設和保護好生態(tài)的前提下，挖掘現(xiàn)有森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是堅持“基本農(nóng)田不能占用”這條紅線，利用“四旁”（村旁、路旁、宅旁、田旁）和“五邊”（江邊、河邊、湖邊、渠邊、溝邊），進行林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無論在什么情況下都不能逾越這根紅線。五是堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，由分散型經(jīng)營向集約型經(jīng)營深化，由林產(chǎn)品初加工向深加工、精加工深化，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
重點工程與項目建設的關系
實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須以林業(yè)重點工程為依托，以項目建設為載體。堅持走以大工程帶動大項目，以大項目推動大工程，以大工程、大項目促進大發(fā)展的林業(yè)建設道路，是近幾年林業(yè)之所以取得成功的關鍵。要抓住國家和地方高度重視生態(tài)建設，實施林業(yè)重點工程的機遇，千方百計地搞好在建項目建設，積極爭取新的各類發(fā)展項目。一是要規(guī)劃方案，搞好在建的長防林、退耕還林和林業(yè)科技攻關項目建設。二是打好基礎，做好野生動植物保護、速生豐產(chǎn)林、森林旅游、林木種苗等項目的向上申報和分步實施的準備工作，儲備好優(yōu)勢項目。三是在科研攻關項目上，克服普遍開花、重點不足的現(xiàn)象，研究市場規(guī)律，瞄準潛力大、效益好的項目，開發(fā)有影響的項目。四是按照“跳出林業(yè)辦林業(yè)”的思路，拓展發(fā)展空間，進行綜合開發(fā)，適度發(fā)展非林業(yè)項目。
管理與服務的關系
嚴格管理是自身職責，熱情服務是為民宗旨。在對待管理與服務的關系上，我們必須做到寓管理于服務，寓服務于管理，在管理中服務，在服務時管理，不能把二者對立起來。要努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)化”：一是在林木采伐、木材經(jīng)營加工、林地征占用和種苗等管理上，由事前審批向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化，建立事后監(jiān)督制度，進行全程有效監(jiān)督。二是在森林防火和野生動植物等森林資源保護上，由“重打輕防”向“重防輕打”轉(zhuǎn)化，增強人民群眾維護森林資源的自覺性，加強安全防范，防止破壞野生動植物等森林資源的案件發(fā)生。三是在林業(yè)執(zhí)法上，由分散型執(zhí)法向綜合型執(zhí)法轉(zhuǎn)化。扎實開展林業(yè)綜合執(zhí)法試點工作，進一步整合執(zhí)法隊伍，優(yōu)化執(zhí)法力量配置。四是在服務方式上，由“后臺”服務向“前臺”服務轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變工作作風，改善服務方式，樹立良好形象。
質(zhì)量與數(shù)量的關系
檢驗一個地方林業(yè)建設搞得好不好，既要看完成的任務量，更要看造林的質(zhì)量，看造林的成活率和保存率是不是提高了，山是不是綠了，生態(tài)面貌是不是改善了。在這方面，尤為重要的就是在工作中要始終堅持“質(zhì)為先”不放松，干一件事就成一件事，特別是在造林綠化中要切實落實“誰造林，誰管理，誰收益”的管護機制，強化造林后的管護責任，確保栽一棵活一棵，造一片成林一片。
改革創(chuàng)新與加快發(fā)展的關系
林業(yè)要克服困難，加快發(fā)展，就必須創(chuàng)新，敢闖敢冒，敢為人先。現(xiàn)階段，林業(yè)要在三個方面創(chuàng)新發(fā)展：一是改革管理體制，實行分類經(jīng)營。要按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施進行經(jīng)營和管理。二是改革經(jīng)營機制，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。要在明晰森林、林木、林地權屬的基礎上，實行“兩權分離”，穩(wěn)定所有權，放活使用權，落實處置權，確保收益權，促進森林資源的合理流轉(zhuǎn)，釋放林業(yè)發(fā)展活力。要始終堅持多種所有制林業(yè)共同發(fā)展，繼續(xù)支持多元投資主體在集體所有的土地上造林綠化，大力發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟，真正實現(xiàn)“林有其主”。對長期難以綠化的宜林荒山荒地，可以無償劃撥給有能力綠化的企業(yè)和個人，逐步實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。推行“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單林業(yè)模式，增加農(nóng)民收入。三是改革投融資渠道，多方籌集林業(yè)建設資金。打破單一的爭取國家專項資金的瓶頸，吸納各種社會資金投資林業(yè)，形成資本組織形式多元化的林業(yè)建設格局。
重點工程與項目建設的關系
實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須以林業(yè)重點工程為依托，以項目建設為載體。堅持走以大工程帶動大項目，以大項目推動大工程，以大工程、大項目促進大發(fā)展的林業(yè)建設道路，是近幾年林業(yè)之所以取得成功的關鍵。要抓住國家和地方高度重視生態(tài)建設，實施林業(yè)重點工程的機遇，千方百計地搞好在建項目建設，積極爭取新的各類發(fā)展項目。一是要規(guī)劃方案，搞好在建的長防林、退耕還林和林業(yè)科技攻關項目建設。二是打好基礎，做好野生動植物保護、速生豐產(chǎn)林、森林旅游、林木種苗等項目的向上申報和分步實施的準備工作，儲備好優(yōu)勢項目。三是在科研攻關項目上，克服普遍開花、重點不足的現(xiàn)象，研究市場規(guī)律，瞄準潛力大、效益好的項目，開發(fā)有影響的項目。四是按照“跳出林業(yè)辦林業(yè)”的思路，拓展發(fā)展空間，進行綜合開發(fā)，適度發(fā)展非林業(yè)項目。
管理與服務的關系
嚴格管理是自身職責，熱情服務是為民宗旨。在對待管理與服務的關系上，我們必須做到寓管理于服務，寓服務于管理，在管理中服務，在服務時管理，不能把二者對立起來。要努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)化”：一是在林木采伐、木材經(jīng)營加工、林地征占用和種苗等管理上，由事前審批向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化，建立事后監(jiān)督制度，進行全程有效監(jiān)督。二是在森林防火和野生動植物等森林資源保護上，由“重打輕防”向“重防輕打”轉(zhuǎn)化，增強人民群眾維護森林資源的自覺性，加強安全防范，防止破壞野生動植物等森林資源的案件發(fā)生。三是在林業(yè)執(zhí)法上，由分散型執(zhí)法向綜合型執(zhí)法轉(zhuǎn)化。扎實開展林業(yè)綜合執(zhí)法試點工作，進一步整合執(zhí)法隊伍，優(yōu)化執(zhí)法力量配置。四是在服務方式上，由“后臺”服務向“前臺”服務轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變工作作風，改善服務方式，樹立良好形象。
質(zhì)量與數(shù)量的關系
檢驗一個地方林業(yè)建設搞得好不好，既要看完成的任務量，更要看造林的質(zhì)量，看造林的成活率和保存率是不是提高了，山是不是綠了，生態(tài)面貌是不是改善了。在這方面，尤為重要的就是在工作中要始終堅持“質(zhì)為先”不放松，干一件事就成一件事，特別是在造林綠化中要切實落實“誰造林，誰管理，誰收益”的管護機制，強化造林后的管護責任，確保栽一棵活一棵，造一片成林一片。
改革創(chuàng)新與加快發(fā)展的關系
林業(yè)要克服困難，加快發(fā)展，就必須創(chuàng)新，敢闖敢冒，敢為人先。現(xiàn)階段，林業(yè)要在三個方面創(chuàng)新發(fā)展：一是改革管理體制，實行分類經(jīng)營。要按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施進行經(jīng)營和管理。二是改革經(jīng)營機制，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。要在明晰森林、林木、林地權屬的基礎上，實行“兩權分離”，穩(wěn)定所有權，放活使用權，落實處置權，確保收益權，促進森林資源的合理流轉(zhuǎn)，釋放林業(yè)發(fā)展活力。要始終堅持多種所有制林業(yè)共同發(fā)展，繼續(xù)支持多元投資主體在集體所有的土地上造林綠化，大力發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟，真正實現(xiàn)“林有其主”。對長期難以綠化的宜林荒山荒地，可以無償劃撥給有能力綠化的企業(yè)和個人，逐步實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。推行“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單林業(yè)模式，增加農(nóng)民收入。三是改革投融資渠道，多方籌集林業(yè)建設資金。打破單一的爭取國家專項資金的瓶頸，吸納各種社會資金投資林業(yè)，形成資本組織形式多元化的林業(yè)建設格局。
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