國家林業(yè)局印發(fā)《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》
國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)
《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》的通知
林造發(fā)〔2014〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2002〕5號)精神，加強和改進松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理，嚴(yán)防疫源擴大、疫情擴散，我局對《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》(林造發(fā)〔2002〕164號)進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題和建議，請及時反饋我局。
國家林業(yè)局
2014年1月27日
松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法
**章總則
**條為了加強松材線蟲病疫區(qū)和疫木的管理，防止疫情傳播擴散，根據(jù)《植物檢疫條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2002〕5號)、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院第412號令)、《松材線蟲病疫木加工板材定點加工企業(yè)審批管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條松材線蟲病疫區(qū)、疫木采伐、疫木安全利用等的監(jiān)督管理適用于本辦法。
第三條本辦法所稱疫區(qū)是指依照有關(guān)法律法規(guī)劃定和公布的，以縣級行政區(qū)為單位的松材線蟲病發(fā)生區(qū)(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)為單位劃定和公布的稱為疫點)。疫木是指松材線蟲病縣級疫區(qū)內(nèi)未經(jīng)除害處理的或者非疫區(qū)內(nèi)染疫的松科植物。疫木安全利用是指對疫木采取熱處理、熏蒸處理等可達到除害處理要求的措施處理后進行利用的方式，或者通過造紙、制炭等變性方法，以及制作纖維板和刨花板等具有除害處理功能工序的方法進行利用的方式。
第四條疫區(qū)疫情防治必須堅持政府主導(dǎo)、屬地管理、突出重點、分類施策的原則，采取科學(xué)有效的措施，有組織、有計劃地開展防治，嚴(yán)防疫源擴大，疫情擴散。
疫木采伐必須堅持現(xiàn)有監(jiān)管能力和除害處理能力決定疫木采伐量的原則，采取先封后伐的策略，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防疫木流失。
疫木安全利用必須堅持積極穩(wěn)妥、徹底有效原則，就地就近、安全可靠地選擇利用疫木的地點和方式，實施疫木安全利用。
第五條鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會等社團組織、社會化防治組織等參與疫區(qū)松材線蟲病防治、疫木管理等工作。鼓勵在確保不會造成松材線蟲病傳播擴散的前提下，采取就地利用疫木培育茯苓等具有創(chuàng)新性的處理方式。
第二章疫區(qū)管理
第六條松材線蟲病疫區(qū)按照《全國林業(yè)檢疫性有害生物疫區(qū)管理辦法》(林造發(fā)〔2013〕17號)有關(guān)規(guī)定進行劃定、改變、撤消和公布。疫區(qū)所在地的地方各級政府應(yīng)當(dāng)加強松材線蟲病疫區(qū)防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實防治目標(biāo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取有效的防治措施，限期及時拔除疫區(qū)；應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)松材線蟲病防治方案，協(xié)調(diào)解決防治工作中出現(xiàn)的重大問題。
疫區(qū)所在地的地方各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定松材線蟲病防治計劃，及時準(zhǔn)確地開展疫情的監(jiān)測和普查，并按照有關(guān)規(guī)定及時報送疫情信息；應(yīng)當(dāng)強化檢疫執(zhí)法，建立檢疫追溯體系，強化源頭管理，嚴(yán)防疫情傳出疫區(qū)。
第七條疫區(qū)和疫點實行限期拔除制度。當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)的疫區(qū)，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)基本拔除；孤立疫區(qū)、危險性大和區(qū)域位置顯要的疫點，應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，自發(fā)現(xiàn)起3年內(nèi)力爭基本拔除。疫區(qū)和疫點拔除后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施跟蹤監(jiān)測，嚴(yán)防疫情反彈，同時還應(yīng)當(dāng)采取林分撫育、改造等綜合措施，鞏固防治成果。疫區(qū)和疫點基本拔除和拔除按照以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：
(一)基本拔除標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)1年調(diào)查和檢測，疫區(qū)和疫點內(nèi)松樹的病死樹率在萬分之三以下。
(二)拔除標(biāo)準(zhǔn)。達到下列條件之一的，可認(rèn)定為拔除：
1.經(jīng)連續(xù)3年調(diào)查和檢測，疫區(qū)和疫點內(nèi)松樹取樣檢測無松材線蟲，并且松褐天牛蟲體取樣檢測無松材線蟲；
2.疫區(qū)和疫點內(nèi)沒有松材線蟲病寄主植物；
3.當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的疫情發(fā)生區(qū)，經(jīng)當(dāng)年防治后，所有疫情發(fā)生小班沒有松材線蟲病寄主植物。
松材線蟲病調(diào)查和檢測方法按照《松材線蟲病疫情普查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》(GB/T 23478)、《松材線蟲病檢疫技術(shù)規(guī)程》(GB/T 23476)和《松材線蟲病防治技術(shù)方案(修訂版)》(林造發(fā)〔2010〕35號)有關(guān)要求執(zhí)行。其中，松材線蟲病調(diào)查抽樣以林業(yè)小班為單位，表現(xiàn)有松材線蟲病癥狀的松樹在10株以下時，全部取樣；10株以上時，先抽取10株，再選取其余數(shù)量的1%-5%。
第八條疫區(qū)松材線蟲病發(fā)生面積較大、災(zāi)情嚴(yán)重、難以在短期內(nèi)拔除的疫區(qū)，應(yīng)當(dāng)由邊緣向內(nèi)開展防治工作，逐步控制和壓縮發(fā)生面積，降低病死樹數(shù)量；應(yīng)當(dāng)采取綜合措施防治松褐天牛，降低蟲口密度；應(yīng)當(dāng)實施營造林措施，由疫區(qū)邊緣逐步向中心改造松林，營造闊葉混交林，阻止疫情自然擴散。
第九條疫區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取及時清理病死木、瀕死木、枯死木和衰弱木的措施。林木所有者不進行清理的，按照有關(guān)規(guī)定實施代為清理。
第三章疫木采伐管理
第十條松材線蟲病縣級疫區(qū)內(nèi)松木采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁擅自采伐和借疫木采伐進行濫砍亂伐。
疫區(qū)縣的所有松木采伐應(yīng)當(dāng)由縣級以上地方林業(yè)主管部門審批，并嚴(yán)格按照批復(fù)的采伐量和采伐范圍采伐松木。其中，已發(fā)生松材線蟲病的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能進行松木的防治性采伐。審批的松木采伐作業(yè)設(shè)計應(yīng)當(dāng)報省級林業(yè)主管部門備案。
疫區(qū)內(nèi)松木采伐必須建立和實施嚴(yán)格的采伐監(jiān)管措施，確保疫木不流失和疫情不擴散。在自然保護區(qū)內(nèi)進行疫木采伐，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定。
第十一條疫區(qū)縣的森林采伐指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證松材線蟲病防治性采伐的需要。因疫情大面積暴發(fā)，當(dāng)?shù)胤乐涡圆煞ニ柚笜?biāo)不足的，可從省級預(yù)留采伐指標(biāo)中追加；省級預(yù)留不能解決的，按照有關(guān)規(guī)定申請追加。
第十二條疫木采伐推行專業(yè)化績效承包、第三方全過程監(jiān)理的方式。承包方、監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)合同規(guī)定的要求，各負(fù)其責(zé)地實施采伐。
林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織實施采伐跡地的更新造林，制定和完善疫木采伐和跡地更新造林的監(jiān)督檢查辦法。探索建立疫木采伐和跡地更新造林的招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度，加強采伐、更新實施情況的檢查指導(dǎo)等工作。
第十三條疫區(qū)縣內(nèi)采伐松木需要實施安全利用的，應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的安全利用方案，經(jīng)專家論證并按照規(guī)定通過批準(zhǔn)后實施。疫木運出采伐山場進行安全利用的時間，原則上應(yīng)當(dāng)在松褐天牛非羽化期內(nèi)進行，并須有專人對疫木運輸進行全程監(jiān)管；不能實施安全利用的，應(yīng)進行就地除害或者燒毀。
第四章疫木安全利用管理
第十四條疫木安全利用實行定點利用制度。其中：
(一)采取加工板材進行疫木定點利用的企業(yè)，由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)審批。疫木加工板材定點加工企業(yè)資格的有效限期為3年。
(二)采取制作膠合板、刨花板、中密度纖維板以及造紙、制炭等其他方式進行疫木定點利用的管理辦法，由省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定。
第十五條疫木安全利用的方法和技術(shù)要求按照《松材線蟲病疫木處理技術(shù)規(guī)范》(GB/T 23477)和《松材線蟲病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》(GB/T 20427)執(zhí)行。
第十六條疫木安全利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下要求實施疫木安全利用：
(一)嚴(yán)格按照林業(yè)主管部門確定的收購區(qū)域收購疫木；
(二)指派專人對疫木安全利用場所周圍的松林實施常年監(jiān)測，做好監(jiān)測記錄，并及時向所在地的縣級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)報告監(jiān)測情況；
(三)在規(guī)定時間內(nèi)完成疫木安全利用任務(wù)，并徹底銷毀加工剩余物；
(四)建立包括疫木入廠時間、數(shù)量以及疫木加工數(shù)量、除害處理情況、制品出廠情況等的臺帳；
(五)在疫木加工區(qū)域，應(yīng)當(dāng)安裝可全過程監(jiān)控的在線監(jiān)控系統(tǒng)，在堆放場所，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止疫情傳播擴散。
疫木安全利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前，將本年度疫木安全利用情況報告給所在地的林業(yè)植物檢疫機構(gòu)。
第十七條確需異地調(diào)運疫木進行安全利用的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)出地和調(diào)入地的林業(yè)主管部門共同組織制定疫木異地安全利用方案(屬省內(nèi)調(diào)運的，由調(diào)出地和調(diào)入地的縣級林業(yè)主管部門共同組織；屬省際間調(diào)運，由調(diào)出地和調(diào)入地的省級林業(yè)主管部門共同組織)，并經(jīng)專家論證通過后，由組織制定方案的調(diào)出地和調(diào)入地林業(yè)主管部門共同批準(zhǔn)后實施(屬省內(nèi)調(diào)運的，還需由調(diào)入地的縣級林業(yè)主管部門報省級林業(yè)主管部門備案)。
屬省內(nèi)調(diào)運的，在疫木調(diào)運前，調(diào)運人應(yīng)當(dāng)取得疫木安全利用企業(yè)所在地縣級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《松材線蟲病疫木安全利用調(diào)運要求書》(式樣見附件1)，辦理疫木調(diào)出地縣級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《松材線蟲病疫木檢疫處理通知單》(式樣見附件2)；屬省際間調(diào)運，調(diào)運人應(yīng)當(dāng)取得調(diào)入地省級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《松材線蟲病疫木安全利用調(diào)運要求書》，辦理由疫木調(diào)出地省級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《松材線蟲病疫木檢疫處理通知單》。疫木調(diào)運前，還需憑《松材線蟲病疫木檢疫處理通知單》辦理《木材運輸證》。
調(diào)運人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《松材線蟲病疫木安全利用調(diào)運要求書》的要求運輸疫木。運輸過程中必須實行一車(船)一證，并采取遮蓋、捆綁等安全防護措施，防止途中丟失。運輸途中不得裝卸貨物及長時間?？俊Ｒ吣镜竭_調(diào)入地后，調(diào)運人應(yīng)當(dāng)及時通知調(diào)入地林業(yè)植物檢疫機構(gòu)進行復(fù)查。
第十八條疫木安全利用必須實施全過程監(jiān)管。縣級以上地方各級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)疫木安全利用的監(jiān)管。
各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)每年定期或不定期對疫木安全利用進行檢查，確保疫木在指定時間、地點內(nèi)完成加工利用，嚴(yán)防疫木流失。
疫木加工板材安全利用的監(jiān)管情況，由省級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)在每年1月31日前，將本省上年度監(jiān)管情況報送國家林業(yè)局。
第十九條經(jīng)除害處理的疫木制品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)檢驗檢疫合格，加施檢疫標(biāo)簽，并征得調(diào)入地林業(yè)植物檢疫機構(gòu)同意，取得《植物檢疫證書》后方可調(diào)運。
第二十條木材檢查站、林業(yè)植物檢疫檢查站、調(diào)入地的林業(yè)植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強松木制品的檢查。對來自疫區(qū)的松木制品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查驗有關(guān)運輸證件及其所載明的運輸品名、數(shù)量、規(guī)格等，確保貨證相符。對無證調(diào)運或者帶疫調(diào)運的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對未經(jīng)除害處理的松木制品，必須采取隔離措施，及時就地進行除害處理。
第二十一條林業(yè)植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強檢疫執(zhí)法，建立和完善檢疫備案制度，定期對轄區(qū)內(nèi)運輸、經(jīng)營、加工和使用木材的企業(yè)和個人開展檢疫檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運輸、經(jīng)營、加工和使用疫木及其制品行為。
第五章有關(guān)責(zé)任
第二十二條松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理過程中，存在組織領(lǐng)導(dǎo)不力、落實責(zé)任不到位，造成重大損失的,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十三條松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理過程中，存在監(jiān)測不力、檢疫執(zhí)法不到位、貽誤防治時機的，予以通報批評，并責(zé)令限期整改；對漏報、瞞報、虛報疫情的，以及防治過程中有失職行為的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并視情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條違反有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營、加工、利用、使用疫木及其制品的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；引起疫情的，或者有引起疫情危險的，依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。
第二十五條企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提交虛假材料申請疫木安全利用資格的，其在一年內(nèi)不得再次申請疫木安全利用資格。
企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得疫木安全利用資格的，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即取消疫木安全利用資格，其在三年內(nèi)不得再次申請疫木安全利用資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
企業(yè)在疫木安全利用過程中出現(xiàn)違反本規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整頓，出現(xiàn)違反本規(guī)定第十六條**、二、三、四、五項情況的，應(yīng)當(dāng)撤消疫木安全利用資格；引起疫情的，或者有引起疫情危險的，依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。
第六章附則
第二十六條本規(guī)定中的《松材線蟲病疫木安全利用調(diào)運要求書》、《松材線蟲病疫木檢疫處理通知單》由省級林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局規(guī)定的式樣自行印制。
第二十七條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條本規(guī)定自2014年4月1日起執(zhí)行，有效期至2019年3月31日?！秶伊謽I(yè)局關(guān)于印發(fā)〈全國松材線蟲病預(yù)防和除治工作實施方案〉及有關(guān)規(guī)定的通知》(林造發(fā)〔2002〕164號)中的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》、《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強松材線蟲病發(fā)生區(qū)松木采伐運輸管理工作的通知》(林資發(fā)〔2004〕30號)同時廢止。
附件：1.松材線蟲病疫木安全利用調(diào)運要求書(式樣)
2.松材線蟲病疫木檢疫處理通知單(式樣)
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