內(nèi)蒙古專員辦對(duì)做好2006年重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理監(jiān)督工作提出明確要求
2005-12-09來源：國家林業(yè)局熱度：11863
在2005年12月6日至7日召開的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林資源管理監(jiān)督工作會(huì)議上，國家林業(yè)局駐內(nèi)蒙古專員辦專員金永紅同志對(duì)如何做好2006年內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的森林資源管理監(jiān)督工作提出了明確要求。
金永洪指出，當(dāng)前，我國林業(yè)正處在指導(dǎo)思想進(jìn)行重大歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵歷史時(shí)期，黨和國家高度重視林業(yè)，全國人民關(guān)注林業(yè)。黨的十六大將可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)之一；黨的十六屆三中全會(huì)確立的科學(xué)發(fā)展觀，將統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展作為“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。林業(yè)問題，已不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)生態(tài)問題和社會(huì)問題。尤其是受我國森林資源總量不足、質(zhì)量不高、覆被率低、森林分布不均，森林資源管理中還存在著破壞嚴(yán)重、管理不嚴(yán)等現(xiàn)實(shí)制約，以及受我國生態(tài)建設(shè)處在“治理與破壞”相持階段所具有的脆弱性、不確定性、不平衡性、反復(fù)性、艱巨性5個(gè)特點(diǎn)的影響，森林資源保護(hù)管理的壓力仍然很大，所面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻。所以，為了做好內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)今后的森林資源管理監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持做好以下幾點(diǎn)：
一要做好工作思路的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由單純抓數(shù)量的監(jiān)督向數(shù)量、質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)三個(gè)方面監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變。在前不久召開的全國森林資源監(jiān)督工作會(huì)議上，國家林業(yè)局副局長(zhǎng)雷加富同志提出了今后5年森林資源經(jīng)營管理的指導(dǎo)思想。按照這一新的指導(dǎo)思想的要求來衡量，過去，在監(jiān)督管理工作中比較注重的是森林資源數(shù)量的增加，對(duì)森林資源質(zhì)量和森林結(jié)構(gòu)關(guān)注得不夠。新的形勢(shì)和任務(wù)要求，森林資源的監(jiān)督管理工作不僅要注重森林資源數(shù)量，更要注重森林資源的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由過去單純地注重?cái)?shù)量增加向注重質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，必須正確認(rèn)識(shí)和理解今后工作思路與以往工作思路的不同與區(qū)別，在實(shí)現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)變的前提下，調(diào)整工作思路，及時(shí)地將森林資源質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化納入監(jiān)督管理范圍。在工作安排和部署中，充分體現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，在具體的業(yè)務(wù)開展中，落實(shí)這一轉(zhuǎn)變，集中精力，心無旁騖地抓好森林資源質(zhì)量的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)森林資源監(jiān)督管理工作取得更大更好的成效。
二是要突出兩個(gè)基礎(chǔ)性工作。就是突出依法治林和創(chuàng)新機(jī)制體制這兩個(gè)基礎(chǔ)性工作。在今后的監(jiān)督工作中，必須奠定好依法治林這個(gè)基礎(chǔ)，加大依法治林的力度，在法律的基礎(chǔ)上，處理各種問題，用法律的武器保護(hù)森林資源不受侵害；要抓好機(jī)制體制創(chuàng)新，目前，我國的生態(tài)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到治理與破壞相持階段。新的形勢(shì)和任務(wù)需要有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的精神。必須與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整思路，在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理工作的機(jī)制和體制，完善工作方法，開創(chuàng)性工作，真正擔(dān)負(fù)起提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)的重?fù)?dān)。
三是要切實(shí)做好森林資源監(jiān)督管理工作。**，要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)林木采伐源頭的監(jiān)督。無論是森林資源數(shù)量的增加，還是質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，都體現(xiàn)在源頭管理中，這是加強(qiáng)森林資源監(jiān)督管理的**位工作。必須堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)采伐源頭的監(jiān)督管理，狠抓森調(diào)設(shè)計(jì)和伐區(qū)作業(yè)兩項(xiàng)核查。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取下整改通知書的方式，監(jiān)督駐在局按要求進(jìn)行整改。對(duì)達(dá)不到兩個(gè)85%合格率的，要采取停發(fā)、緩發(fā)采伐證的調(diào)控措施，督促其進(jìn)行整改和提高質(zhì)量；第二，要繼續(xù)抓好限額管理。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”制度，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外消耗森林資源。要繼續(xù)加大對(duì)“三總量”的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)提出監(jiān)督意見，防止發(fā)生超采問題；第三，要加強(qiáng)對(duì)林地濕地保護(hù)管理的監(jiān)督。在國家高度重視保護(hù)林地的情況下，必須把對(duì)林地保護(hù)的監(jiān)督放到重要位置。進(jìn)一步完善林地征占用審核審批制度，采取超前介入、事前監(jiān)督的措施，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)征占用林地的全過程監(jiān)督。要采取嚴(yán)厲措施，做好林地濕地的保護(hù)管理工作，堅(jiān)決遏制毀林開墾和亂占林地濕地開墾的違法犯罪行為，杜絕林地的非法流失；第四，要加強(qiáng)對(duì)撫育伐作業(yè)質(zhì)量和森林培育工作的監(jiān)督，切實(shí)解決好在撫育伐作業(yè)中存在的采好留壞問題，提高天然林資源質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營和永續(xù)利用的目的。要層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)責(zé)任，做到責(zé)任到人。各工隊(duì)都要設(shè)專門負(fù)責(zé)撫育伐作業(yè)質(zhì)量的專職或兼職技術(shù)人員，以加強(qiáng)對(duì)撫育伐現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)和管理，并制定和落實(shí)具體的獎(jiǎng)懲辦法。要大力加強(qiáng)撫育伐示范林建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮示范林的示范和指導(dǎo)作用；第五，要加強(qiáng)對(duì)林政管理的監(jiān)督。要在進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格檢查和控制運(yùn)輸總量，對(duì)林業(yè)局簽發(fā)運(yùn)輸證情況進(jìn)行監(jiān)督。要定期或不定期地深入到鐵路車站、貯木場(chǎng)、林場(chǎng)、木材檢查站，對(duì)憑證運(yùn)輸情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施，進(jìn)行整治。對(duì)無證運(yùn)輸、偽造證件運(yùn)輸?shù)男袨?，要?jiān)決予以查處。要加大對(duì)木材經(jīng)營加工廠點(diǎn)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)合法的，給予保護(hù)，對(duì)非法加工經(jīng)營的，要堅(jiān)決取締。要突出依法治林這個(gè)重點(diǎn)，遵循執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，狠抓對(duì)森林案件的查辦督辦工作。通過不斷加強(qiáng)對(duì)林政管理的監(jiān)督，徹底杜絕濫砍盜伐、偷拉私運(yùn)和濫加工的問題，為保護(hù)、培育、合理利用森林資源創(chuàng)造良好的林政秩序；第六，要抓好隊(duì)伍的自身建設(shè)。要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督人員適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，提高協(xié)調(diào)、組織等綜合能力，創(chuàng)造性地做好工作，推動(dòng)森林資源監(jiān)督管理工作不斷取得新成就。
金永洪指出，當(dāng)前，我國林業(yè)正處在指導(dǎo)思想進(jìn)行重大歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵歷史時(shí)期，黨和國家高度重視林業(yè)，全國人民關(guān)注林業(yè)。黨的十六大將可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)之一；黨的十六屆三中全會(huì)確立的科學(xué)發(fā)展觀，將統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展作為“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。林業(yè)問題，已不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)生態(tài)問題和社會(huì)問題。尤其是受我國森林資源總量不足、質(zhì)量不高、覆被率低、森林分布不均，森林資源管理中還存在著破壞嚴(yán)重、管理不嚴(yán)等現(xiàn)實(shí)制約，以及受我國生態(tài)建設(shè)處在“治理與破壞”相持階段所具有的脆弱性、不確定性、不平衡性、反復(fù)性、艱巨性5個(gè)特點(diǎn)的影響，森林資源保護(hù)管理的壓力仍然很大，所面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻。所以，為了做好內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)今后的森林資源管理監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持做好以下幾點(diǎn)：
一要做好工作思路的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由單純抓數(shù)量的監(jiān)督向數(shù)量、質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)三個(gè)方面監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變。在前不久召開的全國森林資源監(jiān)督工作會(huì)議上，國家林業(yè)局副局長(zhǎng)雷加富同志提出了今后5年森林資源經(jīng)營管理的指導(dǎo)思想。按照這一新的指導(dǎo)思想的要求來衡量，過去，在監(jiān)督管理工作中比較注重的是森林資源數(shù)量的增加，對(duì)森林資源質(zhì)量和森林結(jié)構(gòu)關(guān)注得不夠。新的形勢(shì)和任務(wù)要求，森林資源的監(jiān)督管理工作不僅要注重森林資源數(shù)量，更要注重森林資源的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由過去單純地注重?cái)?shù)量增加向注重質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，必須正確認(rèn)識(shí)和理解今后工作思路與以往工作思路的不同與區(qū)別，在實(shí)現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)變的前提下，調(diào)整工作思路，及時(shí)地將森林資源質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化納入監(jiān)督管理范圍。在工作安排和部署中，充分體現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，在具體的業(yè)務(wù)開展中，落實(shí)這一轉(zhuǎn)變，集中精力，心無旁騖地抓好森林資源質(zhì)量的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)森林資源監(jiān)督管理工作取得更大更好的成效。
二是要突出兩個(gè)基礎(chǔ)性工作。就是突出依法治林和創(chuàng)新機(jī)制體制這兩個(gè)基礎(chǔ)性工作。在今后的監(jiān)督工作中，必須奠定好依法治林這個(gè)基礎(chǔ)，加大依法治林的力度，在法律的基礎(chǔ)上，處理各種問題，用法律的武器保護(hù)森林資源不受侵害；要抓好機(jī)制體制創(chuàng)新，目前，我國的生態(tài)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到治理與破壞相持階段。新的形勢(shì)和任務(wù)需要有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的精神。必須與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整思路，在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理工作的機(jī)制和體制，完善工作方法，開創(chuàng)性工作，真正擔(dān)負(fù)起提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)的重?fù)?dān)。
三是要切實(shí)做好森林資源監(jiān)督管理工作。**，要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)林木采伐源頭的監(jiān)督。無論是森林資源數(shù)量的增加，還是質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，都體現(xiàn)在源頭管理中，這是加強(qiáng)森林資源監(jiān)督管理的**位工作。必須堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)采伐源頭的監(jiān)督管理，狠抓森調(diào)設(shè)計(jì)和伐區(qū)作業(yè)兩項(xiàng)核查。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取下整改通知書的方式，監(jiān)督駐在局按要求進(jìn)行整改。對(duì)達(dá)不到兩個(gè)85%合格率的，要采取停發(fā)、緩發(fā)采伐證的調(diào)控措施，督促其進(jìn)行整改和提高質(zhì)量；第二，要繼續(xù)抓好限額管理。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”制度，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外消耗森林資源。要繼續(xù)加大對(duì)“三總量”的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)提出監(jiān)督意見，防止發(fā)生超采問題；第三，要加強(qiáng)對(duì)林地濕地保護(hù)管理的監(jiān)督。在國家高度重視保護(hù)林地的情況下，必須把對(duì)林地保護(hù)的監(jiān)督放到重要位置。進(jìn)一步完善林地征占用審核審批制度，采取超前介入、事前監(jiān)督的措施，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)征占用林地的全過程監(jiān)督。要采取嚴(yán)厲措施，做好林地濕地的保護(hù)管理工作，堅(jiān)決遏制毀林開墾和亂占林地濕地開墾的違法犯罪行為，杜絕林地的非法流失；第四，要加強(qiáng)對(duì)撫育伐作業(yè)質(zhì)量和森林培育工作的監(jiān)督，切實(shí)解決好在撫育伐作業(yè)中存在的采好留壞問題，提高天然林資源質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營和永續(xù)利用的目的。要層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)責(zé)任，做到責(zé)任到人。各工隊(duì)都要設(shè)專門負(fù)責(zé)撫育伐作業(yè)質(zhì)量的專職或兼職技術(shù)人員，以加強(qiáng)對(duì)撫育伐現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)和管理，并制定和落實(shí)具體的獎(jiǎng)懲辦法。要大力加強(qiáng)撫育伐示范林建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮示范林的示范和指導(dǎo)作用；第五，要加強(qiáng)對(duì)林政管理的監(jiān)督。要在進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格檢查和控制運(yùn)輸總量，對(duì)林業(yè)局簽發(fā)運(yùn)輸證情況進(jìn)行監(jiān)督。要定期或不定期地深入到鐵路車站、貯木場(chǎng)、林場(chǎng)、木材檢查站，對(duì)憑證運(yùn)輸情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施，進(jìn)行整治。對(duì)無證運(yùn)輸、偽造證件運(yùn)輸?shù)男袨?，要?jiān)決予以查處。要加大對(duì)木材經(jīng)營加工廠點(diǎn)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)合法的，給予保護(hù)，對(duì)非法加工經(jīng)營的，要堅(jiān)決取締。要突出依法治林這個(gè)重點(diǎn)，遵循執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，狠抓對(duì)森林案件的查辦督辦工作。通過不斷加強(qiáng)對(duì)林政管理的監(jiān)督，徹底杜絕濫砍盜伐、偷拉私運(yùn)和濫加工的問題，為保護(hù)、培育、合理利用森林資源創(chuàng)造良好的林政秩序；第六，要抓好隊(duì)伍的自身建設(shè)。要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督人員適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，提高協(xié)調(diào)、組織等綜合能力，創(chuàng)造性地做好工作，推動(dòng)森林資源監(jiān)督管理工作不斷取得新成就。
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