國際貿易中包裝用木材管制的影響

　　 ISPM 15系針對未經加工原木制作的木質包裝材料之檢疫安全制定規(guī)范，本文簡介ISPM 15的重要內容及各國制定木質包裝材料之檢疫措施，并討論對我國之影響及因應策略。

　　關鍵詞：木質包裝材料、國際植物檢疫標準、ISPM。

　　壹、前言

　　1996年美國農業(yè)部首度證實光肩星天牛（Asian longhorned beetle, Anoplophora glabripennis）入侵紐約州，該年為了壓制此蟲的蔓延危害，就花費了400余萬美元；1998年伊利諾伊州的芝加哥也發(fā)現(xiàn)此蟲入侵，其后陸續(xù)在各地有發(fā)現(xiàn)的報導。目前的數(shù)據顯示，光肩星天牛已在紐約二處及芝加哥三處地區(qū)的森林危害，并在全美15個州27個放置進口貨品的倉庫中的木材包裝箱中找到，其中絕大多數(shù)為自中國進口。美國農業(yè)部估計此蟲若擴散全美國，對木材、槭糖漿、苗圃、果樹及觀光旅游等產業(yè)會造成超過6,500億美元的損失，因此在紐約及芝加哥積極展開撲滅計劃，將受害林木砍除銷毀，迄今聯(lián)邦政府和州政府已支用超過8,000萬美元的撲滅經費（APHIS, 2002）。由于光肩星天牛是經由中國輸美貨物的實木包裝材料（solid wood packing materials，簡稱SWPM）入侵美國的，因此自1998年12月起，美國要求中國及香港輸美的所有SWPM都必須在入境前按照規(guī)定的程序予以熏蒸處理或熱處理，否則便不準放行（趙，2000）或必須使用其它包裝材料。此后，許多國家對SWPM相繼采取嚴格的檢疫措施，此案對中國與美國的貿易，甚至全世界的貿易造成極為深遠的影響。

　　為促進農產品貿易自由化，世界貿易組織(WTO)之食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協(xié)議（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures, 簡稱SPS協(xié)議）托付國際植物保護公約（International Plant Protection Convention, IPPC）組織制定各項國際植物檢疫標準（International Standards for Phytosanitary Measures, ISPMs），以規(guī)范植物及其產品之國際貿易及提供各國制定其植物防疫檢疫措施之參考，迄2003年4月已批準公告19項的ISPMs。由于有害生物可能經由貿易貨品包裝木材之途徑進行國際間傳播，并對各國森林產業(yè)與自然環(huán)境造成重大威脅，ISPM 15特別針對未經加工原木制作的木質包裝材料之檢疫安全制定規(guī)范。本文簡介ISPM 15的重要內容及本準則對我國可能之影響，并收錄相關數(shù)據，爰供各界人士參考。

　　貳、ISPM 15『國際貿易中包裝用木材管制準則』的重要內容

　　ISPM 15 “Guidelines for regulating wood packaging in international trade”于2002年3月經第四屆植物防疫檢疫措施臨時委員會（Interim Commission on Phytosanitary Measures, ICPM）大會審查通過與公告。全文分為序言（Introduction）、管制要件（Regulatory requirements）及操作要件（Operational requirements）三大部分，并有三項附件（Annexes）（FAO, 2002）。

　　一、序言

　　序言中明示本標準的范圍（Scope）為敘述降低與木質包裝材料（包括棧板dunnage）有關的檢疫性有害生物傳入和/或擴散風險的植物檢疫措施，此類包裝材料系指在國際貿易中使用的由針葉和非針葉原木制作的木質包裝材料，但不包括加工的木質包裝材料。

　　要件綱要（Outline of requirements）略述未加工原木制作的木質包裝材料是有害生物傳入和擴散的途徑；由于木質包裝材料的原產地往往很難確定，因此本標準敘述可以顯著降低有害生物擴散風險的全球性認可措施，并鼓勵國家植保機構接受已采取批準措施的木質包裝材料而不再進一步提出要求；輸出國和輸入國均應執(zhí)行程序以證明已采取批準的措施，包括采用全球認可的標記；此外，在本項標準中還考慮到雙邊協(xié)議下同意的其它措施，及未符合本項標準要求的木質包裝材料應以認可的方式加以處置。

　　在序言中并定義33個術語及縮寫，其中有10個術語是在本標準中**加以定義或修正的，包括：bark-free wood（無皮木材）、chemical pressure impregnation（化學加壓浸透）、 dunnage（棧板）、heat treatment（熱處理）、kiln-drying（窯中烘干）、 mark（標記）、processed wood material（加工木質材料）、raw wood（原木）、treatment（處理）、及wood packaging material（木質包裝材料）等。

　　二、管制要件

　　此部分包括管制的依據（Basis for regulating）、管制的木質包裝材料（Regulated wood packaging material）、及木質包裝材料的檢疫措施（Measures for wood packaging material）。

　　由于木質包裝材料通常由原木制成，可能未經充分加工或處理以去除或殺滅有害生物，因而成為有害生物傳入和擴散的途徑。此外，木質包裝材料常被重復使用、回收再利用或再加工，很難確定其真正的原產地及查明其植物檢疫狀況，往往無法進行風險分析以確定檢疫措施的必要性。因此，本標準敘述經過批準的全球性認可的木質包裝材料檢疫措施，供各國應用以降低檢疫性有害生物的風險。

　　本標準適用的管制木質包裝材料系指由針葉和非針葉原木制成的托盤（pallets）、棧板（dunnage）、條板（crating）、填塞塊（packing blocks）、圓筒（drums）、木箱（cases）、負荷板（load boards）等，這些包裝材料可能在任何輸入貨物中存在，包括一般不作為植物檢疫檢查對象的貨物。至于經由膠水、加熱、加壓或者結合這些方法產生的木質產品如膠合板（plywood）、碎料板（particle board）、定向條狀板（oriented strand board）或薄板（veneer）等，應視為已得到充分加工從而消除了與原木有關的風險，不應加以管制。

　　木質包裝材料的檢疫措施通常根據：1. 可能侵染的有害生物種類，2. 該項措施的效力（efficacy），及3. 技術和/或商業(yè)上的可行性來加以考慮選擇。已批準的措施包括熱處理（heat treatment，HT，木材中心溫度達56℃至少30分鐘）或溴化甲烷熏蒸處理（methyl bromide fumigation，MB）；采用這些批準的措施的木質包裝材料應授予特定標記。待批準的措施包括熏蒸法（Fumigation）：磷化氫（phosphine）、硫酰氟（sulfuryl fluoride）、碳酰硫（carbonyl sulphide）；化學加壓浸透法（CPI）；高壓/真空法（High-pressure/vacuum process）、雙重真空法（double vacuum process）、冷熱槽法（hot and cold open tank process）、樹液置換法（sap displacement method）；照射法（Irradiation）：r 照射（gamma radiation）、X射線（X-rays）、微波（microwaves）、紅外線（infrared）、電子束處理（electron beam treatment）；調控氣體組成法（Controlled atmosphere）等。
所有的國家植保機構均應接受批準的措施以作為準許木質包裝材料入境的依據而不再提出進一步要求，但在以下情況中例外：通過截獲和/或有害生物風險分析確定，對于與來自特定來源的某些木質包裝材料種類有關的特定檢疫性有害生物需要采取更加嚴格的措施。

　　三、操作要件

　　為了預防有害生物擴散的目標，輸出國和輸入國均應確認已達成本標準的要求，本要件即在規(guī)范輸出和輸入的程序（Procedures used prior to export and upon import）。

　　輸出國的國家植保機構有責任保證輸出系統(tǒng)達到本標準中規(guī)定的要求，這包括監(jiān)測證明書和標記系統(tǒng)是否遵守程序及建立檢驗程序等。針對過境的貨物，過境國的國家植保機構可要求采取除輸入國措施以外的措施以確保木質包裝材料不會產生不可接受的風險。

　　如木質包裝材料未載有要求的標記等違規(guī)情形，除非有其它適當?shù)碾p邊協(xié)議，可以在輸入口岸采取行動（action），其形式包括處理（treatment）、處置（disposal）或拒絕入境（refused entry）。即使木質包裝材料載有要求的標記，但發(fā)現(xiàn)有活的有害生物存在的跡象，仍可采取如前述的行動。此外，并應通知輸出國的國家植保機構。

　　木質包裝材料要盡快處理或處置，行動之前并應加以適當保護以免有害生物逃逸。建議的處置方法包括焚燒（incineration）、埋藏（burial）、加工（processing）及其它由國家植保機構認可的方法（other methods）

　　四、附件

　　三項附件分別為：1. 已批準的木質包裝材料檢疫措施；2. 批準的措施的標記；3. 本標準考慮批準的措施。

　　參、各國制定的木質包裝材料檢疫措施

　　美國、加拿大及澳洲等國十分重視木質包裝材料的輸入檢疫，在ISPM 15制定之前，即有對輸入國的檢疫或處理的要求規(guī)定；光肩星天牛事件之后，美國動植物檢疫單位重新檢討關于木質包裝材料的檢疫政策，采取更嚴厲的檢疫措施，同時在美國各輸入口岸加強對多種天牛及小蠹蟲等重要木材害蟲的檢查和監(jiān)測；此外，還成立專門的研究小組負責光肩星天牛的風險分析及擬定撲滅計劃。

　　ISPM 15公告之后，許多國家紛紛以此準則為參考，依照各國的實際情形，針對木質包裝材料，各自分別訂定較往昔更為嚴格的檢疫處理措施，例如加拿大于2002年6月1日起要求各國（美國本土除外）輸往該國之木制包裝材料，需依ISPM 15準則或加國檢疫機關核可之方式處理后始可輸入，適用之產品包括木制棧板及墊板等，欲輸往加拿大前，必需在專業(yè)檢疫人員之監(jiān)督下，依下列任一方式處理：1. 熱處理：以干熱方式加熱至包裝材料中心溫度達56℃及30分鐘以上；2. 溴化甲烷熏蒸；或3. 其它經加國檢疫單位認可之方式，并于經處理后之木制包裝材料上加蓋標記章戳后，方可輸往加國（附件三）；而緊接著，中國也根據專家對歐盟貨物木質包裝的有害生物風險分析結果指出，歐盟貨物的木質包裝檢疫風險很大，常攜帶天?？啤⑿◇枷x科、長蠹蟲科、鼻白蟻科等多種危險性林木有害生物。為保護中國森林、生態(tài)環(huán)境及旅游資源，根據”中華人民共和國進出境動植物檢疫法”及其實施條例的規(guī)定，配合ISPM 15準則，宣布將從2002年10月1日起對歐盟貨物木質包裝采取緊急檢疫措施（附件五）；而歐盟也早就于2001年10月1日采取緊急措施，針對產自中國大陸、美國、加拿大及日本的非制成的木質包裝材料（non-manufactured wood packing material，簡稱NMWP）進行處理并做出標記，以防止松材線蟲（pinewood nematode）進入輸入國，而在ISPM 15準則的制定后，也逐漸修正其檢疫的措施及處理方法，使其更加完備（附件一）。

　　肆、ISPM 15對臺灣之影響及因應策略

　　在國際貿易中，木材被廣泛使用作為包裝材料，目前的情況它還不能被其它包裝材料完全取代。我國加入WTO之后，在多元化的自由貿易下，預期進出口貨物使用木質包裝材料的數(shù)量將不斷增加。為了因應檢疫有害生物隨著木質包裝材料在國際間的散布蔓延，我國應該積極地從各管道搜集相關的資料，除了配合ISPM 15準則制定及執(zhí)行符合國際規(guī)范的進出口檢疫措施外，并應進行相關的風險評估，以徹底了解具有重大嫌疑的檢疫類有害生物的影響；例如萬一光肩星天牛傳入我國，除了可能嚴重危害臺灣廣大面積的林木及經濟性植物外，也要從整個國家的環(huán)境生態(tài)面和經濟面加以分析，例如對我國的生物多樣性帶來的災害、生產成本的提高、以及可能引起的失業(yè)或停工問題的社會面損失等等，我們都應審慎作好風險評估，來面對因檢疫有害生物所引起的種種難題。APHIS（2003）即曾分析實行ISPM 15規(guī)定的管制影響，值供我國參考。

　　除了嚴格執(zhí)行檢疫措施外，我們應針對具檢疫重要性木材有害生物可能入侵的管道加強偵測和監(jiān)測，并健全相關網絡系統(tǒng)。難以鑒定的種類應研發(fā)相關的快速診斷鑒定方法，并訓練**線的檢防疫人員具備辨識這些有害生物的能力。此外，相關人員要了解及學習木材包裝材料熏蒸檢疫處理的技術，至于我們是否有適當?shù)难籼幚韴鏊c熏蒸設備，以及我們的人員對于這樣的技術、方法，是否有適當?shù)恼J知及具備操作能力等都是目前相當重要的課題。目前使用的熏蒸劑溴化甲烷自2005年起在已開發(fā)國家禁止使用，國際間正積極開發(fā)替代的化學或物理方法（Fields and White, 2002）。木質包裝材料具攜帶有害生物的風險，熏蒸處理或其它化學處理又有環(huán)境污染的問題，因此使用合成材料、金屬框架、纖維板及他類似的非木質包裝材料作為替代品，也可以減低檢疫的風險。

　　如前所述，光肩星天牛侵入美國引發(fā)的檢疫問題，其影響層面相當廣泛，連我國都遭到波及。臺灣迄今并無光肩星天牛的分布記錄，但星天牛屬（Anoplophora）種類則約有11種，雖然和光肩星天牛相近的種類并不會為害作為木質包裝的木材，但由于臺灣和中國的地緣關系，而使得許多國家的檢防疫單位將我國產品列為必須檢疫的對象，加以設限與管制，并要求我們需加強這方面的檢防疫措施，造成我國貨物輸出上的困擾。此外，臺灣經常被認為是中國的一部分，因此，很多國家認為只要有在中國大陸東南部幾個省分、或者是在海南島分布的檢疫害蟲，想當然耳就誤認為臺灣也一定為疫區(qū)，加上沒有適當?shù)男畔ⅲ桶雅_灣列為嫌疑的國家，因此，我們應該盡快組織專家小組，經由評估，針對國際清單里所列出檢疫的有害生物，包括近緣種，做廣泛性的調查，由專家事先提出適當?shù)恼{查研究報告，來證實在我國臺、澎、金、馬地區(qū)并無這些重要的檢疫害蟲，及早做為因應。

　　伍、結語

　　未加工原木制作的木質包裝材料的質量通常比較粗劣，攜帶有害生物的機率高，而木質包裝材料常重復使用裝載不同貨物輸往不同地區(qū)，其傳染的疫情也較為復雜。有害生物一旦傳入新地區(qū)，由于缺乏天敵的有效控制，及擺脫優(yōu)勢種的壓制，容易建立新族群，往往造成較其原產地更為嚴重的經濟損失與生態(tài)災難。種種事例顯示木質包裝材料及進口的原木已成為有害生物長距離傳播的主要途徑(屈，1999)，光肩星天牛侵入美國是近年最著名的案例；其實，松材線蟲引發(fā)的松樹萎凋病自1983年在臺北縣石門鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)之后，不到20年的光景幾已擴散到臺灣各地，中橫和南橫公路沿線皆傳出病害的報導，甚至金門和馬祖也難逃此病的侵襲；受害的樹種并從琉球松和黑松，殃及臺灣二葉松和濕地松，使臺灣的松樹陷入空前的浩劫(張，1999)；咸信松材線系經由木質包裝材料及天牛的媒介侵入臺灣的。歷史的慘痛殷鑒猶在，我國必須遵守相關的國際規(guī)范，嚴格執(zhí)行進出口貨品的檢疫措施，對內避免進口貨物夾帶的有害生物可能對臺灣造成無法彌補的災難，對外可減少出口貨物被檢出有害生物的機率，同時可避免國內問題衍生為國際問題。

　　陸、志謝

　　本文撰寫過程中，陳秋男教授提供寶貴意見、林佑安及吳明真協(xié)助搜集和整理資料，謹此一并志謝。

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