打擊木材非法采伐和貿(mào)易的多國(guó)經(jīng)驗(yàn)分享

    面對(duì)日益嚴(yán)重的全球森林問(wèn)題，打擊木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易行動(dòng)已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)列為重點(diǎn)議程，得到各國(guó)重視，國(guó)際社會(huì)也開(kāi)始廣泛地采取各項(xiàng)行動(dòng)。作為全球木材產(chǎn)品**的進(jìn)口地區(qū)之一，歐盟森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易（FLEGT）行動(dòng)計(jì)劃于2003年正式啟動(dòng)。目前已經(jīng)有6個(gè)國(guó)家成為VPA簽署國(guó)。10月30日-31日，歐盟森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易自愿伙伴關(guān)系協(xié)議（FLEGT-VPAs）國(guó)家經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議在貫徹落實(shí)中國(guó)與歐盟森林執(zhí)法與行政管理雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制第四次會(huì)議成果的同時(shí)，參加會(huì)議的各國(guó)代表都紛紛發(fā)表對(duì)歐盟FLEGT-VPAs進(jìn)程和木材合法性認(rèn)定體系的理解和經(jīng)驗(yàn)，并共同探討制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施。

     FLEGT行動(dòng)愿景：森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)
   

　　 自2003年FLEGT行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，目的已經(jīng)不僅僅是減少非法木材，還致力于促進(jìn)森林的良好管理，以利于消除貧困并促進(jìn)自然資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
   

　　歐盟駐華代表團(tuán)環(huán)境參贊 何海迪：歐盟森林執(zhí)法、施政貿(mào)易（FLEGT）行動(dòng)計(jì)劃承認(rèn)，歐盟作為木材產(chǎn)品和消費(fèi)大戶與木材生產(chǎn)國(guó)一樣，有責(zé)任解決非法采伐及相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題。目前，歐盟已經(jīng)和6個(gè)國(guó)家簽署了VPA，與9個(gè)國(guó)家處在磋商之中。歐盟是全球木材市場(chǎng)重要的組成部分，只有通過(guò)和其他主要木材進(jìn)口國(guó)的對(duì)話和合作，例如中國(guó)、日本和美國(guó)，歐盟木材才能更好地實(shí)施資源伙伴協(xié)議機(jī)制，并推動(dòng)國(guó)際合作，以便那些對(duì)歐盟市場(chǎng)影響力較小的木材生產(chǎn)國(guó)內(nèi)打擊非法采伐和非法木材貿(mào)易。
   

　　歐洲森林研究所（EFI）歐盟FLEGT基金亞洲區(qū)域辦公室主任 Vincent VAN DEN BERK：鑒于FLEGT行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是確保采伐合法性，鼓勵(lì)森林的可持續(xù)管理，歐盟在施政改革和能力建設(shè)上做了很多工作，包括為木材生產(chǎn)提供支持、推動(dòng)合法的木材貿(mào)易活動(dòng)、提倡制定相關(guān)的政府采購(gòu)政策、支持私營(yíng)部門的參與、相關(guān)的金融和投資保障、利用現(xiàn)有法律或是制定新法律來(lái)支持FLEGT行動(dòng)計(jì)劃、致力于解決爭(zhēng)議性木材問(wèn)題。FLEGT行動(dòng)計(jì)劃有史以來(lái)**次將森林的保護(hù)和貿(mào)易連接在一起，認(rèn)為人類應(yīng)當(dāng)為他們所消費(fèi)的產(chǎn)品對(duì)社會(huì)和環(huán)境造成的影響來(lái)承擔(dān)責(zé)任。
   

　　中國(guó)如何應(yīng)對(duì)：完善監(jiān)管體系，加大打擊力度
   

　　中歐于2009年簽署了《中歐森林執(zhí)法和行政管理雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制》協(xié)議書，進(jìn)一步建全了中歐雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制和拓寬了協(xié)調(diào)范圍，使之成為一個(gè)與各利益方交流的平臺(tái)，與其他國(guó)家交流經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí)、相互借鑒、共同發(fā)展。作為進(jìn)出口木材貿(mào)易大國(guó)，在應(yīng)對(duì)非法采伐和貿(mào)易上，中國(guó)制定了一系列的制度與措施。
   

　　中國(guó)國(guó)家林業(yè)局國(guó)際合作司司長(zhǎng)蘇春雨：中國(guó)積極反對(duì)并打擊非法采伐和貿(mào)易，堅(jiān)持可持續(xù)的森林資源管理合作戰(zhàn)略，采取了一系列有效的應(yīng)對(duì)措施，包括建立并實(shí)施森林管理制度、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、確保木材及木材產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)采伐以及運(yùn)輸和加工利用的合法性、建立中國(guó)森林認(rèn)證體系、逐步完善森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、并在中國(guó)的部分企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。中國(guó)力求廣泛開(kāi)展多方合作，積極參與有關(guān)國(guó)際和區(qū)域進(jìn)程，并致力于推進(jìn)國(guó)際對(duì)話與交流。
     　　

　　中國(guó)國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司外經(jīng)處處長(zhǎng)付建全：中國(guó)政府對(duì)于打擊非法采伐和貿(mào)易的態(tài)度是十分堅(jiān)定的，并為此做出了巨大的努力。我們?cè)诹謽I(yè)研究和實(shí)踐上一直努力和國(guó)際社會(huì)保持同步，包括我們對(duì)VPA的研究，包括對(duì)美國(guó)《雷斯法案》和《歐盟木材法案》的研究。但是中國(guó)的情況十分的特殊，作為一個(gè)生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，我們跟歐盟的合作各方面都需要考慮中國(guó)的實(shí)際情況才能夠更加順利地進(jìn)行。
   

　　 中國(guó)林科院科信所副研究員，國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易研究中心副主任陳勇：中國(guó)的供應(yīng)商是歐盟內(nèi)部運(yùn)營(yíng)商木材及木制品生產(chǎn)整個(gè)供應(yīng)鏈的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，因此中國(guó)企業(yè)需要滿足《歐盟木材法案》和運(yùn)營(yíng)商所提出的“盡職調(diào)查體系”的要求，包括產(chǎn)品信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程序，開(kāi)展第三方的森林認(rèn)證和木材合法性檢驗(yàn)證。目前，我國(guó)已提出了中國(guó)木材合法性認(rèn)證體系框架，中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)推出了木材合法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將為其會(huì)員企業(yè)及其他企業(yè)開(kāi)展合法性驗(yàn)證。目前，國(guó)家林業(yè)局將聯(lián)合各方利益，制定中國(guó)木材合法性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展木材合法性認(rèn)定體系，并為企業(yè)開(kāi)展國(guó)家體系的認(rèn)定，滿足企業(yè)的要求。
   

　　 VPA經(jīng)驗(yàn)分享：結(jié)合國(guó)情，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
   

　　會(huì)議當(dāng)中，6個(gè)簽署國(guó)對(duì)歐盟FLEGT-VPAs在當(dāng)?shù)貙?shí)施的過(guò)程以及其中的困難和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分享和討論，同時(shí)中歐之間的信息交流也使得中歐森林執(zhí)法合作又向前邁進(jìn)了一大步。
   

　　加納林業(yè)委員會(huì)驗(yàn)證和審核經(jīng)理Richard GYIMAH博士：加納在簽署VPA過(guò)程當(dāng)中，為了平衡各方的需要，在內(nèi)部的磋商上就花了很長(zhǎng)的時(shí)間。我們認(rèn)為，F(xiàn)LEGT是一項(xiàng)高度復(fù)雜的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，因此協(xié)商、討論和溝通是實(shí)施該計(jì)劃的最重要的方面。
   

　　利比里亞VPA支持部門副主任Charles K.MILLER：利比里亞有一個(gè)FLEGT相關(guān)的保障體系，我們希望VPA所有的利益相關(guān)方都能參與到這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)集合各方力量開(kāi)展切實(shí)合作，共同保護(hù)森林，改善依賴森林為生的貧民的生計(jì)。
   

　　喀麥隆森林和野生動(dòng)物部森林標(biāo)準(zhǔn)部門高級(jí)官員Salomon Janvier BELINGA：為了建全喀麥隆木材的可以追溯系統(tǒng)，保證木材在流通的每個(gè)環(huán)節(jié)的合法性，我們建立了一些相關(guān)機(jī)構(gòu)，最終能夠保證實(shí)現(xiàn)所有木材加工和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯。
   

　　中非共和國(guó)水利、林業(yè)、狩獵和漁業(yè)部FLEGT VPA項(xiàng)目常設(shè)技術(shù)秘書Joseph Desire MBANGOLO：在歐盟對(duì)我們的支持之下，我們建立了合法性的審查機(jī)構(gòu)。這個(gè)合法性的審查機(jī)構(gòu)審查的范圍包括公司的經(jīng)營(yíng)許可證、相關(guān)文件以及公司的經(jīng)營(yíng)收益，甚至于在運(yùn)輸過(guò)程中是不是運(yùn)用的是最為經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的運(yùn)輸手段等。
   

　　印尼林業(yè)部森林產(chǎn)品加工和市場(chǎng)部主任Dwi Sudharto博士：印尼在執(zhí)行VPA當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)了三大原則，良好的管理、代表性和透明性。印尼林業(yè)各個(gè)部門展開(kāi)密切合作，來(lái)推行這些原則和標(biāo)準(zhǔn)，我們也希望在執(zhí)行VPA的過(guò)程中，印尼的所有木材都能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)合法經(jīng)營(yíng)。
   

　　剛果（布）林業(yè)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展部剛果APV/FLEGT聯(lián)絡(luò)員，木材可追溯性項(xiàng)目副主任Adolphe NGASSEMBO：在簽署VPA之后，我們加強(qiáng)了自身的能力建設(shè)，例如在公共關(guān)系方面，我們專門成立了一個(gè)公關(guān)小組，以便宣傳VPA，使所有的利益相關(guān)方都能夠了解VPA具體的要求。在歐盟的支持下，我們還設(shè)立了一個(gè)網(wǎng)站，專門針對(duì)FLEGT-VPAs內(nèi)容進(jìn)行宣傳，每?jī)蓚€(gè)月我們就會(huì)把相關(guān)的信息公布出來(lái)。
   

    參加會(huì)議的各國(guó)代表共同關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是如何加強(qiáng)區(qū)域間的合作，統(tǒng)一取得木材合法標(biāo)識(shí)在各國(guó)的認(rèn)證程序。據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，只是實(shí)施VPA就將使木材產(chǎn)品成本平均增加5%，這樣看來(lái)，如果出口國(guó)家出口木材到每個(gè)國(guó)家都需要一套差異很大的木材合法性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，那么會(huì)直接導(dǎo)致出口國(guó)家因成本過(guò)高、效率低下而阻礙全球木材的合法化進(jìn)程和森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
   

    各國(guó)的代表還表示，在歐盟FLEGT準(zhǔn)備、磋商、實(shí)施過(guò)程中都面臨著大大小小的挑戰(zhàn)，總結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)，一是簽署國(guó)在FLEGT談判的過(guò)程當(dāng)中，需要得到所有利益相關(guān)方的支持；二是可追溯系統(tǒng)軟件和技術(shù)的成本過(guò)高；三是整個(gè)合法性實(shí)施的過(guò)程歐盟沒(méi)有提出沒(méi)有整體預(yù)算，無(wú)法有效控制成本；四是如何做好FLEGT的信息宣傳與公開(kāi)。

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