安徽林業(yè)考察團赴芬蘭瑞典取得成果
2005-08-04來源：安徽省林業(yè)廳熱度：12360
為學習借鑒北歐國家林業(yè)建設(shè)先進經(jīng)驗，經(jīng)省政府批準，由安徽省林業(yè)廳組織趙波同志帶隊的安徽林業(yè)考察團一行七人，自6月29日至7月12日，先后對芬蘭、瑞典等北歐國家的林業(yè)情況進行了實地考察?？疾靾F先后與芬蘭森林發(fā)展中心（TAPIO）、瑞典政府投資促進所等部門進行了座談交流，并進行了大量現(xiàn)場參觀，受到了很大啟發(fā)，取得的主要成果有：
一是要擴地造林，強化生態(tài)保護。素有“千湖之國”美譽的芬蘭，內(nèi)陸水域面積占國土總面積的10%，有18.8萬個湖泊，海岸線長達1100公里，為了擴大森林面積，提高森林覆蓋率，國家鼓勵利用濕地造林，并給予補助。同時，為了保護生物多樣性，法律規(guī)定在采伐跡地中每畝必須保留5株左右的非經(jīng)營樹種，河流、湖泊周邊3米以內(nèi)的林木禁止采伐，全國建有森林生態(tài)類型的自然保護區(qū)400萬公頃，約占森林面積的15%。對保護區(qū)內(nèi)和依法禁止采伐的林木，由國家依據(jù)林業(yè)法、自然保護法、賠償法對林權(quán)權(quán)利人所造成的損失給予合理補償。
二是要科學育林、合理利用。瑞典、芬蘭長期堅持定株采伐、小面積皆伐的合理采伐方式，并保護好下種母樹和林下幼樹，做到有效地保護森林資源和及時更新還林，基本實現(xiàn)了森林資源從幼、中齡林到近、成熟林的類法正林狀態(tài)。瑞典的森林蓄積量從1924年的15億立方米上升至2000年的30億立方米。做到了森林資源越采越多，青山常在，永續(xù)利用，實現(xiàn)了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，科學的采育技術(shù)和豐厚的森林資源，促使并保證了這兩個位于地球北部寒冷地帶的國家長期處在世界森工大國的地位，其造紙、人造板等木材產(chǎn)量和出口量一直排名世界前列，林業(yè)取得了生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的雙豐收。
三是指導(dǎo)、服務(wù)是政府職能部門的重要工作之一。瑞典、芬蘭兩國林業(yè)行政職能主要定位在制定政策、法規(guī)并對私有林主進行培訓和指導(dǎo)上。他們根據(jù)國有、私有的不同歸屬，采取不同的經(jīng)營管理辦法。對國有林的管理方式比較單純，有關(guān)具體業(yè)務(wù)工作，主要通過招投標，委托專業(yè)公司完成。瑞典、芬蘭的私有林都占絕大多數(shù)比例，因此，私有林經(jīng)營的好壞，對兩國森林資源的培育、保護和發(fā)展是至關(guān)重要。私有林的采伐自由度較高，林業(yè)主管部門對其沒有限額和木材生產(chǎn)計劃管理，而是實行采伐前的申報備案制度。但政府規(guī)定：采伐必須符合森林經(jīng)營方案，并及時實現(xiàn)采伐跡地更新造林。為了保證私有林主能夠自覺地科學、合法培育和保護森林資源，在經(jīng)營森林的同時保護環(huán)境，兩國都制定并實施了對私有林主的培訓和指導(dǎo)計劃，并做到專人負責，直接與林場主面對面地進行培訓、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與溝通。交流中得知，兩國都沒有嚴格的森林采伐限額制度，森林采伐量主要取決于十年一度編制的森林經(jīng)營方案，森林經(jīng)營方案的編制程序要求非常嚴格，力求方案科學、合理、可操作性強。編制森林經(jīng)營方案所發(fā)生的費用，國家給予50%的補貼。私有林場主都很積極主動要求編制森林經(jīng)營方案。
四是城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)全面綠化美化。瑞典、芬蘭城市綠化與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進行，并通過重點綠化工程將綠化點分布滲透到城區(qū)各處。受北歐城市街道比較狹窄的限制，在城區(qū)建造森林公園、街頭和街心綠地，在主要街道栽植行道樹。同時，為了增加綠量和提高生活品味，單位和個人都比較重視室內(nèi)綠化。通過建造采光玻璃屋頂，在室內(nèi)栽植高大喬木，并普遍在窗臺擺放各類花卉，綠化美化居住環(huán)境。城市的綠化規(guī)劃，注重與自然、歷史、文化的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，做到居民一出家門就能夠見到綠地。同時，使城區(qū)的綠地向郊區(qū)延伸，與城郊的森林系統(tǒng)相連，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。綠化增綠，彩化添美。瑞典、芬蘭兩國的森林覆蓋率雖然很高，到處可見森林，但是由于針葉樹種占80%以上，顯現(xiàn)的景觀有些單調(diào)。為了使國土更絢麗、環(huán)境更美好，近年來，兩國在彩化上下了功夫。在通道兩側(cè)和城鎮(zhèn)周邊的林緣地帶，通過天然下種、人工播種和間針留闊等辦法營造闊葉林帶。使之每逢秋冬時節(jié)，槭樹、橡樹、白樺等樹葉自然變色，紅橙黃綠，色彩繽紛。驅(qū)車行駛其間，頓覺心曠神怡，如游畫中。
五是親近自然，和諧相處。瑞典、芬蘭是近自然國家。在治林和治綠上，表現(xiàn)為尊重自然、保護自然的強烈意識以及遵循自然規(guī)律、自然地理、地形和生長狀況的近自然經(jīng)營法則。為方便居民親近自然，政府創(chuàng)造很多便利條件。雖然森林有公有和私有之分，但是，國家法律規(guī)定：人人可以自由地進入任何一處森林、公園、綠地游憩，而不需申請或付費。兩國十分重視生態(tài)教育，并從少兒抓起，在園林綠化和林業(yè)部門都有專人負責此項工作。由于具有良好的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，公民的生態(tài)、環(huán)保意識普遍較高，沒有盜伐林木、取材牟利現(xiàn)象。北歐人熱愛自然，喜歡親近自然、回歸自然，許多房屋建在湖邊林中，遠遠看去依然森林遍布，只到眼前才能發(fā)覺原來林中居民甚多，人們盡情享受大自然的熏陶。城里人周末閑暇之際，到郊外森林漫步、鍛煉或為小動物、鳥類喂食。雖然常見大雁、野鴨在水面戲游，松鼠在林間戲耍，但是，沒有恐嚇和傷害小動物的現(xiàn)象發(fā)生。因此，這里的動物都不怕人，見人不躲，反而親近。北歐人熱愛自然，親近自然、回歸自然，盡享大自然的熏陶，人與動物、人和自然和諧相處給我們留下了極其深刻的印象。
北歐林業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況，引發(fā)了考察團成員的深刻思考，考察團一致認為應(yīng)該借鑒他們的成功經(jīng)驗，并提出以下建議：
一要加強生態(tài)教育，提高全民生態(tài)道德素養(yǎng)。盡管保護森林、重視生態(tài)、人和自然和諧相處的意識在我國、我們身邊逐步得到重視和提高，但與北歐國家相比，我國目前還不時發(fā)生亂砍濫伐、違法侵占綠地和亂捕濫獵野生動物現(xiàn)象發(fā)生，并且屢禁不止，這與人們的道德、文化素質(zhì)以及綠化、生態(tài)保護意識是密切相關(guān)的。因此，要從根本上解決和消除這些問題，首先應(yīng)加強法制建設(shè)，高度重視生態(tài)教育工作，并從娃娃抓起，將之納人中小學基礎(chǔ)教育內(nèi)容。其次，應(yīng)加大綠化和生態(tài)建設(shè)宣傳工作，將其作為宣傳媒體進行公益性宣傳的一項重要內(nèi)容。再次，在城市公園、大型綠地、森林公園、風景區(qū)等人們游憩頻繁的地方，主管部門應(yīng)采取向游人發(fā)放宣傳教育資料的方式，不失時機地向公眾宣傳綠化與環(huán)境建設(shè)的重要性。
二要努力實現(xiàn)人居環(huán)境與自然的和諧。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)目標。人與自然和諧，意味著人類在采取積極的行動，順應(yīng)自然規(guī)律，尊重自然生態(tài)法則的前提下，得到了大自然的良性回報。這種和諧是人與動物、植物、環(huán)境和氣候的整體和諧。目前，總體水平相距甚遠，狀況堪憂。對照瑞典、芬蘭等綠化先進國家找出差距，謀求發(fā)展，應(yīng)采取以下措施：一是必須大力推進城鄉(xiāng)綠化一體化，實行城市和農(nóng)村造林綠化同步推進，高度重視城市林業(yè)的發(fā)展；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)**限度地節(jié)約土地和減少對植被的破壞；三是造林綠化應(yīng)提倡近自然經(jīng)營的理念，追求自然狀態(tài)；四是城市應(yīng)不斷地加大拆墻透綠力度并逐步取消公園收費制度。
三要調(diào)整現(xiàn)行林業(yè)政策，大力培育和發(fā)展私有林業(yè)。目前，城鄉(xiāng)群眾關(guān)注林業(yè)、投資林業(yè)建設(shè)的積極性很高，中央9號文件和省委5號文件都對促進私有林業(yè)的發(fā)展提出了明確要求。但是，由于一些現(xiàn)行林業(yè)政策尚未調(diào)整到位，私有林業(yè)的發(fā)展仍很緩慢。各級主管部門必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念，出臺相關(guān)鼓勵政策，必須使林權(quán)權(quán)利人得到實惠，私有林的發(fā)展才能有所突破，取得實質(zhì)性進展。為此建議，全面推進分類經(jīng)營，并根據(jù)兩類林的不同性質(zhì)，大力改革現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)和政策機制。除了堅持和完善有關(guān)采伐后實現(xiàn)及時更新以及科學經(jīng)營、永續(xù)利用、保護環(huán)境的法制規(guī)定以外，各級地方政府必須盡快建立森林生態(tài)效益補償基金制度，對私人經(jīng)營的公益林，生態(tài)補償應(yīng)到位；對私人經(jīng)營的商品林，采伐限額應(yīng)全面放開，弱化行政審批，使其基本實現(xiàn)自主采伐和經(jīng)營利用。
四要結(jié)合安徽實際，應(yīng)大力重視利用江河灘涂、湖洼濕地造林，并要科學適度地規(guī)劃建設(shè)各級自然保護區(qū)。安徽是個國土面積小省、人口大省，提高森林覆蓋率及林木蓄積量當為全省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重點之一。這幾年國家一系列重點工程造林強力提進，宜林荒山荒坡逐步減少，既要保護耕地，還要繼續(xù)大力推進造林綠化，要借鑒芬蘭經(jīng)驗，向江河灘涂、湖洼濕地進軍，這一塊潛力巨大，要摸清家底，制訂規(guī)劃，付諸實施。同時，各級自然保護區(qū)建設(shè)，也大可借鑒北歐國家在這方面的經(jīng)驗做法，促進林業(yè)工作正常良性發(fā)展。
一是要擴地造林，強化生態(tài)保護。素有“千湖之國”美譽的芬蘭，內(nèi)陸水域面積占國土總面積的10%，有18.8萬個湖泊，海岸線長達1100公里，為了擴大森林面積，提高森林覆蓋率，國家鼓勵利用濕地造林，并給予補助。同時，為了保護生物多樣性，法律規(guī)定在采伐跡地中每畝必須保留5株左右的非經(jīng)營樹種，河流、湖泊周邊3米以內(nèi)的林木禁止采伐，全國建有森林生態(tài)類型的自然保護區(qū)400萬公頃，約占森林面積的15%。對保護區(qū)內(nèi)和依法禁止采伐的林木，由國家依據(jù)林業(yè)法、自然保護法、賠償法對林權(quán)權(quán)利人所造成的損失給予合理補償。
二是要科學育林、合理利用。瑞典、芬蘭長期堅持定株采伐、小面積皆伐的合理采伐方式，并保護好下種母樹和林下幼樹，做到有效地保護森林資源和及時更新還林，基本實現(xiàn)了森林資源從幼、中齡林到近、成熟林的類法正林狀態(tài)。瑞典的森林蓄積量從1924年的15億立方米上升至2000年的30億立方米。做到了森林資源越采越多，青山常在，永續(xù)利用，實現(xiàn)了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，科學的采育技術(shù)和豐厚的森林資源，促使并保證了這兩個位于地球北部寒冷地帶的國家長期處在世界森工大國的地位，其造紙、人造板等木材產(chǎn)量和出口量一直排名世界前列，林業(yè)取得了生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的雙豐收。
三是指導(dǎo)、服務(wù)是政府職能部門的重要工作之一。瑞典、芬蘭兩國林業(yè)行政職能主要定位在制定政策、法規(guī)并對私有林主進行培訓和指導(dǎo)上。他們根據(jù)國有、私有的不同歸屬，采取不同的經(jīng)營管理辦法。對國有林的管理方式比較單純，有關(guān)具體業(yè)務(wù)工作，主要通過招投標，委托專業(yè)公司完成。瑞典、芬蘭的私有林都占絕大多數(shù)比例，因此，私有林經(jīng)營的好壞，對兩國森林資源的培育、保護和發(fā)展是至關(guān)重要。私有林的采伐自由度較高，林業(yè)主管部門對其沒有限額和木材生產(chǎn)計劃管理，而是實行采伐前的申報備案制度。但政府規(guī)定：采伐必須符合森林經(jīng)營方案，并及時實現(xiàn)采伐跡地更新造林。為了保證私有林主能夠自覺地科學、合法培育和保護森林資源，在經(jīng)營森林的同時保護環(huán)境，兩國都制定并實施了對私有林主的培訓和指導(dǎo)計劃，并做到專人負責，直接與林場主面對面地進行培訓、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與溝通。交流中得知，兩國都沒有嚴格的森林采伐限額制度，森林采伐量主要取決于十年一度編制的森林經(jīng)營方案，森林經(jīng)營方案的編制程序要求非常嚴格，力求方案科學、合理、可操作性強。編制森林經(jīng)營方案所發(fā)生的費用，國家給予50%的補貼。私有林場主都很積極主動要求編制森林經(jīng)營方案。
四是城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)全面綠化美化。瑞典、芬蘭城市綠化與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進行，并通過重點綠化工程將綠化點分布滲透到城區(qū)各處。受北歐城市街道比較狹窄的限制，在城區(qū)建造森林公園、街頭和街心綠地，在主要街道栽植行道樹。同時，為了增加綠量和提高生活品味，單位和個人都比較重視室內(nèi)綠化。通過建造采光玻璃屋頂，在室內(nèi)栽植高大喬木，并普遍在窗臺擺放各類花卉，綠化美化居住環(huán)境。城市的綠化規(guī)劃，注重與自然、歷史、文化的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，做到居民一出家門就能夠見到綠地。同時，使城區(qū)的綠地向郊區(qū)延伸，與城郊的森林系統(tǒng)相連，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。綠化增綠，彩化添美。瑞典、芬蘭兩國的森林覆蓋率雖然很高，到處可見森林，但是由于針葉樹種占80%以上，顯現(xiàn)的景觀有些單調(diào)。為了使國土更絢麗、環(huán)境更美好，近年來，兩國在彩化上下了功夫。在通道兩側(cè)和城鎮(zhèn)周邊的林緣地帶，通過天然下種、人工播種和間針留闊等辦法營造闊葉林帶。使之每逢秋冬時節(jié)，槭樹、橡樹、白樺等樹葉自然變色，紅橙黃綠，色彩繽紛。驅(qū)車行駛其間，頓覺心曠神怡，如游畫中。
五是親近自然，和諧相處。瑞典、芬蘭是近自然國家。在治林和治綠上，表現(xiàn)為尊重自然、保護自然的強烈意識以及遵循自然規(guī)律、自然地理、地形和生長狀況的近自然經(jīng)營法則。為方便居民親近自然，政府創(chuàng)造很多便利條件。雖然森林有公有和私有之分，但是，國家法律規(guī)定：人人可以自由地進入任何一處森林、公園、綠地游憩，而不需申請或付費。兩國十分重視生態(tài)教育，并從少兒抓起，在園林綠化和林業(yè)部門都有專人負責此項工作。由于具有良好的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，公民的生態(tài)、環(huán)保意識普遍較高，沒有盜伐林木、取材牟利現(xiàn)象。北歐人熱愛自然，喜歡親近自然、回歸自然，許多房屋建在湖邊林中，遠遠看去依然森林遍布，只到眼前才能發(fā)覺原來林中居民甚多，人們盡情享受大自然的熏陶。城里人周末閑暇之際，到郊外森林漫步、鍛煉或為小動物、鳥類喂食。雖然常見大雁、野鴨在水面戲游，松鼠在林間戲耍，但是，沒有恐嚇和傷害小動物的現(xiàn)象發(fā)生。因此，這里的動物都不怕人，見人不躲，反而親近。北歐人熱愛自然，親近自然、回歸自然，盡享大自然的熏陶，人與動物、人和自然和諧相處給我們留下了極其深刻的印象。
北歐林業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況，引發(fā)了考察團成員的深刻思考，考察團一致認為應(yīng)該借鑒他們的成功經(jīng)驗，并提出以下建議：
一要加強生態(tài)教育，提高全民生態(tài)道德素養(yǎng)。盡管保護森林、重視生態(tài)、人和自然和諧相處的意識在我國、我們身邊逐步得到重視和提高，但與北歐國家相比，我國目前還不時發(fā)生亂砍濫伐、違法侵占綠地和亂捕濫獵野生動物現(xiàn)象發(fā)生，并且屢禁不止，這與人們的道德、文化素質(zhì)以及綠化、生態(tài)保護意識是密切相關(guān)的。因此，要從根本上解決和消除這些問題，首先應(yīng)加強法制建設(shè)，高度重視生態(tài)教育工作，并從娃娃抓起，將之納人中小學基礎(chǔ)教育內(nèi)容。其次，應(yīng)加大綠化和生態(tài)建設(shè)宣傳工作，將其作為宣傳媒體進行公益性宣傳的一項重要內(nèi)容。再次，在城市公園、大型綠地、森林公園、風景區(qū)等人們游憩頻繁的地方，主管部門應(yīng)采取向游人發(fā)放宣傳教育資料的方式，不失時機地向公眾宣傳綠化與環(huán)境建設(shè)的重要性。
二要努力實現(xiàn)人居環(huán)境與自然的和諧。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)目標。人與自然和諧，意味著人類在采取積極的行動，順應(yīng)自然規(guī)律，尊重自然生態(tài)法則的前提下，得到了大自然的良性回報。這種和諧是人與動物、植物、環(huán)境和氣候的整體和諧。目前，總體水平相距甚遠，狀況堪憂。對照瑞典、芬蘭等綠化先進國家找出差距，謀求發(fā)展，應(yīng)采取以下措施：一是必須大力推進城鄉(xiāng)綠化一體化，實行城市和農(nóng)村造林綠化同步推進，高度重視城市林業(yè)的發(fā)展；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)**限度地節(jié)約土地和減少對植被的破壞；三是造林綠化應(yīng)提倡近自然經(jīng)營的理念，追求自然狀態(tài)；四是城市應(yīng)不斷地加大拆墻透綠力度并逐步取消公園收費制度。
三要調(diào)整現(xiàn)行林業(yè)政策，大力培育和發(fā)展私有林業(yè)。目前，城鄉(xiāng)群眾關(guān)注林業(yè)、投資林業(yè)建設(shè)的積極性很高，中央9號文件和省委5號文件都對促進私有林業(yè)的發(fā)展提出了明確要求。但是，由于一些現(xiàn)行林業(yè)政策尚未調(diào)整到位，私有林業(yè)的發(fā)展仍很緩慢。各級主管部門必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念，出臺相關(guān)鼓勵政策，必須使林權(quán)權(quán)利人得到實惠，私有林的發(fā)展才能有所突破，取得實質(zhì)性進展。為此建議，全面推進分類經(jīng)營，并根據(jù)兩類林的不同性質(zhì)，大力改革現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)和政策機制。除了堅持和完善有關(guān)采伐后實現(xiàn)及時更新以及科學經(jīng)營、永續(xù)利用、保護環(huán)境的法制規(guī)定以外，各級地方政府必須盡快建立森林生態(tài)效益補償基金制度，對私人經(jīng)營的公益林，生態(tài)補償應(yīng)到位；對私人經(jīng)營的商品林，采伐限額應(yīng)全面放開，弱化行政審批，使其基本實現(xiàn)自主采伐和經(jīng)營利用。
四要結(jié)合安徽實際，應(yīng)大力重視利用江河灘涂、湖洼濕地造林，并要科學適度地規(guī)劃建設(shè)各級自然保護區(qū)。安徽是個國土面積小省、人口大省，提高森林覆蓋率及林木蓄積量當為全省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重點之一。這幾年國家一系列重點工程造林強力提進，宜林荒山荒坡逐步減少，既要保護耕地，還要繼續(xù)大力推進造林綠化，要借鑒芬蘭經(jīng)驗，向江河灘涂、湖洼濕地進軍，這一塊潛力巨大，要摸清家底，制訂規(guī)劃，付諸實施。同時，各級自然保護區(qū)建設(shè)，也大可借鑒北歐國家在這方面的經(jīng)驗做法，促進林業(yè)工作正常良性發(fā)展。
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