韓國政府多種手段經(jīng)營森林資源
2005-09-06來源：熱度：11775
韓國雖然森林資源較為豐富，但由于人口密度大，人均占有量小，加之戰(zhàn)爭等歷史原因，幼齡林居多，森林蓄積量較小。森林的稀少導致洪水和干旱等自然災害，并發(fā)展成社會問題。因此，恢復荒廢林地成為韓國政府的當務之急。
韓國山林廳近日發(fā)表的《韓國的森林、林業(yè)與自然環(huán)境保護》調(diào)查報告顯示，上一年度韓國森林面積為640萬公頃，占國土面積的65％；但人均森林面積0.2公頃，僅為世界平均的1／5。當前在韓國，森林面積約30％被指定為城市計劃用地、軍事保留地、文化資源保護地等特殊用地；70％作為普通林進行經(jīng)營。森林面積的76％由造林10年到30年的幼齡林構成，有65萬公頃為40年到50年生的森林。同時，由于朝鮮戰(zhàn)爭的破壞，1961年時有41％的林地荒廢，平均每公頃林分蓄積生長量只有5.7立方米。
根據(jù)國家森林開發(fā)計劃，韓國1961年到1995年分三期開展了全國造林運動，林地從400萬公頃恢復到630萬公頃。1995年森林年均生長量估計增長了4.9％，但韓國木材總消費的94％依靠進口。因此，要想依靠國內(nèi)資源滿足不斷增加的木材需求，還要進行更大的努力。
韓國的森林植被根據(jù)自然條件可劃分為：沿南部海岸的暖溫帶林、中部的寒溫帶林和北部山地的亞寒帶林3部分。其中，寒溫帶林面積占全國森林面積的85％，代表性的林分是針葉林，占全國森林面積的45.9％，而闊葉林和混交林分則分別占27.3％和3.0％；代表性的樹種有紅松、韓國松、落葉松以及櫟樹等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對燃料林的需求越來越小，作為燃料林樹種之一的洋槐，已轉向用于生產(chǎn)木材和養(yǎng)蜂。
近年來，由于韓國社會經(jīng)濟的顯著發(fā)展，與森林的經(jīng)濟價值一樣，對森林的文化和環(huán)境作用，如防止洪水、滑坡，提供野外游憩空間，保護生物多樣性等有了很大的認識。為了加深對森林公益性的認識，韓國山林廳把森林公益機能的價值換算成貨幣：二氧化碳吸收約為1400萬韓元；水源涵養(yǎng)約為1800萬韓元；森林土壤保護約為1300萬韓元；游憩約為400萬韓元；野生生物保護約為7680億韓元。
森林所有制存有困境
韓國的森林按所有制形式可劃分為國有林、公有林和私有林。總蓄積量為3.63億立方米，其中國有林占32％，私有林占61％，國有林平均蓄積量稍多。
大部分國有林由5個營林局管理，分為保護林和可處置林兩種類型。保護林占大部分，作為國土保全、森林經(jīng)營、科學研究、林業(yè)技術開發(fā)、歷史遺跡及有形文化遺產(chǎn)保護和其他公益機能進行著管理；可處置林則可轉為他用。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾有報告指出，韓國的國有林和公有林合計的公共林地占全國森林面積的不足40％，大大低于70％以上的世界平均值，可以說沒有充分地推進國家森林政策。林地大多位于山岳高地，且呈小面積分布。
現(xiàn)在，韓國為更有效地經(jīng)營國有林，山林廳正在積極采取措施，如擴大和改善國有林地，改善林地的公共機能，增加森林經(jīng)營的基本社會資金等。由于韓國山林廳實施了國有林擴大政策，目前韓國的國有林面積逐漸增加。
韓國還有個人、股份公司、非股份公司、寺院等組織所有的私有森林，占全國林地面積的大部分。雖然私有林占了大部分，但卻分屬于200萬個私有林林主，其中近半數(shù)不足0.5公頃，96％的私有林林主不足10公頃，占森林面積的52.5％。林地零散化傾向一直在繼續(xù)。為此，韓國正積極采取措施提高私有林地的經(jīng)營水平。
援助私有林經(jīng)營
韓國山林廳為援助小規(guī)模森林所有者，1975年開始韓德技術合作，開展私有林共同經(jīng)營計劃。在1979年到1987年的第二次國家森林開發(fā)計劃中，援助小規(guī)模私有林經(jīng)營受到重視，該計劃得以繼續(xù)下去。為了給私有林經(jīng)營注入新的活力，第二次計劃以后，對森林所有者開始了諸如森林技術、教育以及全民運動的普及活動。
在韓國幾乎所有的私有林所有者都是小規(guī)模的，因此，盡管政府作了努力，韓國山林廳采取了一系列的援助造林和育林政策，如造林補助及貸款制度，對實施造林的森林所有者的所得稅及繼承稅的優(yōu)惠措施，向林業(yè)合作組派遣普及員等，但他們還是因為缺少林業(yè)技術而回避對森林投資。
整合森林
目前，韓國正處于森林整合計劃第四次國家計劃的后期。但在大部分森林處于未成熟期的情況下，為培育國產(chǎn)材市場，就要在重新營造速生樹種和開發(fā)利用現(xiàn)有國產(chǎn)材等方面努力。
由于韓國社會經(jīng)濟的發(fā)展，木材需求在量和質上都在進一步提高，產(chǎn)品進口擴大和林產(chǎn)加工業(yè)的高科技發(fā)展都在加速。在林產(chǎn)品供應市場方面，對進口資源的依賴度較高。
以20世紀90年代末的金融危機為契機，在經(jīng)濟和社會改革的萌動下，韓國開展了廣泛的國民造林運動，積極推進森林整合。但是，隨著經(jīng)濟的復蘇和勞動市場的正?；?，國家加強了對經(jīng)濟、財政以及公共政策改革的要求，因此，依賴公共財源逐漸變得困難，目前該國正在探索新的目標。
韓國山林廳近日發(fā)表的《韓國的森林、林業(yè)與自然環(huán)境保護》調(diào)查報告顯示，上一年度韓國森林面積為640萬公頃，占國土面積的65％；但人均森林面積0.2公頃，僅為世界平均的1／5。當前在韓國，森林面積約30％被指定為城市計劃用地、軍事保留地、文化資源保護地等特殊用地；70％作為普通林進行經(jīng)營。森林面積的76％由造林10年到30年的幼齡林構成，有65萬公頃為40年到50年生的森林。同時，由于朝鮮戰(zhàn)爭的破壞，1961年時有41％的林地荒廢，平均每公頃林分蓄積生長量只有5.7立方米。
根據(jù)國家森林開發(fā)計劃，韓國1961年到1995年分三期開展了全國造林運動，林地從400萬公頃恢復到630萬公頃。1995年森林年均生長量估計增長了4.9％，但韓國木材總消費的94％依靠進口。因此，要想依靠國內(nèi)資源滿足不斷增加的木材需求，還要進行更大的努力。
韓國的森林植被根據(jù)自然條件可劃分為：沿南部海岸的暖溫帶林、中部的寒溫帶林和北部山地的亞寒帶林3部分。其中，寒溫帶林面積占全國森林面積的85％，代表性的林分是針葉林，占全國森林面積的45.9％，而闊葉林和混交林分則分別占27.3％和3.0％；代表性的樹種有紅松、韓國松、落葉松以及櫟樹等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對燃料林的需求越來越小，作為燃料林樹種之一的洋槐，已轉向用于生產(chǎn)木材和養(yǎng)蜂。
近年來，由于韓國社會經(jīng)濟的顯著發(fā)展，與森林的經(jīng)濟價值一樣，對森林的文化和環(huán)境作用，如防止洪水、滑坡，提供野外游憩空間，保護生物多樣性等有了很大的認識。為了加深對森林公益性的認識，韓國山林廳把森林公益機能的價值換算成貨幣：二氧化碳吸收約為1400萬韓元；水源涵養(yǎng)約為1800萬韓元；森林土壤保護約為1300萬韓元；游憩約為400萬韓元；野生生物保護約為7680億韓元。
森林所有制存有困境
韓國的森林按所有制形式可劃分為國有林、公有林和私有林。總蓄積量為3.63億立方米，其中國有林占32％，私有林占61％，國有林平均蓄積量稍多。
大部分國有林由5個營林局管理，分為保護林和可處置林兩種類型。保護林占大部分，作為國土保全、森林經(jīng)營、科學研究、林業(yè)技術開發(fā)、歷史遺跡及有形文化遺產(chǎn)保護和其他公益機能進行著管理；可處置林則可轉為他用。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾有報告指出，韓國的國有林和公有林合計的公共林地占全國森林面積的不足40％，大大低于70％以上的世界平均值，可以說沒有充分地推進國家森林政策。林地大多位于山岳高地，且呈小面積分布。
現(xiàn)在，韓國為更有效地經(jīng)營國有林，山林廳正在積極采取措施，如擴大和改善國有林地，改善林地的公共機能，增加森林經(jīng)營的基本社會資金等。由于韓國山林廳實施了國有林擴大政策，目前韓國的國有林面積逐漸增加。
韓國還有個人、股份公司、非股份公司、寺院等組織所有的私有森林，占全國林地面積的大部分。雖然私有林占了大部分，但卻分屬于200萬個私有林林主，其中近半數(shù)不足0.5公頃，96％的私有林林主不足10公頃，占森林面積的52.5％。林地零散化傾向一直在繼續(xù)。為此，韓國正積極采取措施提高私有林地的經(jīng)營水平。
援助私有林經(jīng)營
韓國山林廳為援助小規(guī)模森林所有者，1975年開始韓德技術合作，開展私有林共同經(jīng)營計劃。在1979年到1987年的第二次國家森林開發(fā)計劃中，援助小規(guī)模私有林經(jīng)營受到重視，該計劃得以繼續(xù)下去。為了給私有林經(jīng)營注入新的活力，第二次計劃以后，對森林所有者開始了諸如森林技術、教育以及全民運動的普及活動。
在韓國幾乎所有的私有林所有者都是小規(guī)模的，因此，盡管政府作了努力，韓國山林廳采取了一系列的援助造林和育林政策，如造林補助及貸款制度，對實施造林的森林所有者的所得稅及繼承稅的優(yōu)惠措施，向林業(yè)合作組派遣普及員等，但他們還是因為缺少林業(yè)技術而回避對森林投資。
整合森林
目前，韓國正處于森林整合計劃第四次國家計劃的后期。但在大部分森林處于未成熟期的情況下，為培育國產(chǎn)材市場，就要在重新營造速生樹種和開發(fā)利用現(xiàn)有國產(chǎn)材等方面努力。
由于韓國社會經(jīng)濟的發(fā)展，木材需求在量和質上都在進一步提高，產(chǎn)品進口擴大和林產(chǎn)加工業(yè)的高科技發(fā)展都在加速。在林產(chǎn)品供應市場方面，對進口資源的依賴度較高。
以20世紀90年代末的金融危機為契機，在經(jīng)濟和社會改革的萌動下，韓國開展了廣泛的國民造林運動，積極推進森林整合。但是，隨著經(jīng)濟的復蘇和勞動市場的正?；?，國家加強了對經(jīng)濟、財政以及公共政策改革的要求，因此，依賴公共財源逐漸變得困難，目前該國正在探索新的目標。
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