加蓬新《森林法》簡介
2006-01-05來源：商務(wù)部網(wǎng)站熱度：12372
新《森林法》于2001年12月31日頒布，主要包括四個方面的內(nèi)容：
一） 林地長期整治和規(guī)劃，旨在對森林資源實行有計劃的長期持續(xù)的管理和合理開發(fā)
加政府希望森林成為繼石油之后的國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，國際社會（國家熱帶森林組織）特別是西方國家主張：凡是進(jìn)入國際市場銷售的木材均應(yīng)出自實行長期規(guī)劃的林地，而且要實行產(chǎn)品標(biāo)簽認(rèn)證制度。因此，達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的**階段就是對林地進(jìn)行規(guī)劃。
二） 提高森林開發(fā)的工業(yè)化程度，提高原木當(dāng)?shù)丶庸ぢ?，為本國國民擴大就業(yè)機會，提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值
加蓬森林覆蓋面積廣，人口稀少。原木加工可以提高產(chǎn)品的附加值，為國民提供更多的就業(yè)機會并創(chuàng)造效益，因此加蓬政府一直鼓勵在當(dāng)?shù)丶庸ぁ＝?jīng)過一段時間的努力，加蓬木材加工率已經(jīng)由1999年的7%上升到目前的30%。根據(jù)政府制定的目標(biāo)，2012年加工率可望達(dá)到75%，2025年達(dá)到90%。為促進(jìn)當(dāng)?shù)丶庸?，加政府對加工產(chǎn)品實行了諸多鼓勵政策，如加工產(chǎn)品出口免征關(guān)稅、用于加工廠的生產(chǎn)設(shè)備在進(jìn)口關(guān)稅上享有優(yōu)惠、規(guī)劃過且有加工廠的林地面積稅降為300FCFA/公頃（每公頃正常林地面積稅為600FCFA）等等。2006年始，每個加工廠應(yīng)根據(jù)自己的生產(chǎn)能力向政府提交一份五年計劃，標(biāo)明加工產(chǎn)量和生產(chǎn)線配置等細(xì)節(jié)，政府將根據(jù)生產(chǎn)數(shù)量及產(chǎn)品種類向每個企業(yè)發(fā)放相應(yīng)的原木出口配額。具體配額將于2006年**季度出臺。森林砍伐商砍伐數(shù)量的75%可以出口，其余的木材必須銷售給當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)。
三）成立國家公園，強化對森林資源生態(tài)多樣化的保護(hù)
加蓬森林面積約2200萬公頃，200萬公頃為保護(hù)林區(qū)。森林中具有商業(yè)開采價值的樹種眾多。但隨著開發(fā)樹種的儲量不斷減少，實施樹木再生、保護(hù)生態(tài)多樣化已迫在眉睫。中非首腦會議對保護(hù)森林資源極為關(guān)注，極力倡導(dǎo)各國成立國家公園，保護(hù)大自然，造福人類。基于此，森林法中特別制定了設(shè)立國家公園保護(hù)區(qū)等條款。
四） 鼓勵國民參與森林砍伐和經(jīng)營
森林是國家資源，森林開發(fā)必須有利于本國人民的利益。因此老森林法特別制定了專門頒發(fā)給加蓬國民的家庭砍伐許可證，旨在鼓勵國民積極參與對森林資源的開發(fā)和保護(hù)。但新森林法規(guī)定，為保持森林可持續(xù)開采，今后所有小砍伐商應(yīng)組成相應(yīng)的森林協(xié)會，由協(xié)會申請對重組后的林地進(jìn)行簡單的森林規(guī)劃，方可繼續(xù)砍伐，以保證森林繼續(xù)為國民造福。
《森林法》著重規(guī)定采伐企業(yè)必須對林地實施規(guī)劃砍伐，以保證林地可持續(xù)開采。政府頒發(fā)的采伐證主要分為三類：
--長期規(guī)劃采伐特許證（簡稱CFAD）
林地面積為5萬--20萬公頃，個人名下總面積不得超過60萬公頃。期限為一個輪回期，此輪回可以再續(xù)。申請者應(yīng)先與水森部簽署臨時協(xié)議，其后三年內(nèi)做出林地規(guī)劃。在此期間，每年可砍伐林地總面積的三十分之一。
--聯(lián)合采伐許可證（PFA）
此許可證僅發(fā)放給加蓬人。如被列入CFAD統(tǒng)一規(guī)劃，面積則不得超過15000公頃；如自營規(guī)劃，則可達(dá)到5萬公頃。
--雙方認(rèn)可的采伐許可證（PGG）
即原家庭砍伐證
2002年加政府出臺新森林法，至今已三年，距離國際貨幣基金組織、世界銀行給予加蓬的執(zhí)行期限已近，因此如何盡快透明、公正地實施森林法已刻不容緩。加政府已經(jīng)作出規(guī)定，凡是未進(jìn)行林地規(guī)劃的、未能完全交納相關(guān)稅費的林地屆時將被國家收回。由于森林整治規(guī)劃成本較高，現(xiàn)在只有四家法國公司持有的9個CFAD在法國發(fā)展署的援助下對林地進(jìn)行了規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，加蓬1000萬公頃持有采伐證的林地中，僅有300萬公頃的林地進(jìn)行了規(guī)劃，100萬公頃的林地與水森部簽署了臨時協(xié)議，其余的均未進(jìn)行規(guī)劃。那些規(guī)模較小的公司和家庭砍伐的林場主，因無力做森林規(guī)劃，均面臨林地被收回的困境。鑒于此，加蓬政府啟動了一個項目：成立專向貸款資助那些想對林地進(jìn)行規(guī)劃的森林商。首先，想要對林地進(jìn)行規(guī)劃的森林商可以在2006年3月31日前和政府簽定協(xié)定表明愿意規(guī)劃。然后，那些小的PFA可以重新組成一個大的CFAD單位，與政府簽定臨時協(xié)議，保證在協(xié)議簽署一年內(nèi)對林地進(jìn)行規(guī)劃。總之，自2006年1月1日起，國家將對林業(yè)砍伐及原木貿(mào)易執(zhí)行較為嚴(yán)格的政策。
此外，國際組織認(rèn)為加蓬國家木材公司（SNBG）長期以來一直壟斷加蓬原木市場，這樣不利于市場的自由競爭。因此， 2006年將取消原加蓬國家木材公司對原木出口的壟斷，對原木出口實施配額管理。
一） 林地長期整治和規(guī)劃，旨在對森林資源實行有計劃的長期持續(xù)的管理和合理開發(fā)
加政府希望森林成為繼石油之后的國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，國際社會（國家熱帶森林組織）特別是西方國家主張：凡是進(jìn)入國際市場銷售的木材均應(yīng)出自實行長期規(guī)劃的林地，而且要實行產(chǎn)品標(biāo)簽認(rèn)證制度。因此，達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的**階段就是對林地進(jìn)行規(guī)劃。
二） 提高森林開發(fā)的工業(yè)化程度，提高原木當(dāng)?shù)丶庸ぢ?，為本國國民擴大就業(yè)機會，提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值
加蓬森林覆蓋面積廣，人口稀少。原木加工可以提高產(chǎn)品的附加值，為國民提供更多的就業(yè)機會并創(chuàng)造效益，因此加蓬政府一直鼓勵在當(dāng)?shù)丶庸ぁ＝?jīng)過一段時間的努力，加蓬木材加工率已經(jīng)由1999年的7%上升到目前的30%。根據(jù)政府制定的目標(biāo)，2012年加工率可望達(dá)到75%，2025年達(dá)到90%。為促進(jìn)當(dāng)?shù)丶庸?，加政府對加工產(chǎn)品實行了諸多鼓勵政策，如加工產(chǎn)品出口免征關(guān)稅、用于加工廠的生產(chǎn)設(shè)備在進(jìn)口關(guān)稅上享有優(yōu)惠、規(guī)劃過且有加工廠的林地面積稅降為300FCFA/公頃（每公頃正常林地面積稅為600FCFA）等等。2006年始，每個加工廠應(yīng)根據(jù)自己的生產(chǎn)能力向政府提交一份五年計劃，標(biāo)明加工產(chǎn)量和生產(chǎn)線配置等細(xì)節(jié)，政府將根據(jù)生產(chǎn)數(shù)量及產(chǎn)品種類向每個企業(yè)發(fā)放相應(yīng)的原木出口配額。具體配額將于2006年**季度出臺。森林砍伐商砍伐數(shù)量的75%可以出口，其余的木材必須銷售給當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)。
三）成立國家公園，強化對森林資源生態(tài)多樣化的保護(hù)
加蓬森林面積約2200萬公頃，200萬公頃為保護(hù)林區(qū)。森林中具有商業(yè)開采價值的樹種眾多。但隨著開發(fā)樹種的儲量不斷減少，實施樹木再生、保護(hù)生態(tài)多樣化已迫在眉睫。中非首腦會議對保護(hù)森林資源極為關(guān)注，極力倡導(dǎo)各國成立國家公園，保護(hù)大自然，造福人類。基于此，森林法中特別制定了設(shè)立國家公園保護(hù)區(qū)等條款。
四） 鼓勵國民參與森林砍伐和經(jīng)營
森林是國家資源，森林開發(fā)必須有利于本國人民的利益。因此老森林法特別制定了專門頒發(fā)給加蓬國民的家庭砍伐許可證，旨在鼓勵國民積極參與對森林資源的開發(fā)和保護(hù)。但新森林法規(guī)定，為保持森林可持續(xù)開采，今后所有小砍伐商應(yīng)組成相應(yīng)的森林協(xié)會，由協(xié)會申請對重組后的林地進(jìn)行簡單的森林規(guī)劃，方可繼續(xù)砍伐，以保證森林繼續(xù)為國民造福。
《森林法》著重規(guī)定采伐企業(yè)必須對林地實施規(guī)劃砍伐，以保證林地可持續(xù)開采。政府頒發(fā)的采伐證主要分為三類：
--長期規(guī)劃采伐特許證（簡稱CFAD）
林地面積為5萬--20萬公頃，個人名下總面積不得超過60萬公頃。期限為一個輪回期，此輪回可以再續(xù)。申請者應(yīng)先與水森部簽署臨時協(xié)議，其后三年內(nèi)做出林地規(guī)劃。在此期間，每年可砍伐林地總面積的三十分之一。
--聯(lián)合采伐許可證（PFA）
此許可證僅發(fā)放給加蓬人。如被列入CFAD統(tǒng)一規(guī)劃，面積則不得超過15000公頃；如自營規(guī)劃，則可達(dá)到5萬公頃。
--雙方認(rèn)可的采伐許可證（PGG）
即原家庭砍伐證
2002年加政府出臺新森林法，至今已三年，距離國際貨幣基金組織、世界銀行給予加蓬的執(zhí)行期限已近，因此如何盡快透明、公正地實施森林法已刻不容緩。加政府已經(jīng)作出規(guī)定，凡是未進(jìn)行林地規(guī)劃的、未能完全交納相關(guān)稅費的林地屆時將被國家收回。由于森林整治規(guī)劃成本較高，現(xiàn)在只有四家法國公司持有的9個CFAD在法國發(fā)展署的援助下對林地進(jìn)行了規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，加蓬1000萬公頃持有采伐證的林地中，僅有300萬公頃的林地進(jìn)行了規(guī)劃，100萬公頃的林地與水森部簽署了臨時協(xié)議，其余的均未進(jìn)行規(guī)劃。那些規(guī)模較小的公司和家庭砍伐的林場主，因無力做森林規(guī)劃，均面臨林地被收回的困境。鑒于此，加蓬政府啟動了一個項目：成立專向貸款資助那些想對林地進(jìn)行規(guī)劃的森林商。首先，想要對林地進(jìn)行規(guī)劃的森林商可以在2006年3月31日前和政府簽定協(xié)定表明愿意規(guī)劃。然后，那些小的PFA可以重新組成一個大的CFAD單位，與政府簽定臨時協(xié)議，保證在協(xié)議簽署一年內(nèi)對林地進(jìn)行規(guī)劃。總之，自2006年1月1日起，國家將對林業(yè)砍伐及原木貿(mào)易執(zhí)行較為嚴(yán)格的政策。
此外，國際組織認(rèn)為加蓬國家木材公司（SNBG）長期以來一直壟斷加蓬原木市場，這樣不利于市場的自由競爭。因此， 2006年將取消原加蓬國家木材公司對原木出口的壟斷，對原木出口實施配額管理。
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