林業(yè)改革遭遇“木材禁運”
聯(lián)合國安理會的經(jīng)濟
制裁與木材禁運
利比里亞森林面積占國土面積的58%,占西非地區(qū)熱帶雨林總面積的40%,是非洲**的林區(qū)之一,盛產(chǎn)紅木等名貴木材,主要出口產(chǎn)品是木材、天然橡膠和鉆石。
1989年,利比里亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn),國內(nèi)經(jīng)濟陷于癱瘓。1997年,查爾斯·泰勒當(dāng)選總統(tǒng)。泰勒政權(quán)為對抗反政府武裝,利用天然資源換取的國庫收入購買武器,并借助幾個木材相關(guān)的外資企業(yè)的幫助向鄰國塞拉利昂反政府武裝提供武器。聯(lián)合國安理會于2001年對利比里亞實行了經(jīng)濟制裁,2003年7月又實行了木材禁運。2003年12月23日聯(lián)合國安理會一致通過一項決議,調(diào)整了對利比里亞的禁運措施,決議要求所有成員國防止因進口利比里亞木材而使武裝分子獲得資金。在聯(lián)合國的經(jīng)濟制裁下,利比里亞已全面停止木材出口,采伐也幾乎停止。該國林業(yè)最興旺時期對GDP的貢獻率達到20%,林業(yè)活動的停止對該國國民經(jīng)濟是一個巨大打擊。利比里亞政府以及對利比里亞寄予同情的其他國家都強烈要求解除制裁。但是,聯(lián)合國安理會2004年12月21一致通過決議,決定延長對利比里亞實施的武器、鉆石和木材出口禁令等制裁措施,以進一步鞏固該國的和平進程。
森林資源及木材生產(chǎn)
利比里亞森林原則上為國有。生活在林區(qū)的居民可進行傳統(tǒng)的森林利用。國際非政府組織(NGO)擔(dān)憂,這里的天然林可能會遭到持續(xù)砍伐。最近NGO的報告指出,該國未開發(fā)的天然林僅剩下約150萬公頃。
利比里亞森林采伐由獲得長期采伐權(quán)(通常為25年合同)的外資企業(yè)進行,在實行經(jīng)濟制裁之前,約有25個企業(yè)在利比里亞采伐木材,其中黎巴嫩企業(yè)最為活躍。利比里亞于1976年成立的林業(yè)管理委員會(FDA)負責(zé)監(jiān)督森林經(jīng)營管理及采伐權(quán)轉(zhuǎn)讓。采伐權(quán)轉(zhuǎn)讓的面積為5萬公頃～120萬公頃不等,采伐企業(yè)按其規(guī)模無一例外地建立了加工設(shè)施,但除部分大型企業(yè)外幾乎都形同虛設(shè)。在采伐現(xiàn)場有FDA職員的監(jiān)督,除部分特殊樹種外,通常采伐胸高直徑為60厘米以上的立木,但企業(yè)職工根據(jù)自己的判斷只采伐價值高的立木。企業(yè)的采伐活動轉(zhuǎn)移到其他地方后,當(dāng)?shù)鼐用窦俺鞘械哪静钠髽I(yè)會加入到這個采伐行列,伐倒殘存的較大立木,并在采伐現(xiàn)場用油鋸進行粗加工。
具有長期采伐權(quán)的企業(yè)所采伐的木材幾乎都用于出口,只有少量供應(yīng)國內(nèi)市場,而用油鋸進行粗加工的木材用于滿足國內(nèi)需求。
利比里亞林業(yè)倡議與
改革努力
美國在利比里亞有其歷史背景,在各方面對利比里亞給予了支持。在森林問題上,美國政府也是發(fā)起人,與歐洲委員會(EC)及世界銀行等捐款組織及國際NGO協(xié)調(diào)成立了利比里亞林業(yè)倡議(LFI),吸收FDA及當(dāng)?shù)豊GO等具有利害關(guān)系的各方參與,推進利比里亞森林與林業(yè)領(lǐng)域的改革。世界銀行和美國都已表明要對利比里亞給予大量資金援助,但由于受援體制不穩(wěn)定,尚未建立正式項目。
LFI主張,目前如果解除經(jīng)濟制裁,也許會再次引起混亂。該國現(xiàn)在正是由于沒有爭奪的對象(國庫收入),所以可以保持和平狀態(tài),人們擔(dān)心一旦有了木材收入就會再度發(fā)生爭端。但是,關(guān)心原木進口的幾個國家以及對利比里亞寄予同情的國家要求安理會解除制裁。
作為解除經(jīng)濟制裁的必要條件,LFI要求:對采伐許可企業(yè)進行重新審查,對參與提供武器、確實違反合同的企業(yè)要解除合同;確保政府內(nèi)部財務(wù)的透明度,將濫用資金的可能性控制到最小;制止反政府武裝在偏遠地區(qū)的森林地帶進行違法采伐。但是,要真正做到上述要求仍有困難。
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