南平市人民政府關(guān)于加快木竹制品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)施意見

指導(dǎo)思想與發(fā)展原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，做到生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并進(jìn)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉，生態(tài)體系與產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高新技術(shù)為支撐，產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高木竹制品產(chǎn)業(yè)集中度與集聚力，樹立品牌效應(yīng)，提升木竹制品產(chǎn)業(yè)的況爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)。
　　（二）發(fā)展原則
　　1、堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并重，合理開發(fā)利用森林資源，鼓勵(lì)木竹資源就地加工增值，發(fā)展精深加工，提高木竹資源綜合利用率；
　　2、堅(jiān)持突出地方特色，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品、知名品牌，杜絕引進(jìn)淘汰項(xiàng)目和污染項(xiàng)目；
　　3、鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式建設(shè)原料林基地；
　　4、鼓勵(lì)木竹加工企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份合作，做大做強(qiáng)木竹加工龍頭企業(yè)。
　　5、鼓勵(lì)木竹加工企業(yè)向加工園區(qū)集聚，提高木竹制品產(chǎn)業(yè)整體水平。
        發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和重點(diǎn)
　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)
　　到2010年，木竹制品產(chǎn)值達(dá)47億元，年均增長(zhǎng)10％，規(guī)模以上加工企業(yè)年均增長(zhǎng)15％。培育3億元企業(yè)1家，億元產(chǎn)值龍頭企業(yè)9家，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)20家。到2020年木竹制品產(chǎn)值達(dá)70億元，培育5億元企業(yè)1家，3億元產(chǎn)值龍頭企業(yè)3家，億元產(chǎn)值龍頭企業(yè)10家，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)30家。
　?。ǘ┌l(fā)展方向和重點(diǎn)
　　用現(xiàn)代高新技術(shù)技術(shù)改造傳統(tǒng)的木竹加工業(yè)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。一是充分利用閩北豐富的杉木小徑材和竹材資源，重點(diǎn)開發(fā)與現(xiàn)代建筑相配套的功能型、節(jié)能型、環(huán)保型的建筑構(gòu)件和新型裝修裝潢材料為主的新型復(fù)合材料，促進(jìn)木竹加工逐步由工稆材料加工向材料工程系列加工方向發(fā)展。二是重點(diǎn)發(fā)展木竹改性處理（防腐、防蛀、防霉、阻燃和樹脂化處理等），提高木竹材料的機(jī)械加工性能。三是重點(diǎn)發(fā)展以杉木層集材、異型膠合板、竹材膠合板、單板層積材、板條平行層積材、木束定向?qū)臃e材、竹木復(fù)合板、木（竹）塑復(fù)合板、木（竹）金屬?gòu)?fù)合板、木（竹）聚酯復(fù)合板、無(wú)機(jī)涂飾等結(jié)構(gòu)型人造板。四是重點(diǎn)發(fā)展以園林家具和寵物家具等為主的特色家具。五是重點(diǎn)發(fā)展以竹木、竹編、竹膠餐盒、托盤為主的系列餐具產(chǎn)品。六是重點(diǎn)以"竹文化"和"根雕文化"為主的旅游工藝品。
         保障措施
　?。ㄒ唬┘哟笊仲Y源的培育力度
　　1、積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，從根本上調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林育林護(hù)林的積極性；鼓勵(lì)個(gè)私。合作、租賃、企業(yè)辦基地等多種形式的造林育林；加快林業(yè)改革的配套體系建設(shè)，通過(guò)多種形式，增加林業(yè)投融資總量，促進(jìn)資源培育和林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　2、扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)"四大基地"建設(shè)，重點(diǎn)加快短周期定向工業(yè)原料林的培育，認(rèn)真實(shí)施科技興林，確保生產(chǎn)原料所需和森林資源長(zhǎng)大于消，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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　　1、與周邊省份或地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策接軌，對(duì)木竹原材料、半成品運(yùn)往市外的，按《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《福建省森森條例》的有關(guān)規(guī)定收取稅費(fèi)，實(shí)行賃證運(yùn)輸。
　　2、積極鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)外地區(qū)木竹原料及半成品到本地加工增值。對(duì)外地區(qū)進(jìn)入我市加工的木竹原料或木竹半成品實(shí)行放開，各級(jí)林業(yè)執(zhí)法部門要搞好服務(wù)，支持發(fā)展。
　?。ㄈ┓龃蠓判?BR>　　1、根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，建立木竹制品產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。今后，除了生產(chǎn)高科技含量和高附加值。資源消耗低的木竹加工企業(yè)外，新建木竹加工企業(yè)，固定資產(chǎn)投資必須大于500萬(wàn)元或產(chǎn)值大于10000萬(wàn)元。積極鼓勵(lì)木竹加工企業(yè)向園區(qū)集聚，嚴(yán)格控制新上企業(yè)的零星布點(diǎn)。
　　2、資金扶持。凡符合《南平市中心城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金管理實(shí)施辦法》的項(xiàng)目給予資金扶持；林業(yè)部門每年安排100萬(wàn)元資金專項(xiàng)扶持木竹制品產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展（在林業(yè)育林金中列支，暫定三年）。
　　3、加強(qiáng)對(duì)木竹加工龍頭企業(yè)原料供應(yīng)的組織與協(xié)調(diào)，將原料供應(yīng)與采伐證發(fā)放相結(jié)合，按市場(chǎng)價(jià)格定向供應(yīng)，確保木竹加工龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)。
　　4、對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的木竹加工企業(yè)（或市級(jí)以上龍頭企業(yè)或年銷售收入在3000萬(wàn)元以上的木竹加工企業(yè)），實(shí)行一廠一折率、一品一折率的特殊政策，由林業(yè)、稅務(wù)等部門對(duì)木材加工出材率進(jìn)行實(shí)測(cè)認(rèn)定后執(zhí)行；對(duì)工業(yè)園區(qū)外的木竹加工企業(yè)按省定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　5、工業(yè)園區(qū)內(nèi)年銷售收入500萬(wàn)元以上的木竹加工企業(yè)征占用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)，除上繳省上的20％外，屬于返還地方的80％部份由企業(yè)先繳后返，并無(wú)償提供勘察設(shè)計(jì)，減免可行性調(diào)研技術(shù)服務(wù)費(fèi)。對(duì)零土地征用進(jìn)行技術(shù)改造的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目予以項(xiàng)目貸款貼息扶持。
　　6、培育和做大扶強(qiáng)一批龍頭企業(yè)和有況爭(zhēng)力的產(chǎn)品，對(duì)木竹加工企業(yè)，凡符合國(guó)家，省、市農(nóng)業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的，優(yōu)先給予推薦并協(xié)助申報(bào)。
　　7、鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)原料林基地。企業(yè)年建原料林基地除享受國(guó)家和省上出臺(tái)的優(yōu)惠政策外，對(duì)落戶于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的木竹加工企業(yè)所建原料林基地，給予采伐指標(biāo)優(yōu)先安排；在種苗、營(yíng)林技術(shù)等方面給予扶持；凡具備單獨(dú)編案條件的，由市林業(yè)局配合企業(yè)做好下一輪獨(dú)立編案。對(duì)上規(guī)模、技術(shù)含量、無(wú)污染、產(chǎn)品質(zhì)量好、帶動(dòng)力強(qiáng)的深加工企業(yè)年辦基地，凡符合條件的予以貸款貼息扶持。
　　8、允許木竹加工龍頭企業(yè)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)的木竹原料（含粗級(jí)加工的板方料、竹片、竹簾、鋸末、板皮等）開具農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。
　　9、對(duì)年應(yīng)征增值稅銷售額超過(guò)100萬(wàn)元的木竹制品企業(yè)給予以認(rèn)定增值稅一般納稅人資格。經(jīng)福建省資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)認(rèn)定的符合資源綜合利用的企業(yè)，以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，按國(guó)家政策規(guī)定，由稅務(wù)部門對(duì)增值稅實(shí)行100％即征即退，退稅款當(dāng)月退清。
　　10、符合國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局（財(cái)稅〔2001〕171號(hào)）文件規(guī)定的從事林木產(chǎn)品初級(jí)加工取得的年得，暫免征收企業(yè)所得稅。
　　11、鼓勵(lì)企業(yè)開民新產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)，允許企業(yè)將產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用在稅前列支。
　　12、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范稅收征管。稅務(wù)、工商、林業(yè)等部門組織專門工作小組，對(duì)小規(guī)模木竹加工企業(yè)的生產(chǎn)能力進(jìn)行核定，核定結(jié)果作為稅費(fèi)征收參考依據(jù)。
　　13、優(yōu)先安排生產(chǎn)用電。在電力供應(yīng)緊張進(jìn)，重點(diǎn)安排木竹產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的供電指標(biāo)，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的木竹加工企業(yè)正常年供電時(shí)間不少于8000小時(shí)，限電時(shí)間要相對(duì)集中。
　　14、對(duì)填補(bǔ)木竹加工產(chǎn)業(yè)鏈空白的新產(chǎn)品，經(jīng)省級(jí)以上鑒定或形成生產(chǎn)力（年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上）的，或獲有自方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的木竹加工產(chǎn)品并形成生產(chǎn)能力（年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上）的個(gè)人或單位，林業(yè)部門給予一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元（從林業(yè)木竹制品產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展資金中列支）。
　　（四）營(yíng)造寬松環(huán)境
　　1、加快木竹加工園區(qū)建設(shè)步伐，搞好園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服設(shè)施建設(shè)，完善各類配套功能，為承接周邊地區(qū)木竹加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。
　　2、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的木竹深加工企業(yè)，經(jīng)工商和林業(yè)部門確認(rèn)后，工商管理費(fèi)五年內(nèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50％收取，企業(yè)注冊(cè)費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50％收取。
　　3、鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)品牌。對(duì)被評(píng)為******、省著名商標(biāo)的企業(yè)和被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)的木竹加工企業(yè)，除享受南政〔25005〕綜41號(hào)文件規(guī)定的一次性獎(jiǎng)勵(lì)外，林業(yè)部門分別給予8萬(wàn)元、3萬(wàn)元和5萬(wàn)元、2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（從林業(yè)木竹制品產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展扶持資金中列支）。
　　4、建立木竹制品產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃與咨詢、工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息中心、出口代理、法律服務(wù)等各類中介組織，在木竹加工園區(qū)設(shè)立集工商、稅務(wù)、林政、質(zhì)檢、環(huán)保等為一體的一站式服務(wù)平臺(tái)。對(duì)在木竹加工園區(qū)設(shè)立一站式服務(wù)平臺(tái)的，林業(yè)部門給予一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元（從林業(yè)木竹制品產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展扶持資金中列支）。
　　5、組建木竹加工行業(yè)協(xié)會(huì)，建立木竹制品專業(yè)網(wǎng)，為企業(yè)提供各類信息交流服務(wù)?？h(市、區(qū))成立木竹加工行業(yè)協(xié)會(huì)，林業(yè)部門給予一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元（從林業(yè)木竹制品產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展扶持資金中列支）。
　　6、建立南平市木竹產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。中心采取民辦公助形式，以核心龍頭企業(yè)為主。主要任務(wù)：一是組織專業(yè)技術(shù)人員重點(diǎn)研究開發(fā)木竹產(chǎn)業(yè)鏈上的空白點(diǎn)。二是開發(fā)與保護(hù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。三是對(duì)具有地方特色的資源性產(chǎn)品申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地保護(hù)。四是制定與國(guó)際接軌的木竹產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　7、木竹加工園區(qū)納入南平市高新園區(qū)管理范疇，園區(qū)內(nèi)年銷售收入500萬(wàn)元以的木竹加工企業(yè)享受南平市高新技術(shù)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策，其他按南平市人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的若干意見（南政〔2005〕綜41號(hào)文件）執(zhí)行。

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