身份尷尬源自體制之痛 大興安嶺渴望擺脫砍樹計劃（3）
2003-09-01來源：中國青年報熱度：11664
體制之痛
王忠林的身份很特殊，他既是大興安嶺地區(qū)行署專員，又是大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的董事長。大興安嶺地區(qū)本身也很尷尬，地區(qū)行署是黑龍江省政府的派出機(jī)構(gòu)，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司又是國家林業(yè)局惟一的直屬企業(yè)，而地區(qū)的行政區(qū)劃又跨內(nèi)蒙古和黑龍江兩省區(qū)。這種林政合一的體制已經(jīng)沿襲若干年，而其弊端也逐漸顯露。
大興安嶺地區(qū)行署有3縣4區(qū)，而大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司有10個林業(yè)局，其中有5個林業(yè)局和2縣3區(qū)實(shí)現(xiàn)林政合一的管理體制，政府經(jīng)費(fèi)和社會性支出都靠著林業(yè)企業(yè)。還有5個林業(yè)局雖然是單純的森林工業(yè)企業(yè)，但也存在辦社會的問題。
大興安嶺地區(qū)是典型的“大企業(yè)、小政府”，一旦企業(yè)出現(xiàn)困境問題，整個地區(qū)就跟著陷于困境，地方政府調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的能力很弱。專家們建議，大興安嶺林區(qū)的經(jīng)濟(jì)要走出困境，一方面要積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，另一方面要盡快解決林政合一的問題。要劃分政府管理的公共事物和企業(yè)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，并在人、財、物上徹底分開，讓政府有實(shí)權(quán)，集團(tuán)企業(yè)也能夠輕裝上陣。
國家林業(yè)局副局長雷加富在最近一次天保工程的全國性會議上說，如果不剝離企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，企業(yè)就不能輕裝前進(jìn)，如果不把企業(yè)塑造成真正意義上自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場競爭主體，國家給再好的政策，企業(yè)最后也會坐吃山空。
專家認(rèn)為，還應(yīng)建立國家林業(yè)行政主管部門、國有森林資源管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)企業(yè)“三權(quán)分離”的機(jī)制。國家林業(yè)行政主管部門行使對森林資源的執(zhí)法監(jiān)管；國有森林管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林資源的資產(chǎn)運(yùn)營；林業(yè)企業(yè)成為完全的市場主體。這樣，大興安嶺才能真有出路。
王忠林的身份很特殊，他既是大興安嶺地區(qū)行署專員，又是大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的董事長。大興安嶺地區(qū)本身也很尷尬，地區(qū)行署是黑龍江省政府的派出機(jī)構(gòu)，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司又是國家林業(yè)局惟一的直屬企業(yè)，而地區(qū)的行政區(qū)劃又跨內(nèi)蒙古和黑龍江兩省區(qū)。這種林政合一的體制已經(jīng)沿襲若干年，而其弊端也逐漸顯露。
大興安嶺地區(qū)行署有3縣4區(qū)，而大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司有10個林業(yè)局，其中有5個林業(yè)局和2縣3區(qū)實(shí)現(xiàn)林政合一的管理體制，政府經(jīng)費(fèi)和社會性支出都靠著林業(yè)企業(yè)。還有5個林業(yè)局雖然是單純的森林工業(yè)企業(yè)，但也存在辦社會的問題。
大興安嶺地區(qū)是典型的“大企業(yè)、小政府”，一旦企業(yè)出現(xiàn)困境問題，整個地區(qū)就跟著陷于困境，地方政府調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的能力很弱。專家們建議，大興安嶺林區(qū)的經(jīng)濟(jì)要走出困境，一方面要積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，另一方面要盡快解決林政合一的問題。要劃分政府管理的公共事物和企業(yè)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，并在人、財、物上徹底分開，讓政府有實(shí)權(quán)，集團(tuán)企業(yè)也能夠輕裝上陣。
國家林業(yè)局副局長雷加富在最近一次天保工程的全國性會議上說，如果不剝離企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，企業(yè)就不能輕裝前進(jìn)，如果不把企業(yè)塑造成真正意義上自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場競爭主體，國家給再好的政策，企業(yè)最后也會坐吃山空。
專家認(rèn)為，還應(yīng)建立國家林業(yè)行政主管部門、國有森林資源管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)企業(yè)“三權(quán)分離”的機(jī)制。國家林業(yè)行政主管部門行使對森林資源的執(zhí)法監(jiān)管；國有森林管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林資源的資產(chǎn)運(yùn)營；林業(yè)企業(yè)成為完全的市場主體。這樣，大興安嶺才能真有出路。
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