為林業(yè)發(fā)展營造良好國際環(huán)境

      記者:請談一談近段時間國際林業(yè)形勢?

      曲桂林:林業(yè)對外合作,屬部門外事活動,重點貫徹對外開放政策,為國家重點的外交活動服務,為林業(yè)建設服務,進一步擴大對外開放,促進中國林業(yè)同國際接軌。從國際層面來說,林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,正越來越受到重視。從未來發(fā)展的潮流來看,林業(yè)不再是一個狹窄封閉的以木材生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè),已發(fā)展成為關系到社會、經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的公益事業(yè)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《關于森林問題的原則聲明》中指出:在人類當前要解決的問題中,沒有任何問題比林業(yè)更重要了。

      為實現(xiàn)全球森林可持續(xù)發(fā)展,聯(lián)合國成立了政府間森林工作組,后來發(fā)展成政府間森林論壇。由政府授權的代表參加討論和談判,形成了政府間森林工作組/森林論壇129條行動建議,為各國制定林業(yè)政策提供了依據(jù),并在此基礎上成立了聯(lián)合國森林論壇,探討形成森林公約的可能性。

      當前國際林業(yè)形勢的另一個特點是非政府組織正在發(fā)揮越來越重要的作用,一定程度上推動了世界林業(yè)的發(fā)展。雖然少數(shù)非政府組織比較極端,但大多數(shù)主張將保護與發(fā)展相結合,積極為政府部門提出合理化建議,并投入資金和智力,開展示范項目。中國林業(yè)的快速發(fā)展,引起了非政府組織的極大關注。

      記者:請分析一下當前國際林業(yè)形勢背后的政治經(jīng)濟因素。

      曲桂林:由于歷史的原因,國際社會存在非常不合理的國際經(jīng)濟政治舊秩序,如很多國際機構根據(jù)捐贈款數(shù)量決定投票權,國際規(guī)則的制定也大多由發(fā)達國家主導,加之各國經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡,各國對林業(yè)的需求自然會不同。發(fā)展中國家需要技術、資金與先進的管理經(jīng)驗,一面發(fā)展經(jīng)濟,一面保護森林和改善森林經(jīng)營。發(fā)達國家則主要強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護,加強森林可持續(xù)經(jīng)營。除政治和經(jīng)濟因素外,國際林業(yè)形勢變化根本在于保護和發(fā)展關系變化。

      發(fā)展中國家要發(fā)展,發(fā)達國家要環(huán)境。這是兩大集團就全球森林問題討論和談判產(chǎn)生分歧的主要因素。

      從國家層面而言,經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高是林業(yè)發(fā)展的基礎,發(fā)達的林業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?？v觀世界各國林業(yè)發(fā)展,凡是國家發(fā)達,林業(yè)就必然發(fā)達。而發(fā)展中國家經(jīng)濟落后,經(jīng)濟結構不合理,嚴重制約林業(yè)的發(fā)展。當前中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構嚴重地制約了中國經(jīng)濟的發(fā)展,也是造成“三農(nóng)”問題的根源。林業(yè)和農(nóng)業(yè)融合在一起,農(nóng)民就是林農(nóng)。沒有城市化和工業(yè)化,“三農(nóng)”問題解決不了,林業(yè)也很難有較大發(fā)展。因此,林業(yè)必須放在國民經(jīng)濟中去考慮。

      記者:今年的外事合作有哪些進展?

      曲桂林:國際林業(yè)合作與交流工作在多邊、雙邊、民間合作方面都取得了新的進展。一是外援項目持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,爭取對外援助難度越來越難。在我國外援項目總體呈下降的趨勢下,新爭取無償援助項目70個,受援金額約3200萬美元。二是開辟新渠道,與斯洛伐克、日本、巴西、韓國和意大利5個國家簽署了部門間林業(yè)合作諒解備忘錄。三是林業(yè)合作項目向基層發(fā)展。主要以小淵基金項目為龍頭,短平快項目面向縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn),以項目帶動資金、技術和理念的引進。四是配合重大外交活動。今年11月胡錦濤主席訪問韓國期間,我局同韓方簽署了《中華人民共和國國家林業(yè)局和大韓民國山林廳關于東北虎繁殖合作的協(xié)議》。我們向韓方提供一對東北虎,雙方共同開展東北虎的繁殖合作研究項目。胡錦濤主席和韓國總統(tǒng)盧武玄出席簽字儀式。

      記者:現(xiàn)在國際上對中國林業(yè)有一些指責,認為中國進口木材導致了他國非法采伐等,您認為應當怎樣看待這些問題?

      曲桂林:由于看問題的角度不同, 對問題的本質(zhì)和根源認識程度不同,有不同的聲音是正常的。目前,國際上一些專家和非政府組織對我國林業(yè)實踐特別是我國木材進口貿(mào)易有一些指責。我個人認為這個問題不是孤立的林業(yè)問題,更不是孤立的木材貿(mào)易問題,有一定的背景。除環(huán)境因素外,可能涉及經(jīng)濟、市場份額和資源競爭等因素。

      要對非法采伐問題進行全面、科學地分析。一是要考慮非法采伐界定的法律依據(jù),二是要考慮木材生產(chǎn)國的主權。一些國際文書和公約明確規(guī)定,森林經(jīng)營是國家主權,國家有權根據(jù)本國的社會、經(jīng)濟等發(fā)展規(guī)劃和政策,經(jīng)營本國的森林;三是要考慮非法采伐的根源,其根源是貧困。四是要考慮政府的管理。木材生產(chǎn)國林業(yè)立法不健全,執(zhí)法能力低,為非法采伐提供了空間。五是要考慮解決非法采伐的途徑,就是要加強木材生產(chǎn)國林業(yè)立法和執(zhí)法,幫助木材生產(chǎn)國林區(qū)社區(qū)擺脫貧困。六是要考慮打擊非法木材貿(mào)易和正常木材貿(mào)易的關系,不能一刀切,影響正常貿(mào)易。七是要考慮如何提高企業(yè)的環(huán)境意識。企業(yè)追求經(jīng)濟利益是貿(mào)易的動力,必須考慮如何提高木材貿(mào)易企業(yè)的環(huán)境意識,正確認識和處理經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的關系,使相關企業(yè)自覺地反對非法采伐和相關貿(mào)易。

      中國木材進口量比較大,但屬合法貿(mào)易。如果有極個別企業(yè)和個人參與非法采伐和相關貿(mào)易活動,是企業(yè)和個人行為,絕對不是政府行為。中國政府一貫嚴厲打擊非法采伐。這一立場不會改變。我相信,在繼續(xù)加強國內(nèi)森林執(zhí)法,打擊非法采伐,保護森林資源的同時,中國將繼續(xù)加強雙邊和多邊合作,打擊非法采伐木材貿(mào)易。

      記者:最后,請展望一下明年的工作。

      曲桂林:目前,國際合作司和對外合作項目中心正在執(zhí)行9個政府間的合作協(xié)議、30幾個部門間的合作協(xié)定。在未來一年,我們的主要任務是根據(jù)國家林業(yè)局的總體工作思路,配合當前林業(yè)重大任務,執(zhí)行好現(xiàn)有項目,發(fā)展新項目,從縱橫上拓寬延伸林業(yè)對外合作的空間。

      對國際合作司的工作我總結了六個詞。一是“管理”,這是我們明年乃至今后的重點工作,是國家賦予我們部門外事工作的正業(yè)、主業(yè);二是“渠道”,明年的工作將加強現(xiàn)有的70多種渠道,促進多邊、聯(lián)合國系統(tǒng)、政府間、各個國家部門間、民間組織間的聯(lián)系,并在此基礎上積極拓展;三是“項目”,通過項目這個載體,把技術、經(jīng)驗、資金從國外引進到國內(nèi)的生產(chǎn)、建設中;四是“信息”,從浩瀚的信息中遴選出有用、有價值的信息,提供給國內(nèi)務林者;五是“服務”,為機關、直屬單位和行業(yè)服務好;六是“協(xié)調(diào)”好各項工作。