要實(shí)現(xiàn)人工林的可持續(xù)發(fā)展，就必須采取措施

    要實(shí)現(xiàn)人工林的可持續(xù)發(fā)展，就必須采取措施，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。

    一、建立聯(lián)盟和合作社；中小型森林種植者協(xié)會(huì)和合作社可使其成員在規(guī)模經(jīng)濟(jì)中受益，比如使他們更容易獲取信息，并在與買(mǎi)家和供應(yīng)商的談判中取得成功。協(xié)會(huì)和合作社還可以幫助種植者獲得專(zhuān)業(yè)的和可靠的合作伙伴，從而擴(kuò)大供銷(xiāo)渠道。建立中小森林種植者協(xié)會(huì)和合作社，還可以提高人工林經(jīng)營(yíng)和采伐的機(jī)械化程度，從而提高生產(chǎn)率并降低生產(chǎn)成本。協(xié)會(huì)和合作社的建立需要政府和非政府部門(mén)的支持。

    二、制定適于人工林企業(yè)的貸款機(jī)制；在許多發(fā)展中國(guó)家，缺乏低成本長(zhǎng)期貸款是人工林投資的主要制約因素?，F(xiàn)行的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷努力，開(kāi)發(fā)出為人工林企業(yè)量身訂制的貸款機(jī)制，特別是針對(duì)無(wú)法從國(guó)外獲得貸款融資的中小型森林種植者的貨款機(jī)制。

    三、提高森林資產(chǎn)投資意識(shí)和能力；未曾為森林投資提供資金的金融機(jī)構(gòu)，缺乏將森林資產(chǎn)作為投資目標(biāo)的意識(shí)。在通常情況下，金融機(jī)構(gòu)不知道如何評(píng)估人工林的投資風(fēng)險(xiǎn)，他們一般不熟悉林業(yè)事業(yè)，也不愿意與林業(yè)打交道。因此，有必要對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)森林資產(chǎn)評(píng)估、人工林投資和風(fēng)險(xiǎn)的基本知識(shí)方面的教育。

    四、提高林業(yè)管治水平和透明度；一些具有人工林發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家，尤其是非洲和亞洲的國(guó)家，需要對(duì)林業(yè)管治進(jìn)行全面改革，以便使特許權(quán)和許可證的簽發(fā)程序簡(jiǎn)化，使透明度提高。這將有助于減少腐敗和官僚作風(fēng)，加快投資項(xiàng)目的執(zhí)行。

    五、提供有保障的土地使用權(quán)；有許多國(guó)家必須對(duì)政策和立法進(jìn)行改革或把已完成的改革付諸實(shí)施，建立明確、透明和具有成本效益的土地購(gòu)買(mǎi)與租賃程序。改善社會(huì)治安和社區(qū)協(xié)商機(jī)制，以避免土地掠奪和與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的沖突。許多國(guó)家尚需要完善地籍制度和土地分配地圖。

    六、采取有針對(duì)性的激勵(lì)措施；事實(shí)證明，有計(jì)劃的稅務(wù)措施和其他有針對(duì)性的激勵(lì)計(jì)劃能夠有效推動(dòng)人工林發(fā)展。在已經(jīng)采取措施確保宏觀經(jīng)濟(jì)、政治和體制穩(wěn)定，明確土地和資源所有權(quán)，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和推廣服務(wù)的情況下，激勵(lì)計(jì)劃特別有效。各類(lèi)激勵(lì)措施不僅促進(jìn)了人工林發(fā)展，而且能帶動(dòng)下游木材加工業(yè)投資。下游木材加工業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)又可為人工林投資提供一個(gè)有保障的高回報(bào)木材市場(chǎng)，從而進(jìn)一步推動(dòng)人工林投資。這將使最初依靠政府激勵(lì)措施驅(qū)動(dòng)的人工林投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橛捎懈?jìng)爭(zhēng)力、有效率的市場(chǎng)來(lái)驅(qū)動(dòng)。與此同時(shí)，消除其他部門(mén)所采取的可能對(duì)林業(yè)部門(mén)產(chǎn)生負(fù)面影響的激勵(lì)措施，如農(nóng)業(yè)部門(mén)推出的可能導(dǎo)致毀林的激勵(lì)措施，也很重要。

    有效的森林種植激勵(lì)計(jì)劃一般具備如下特點(diǎn)：注重實(shí)效，提高林木成活率和森林生產(chǎn)力；直接激勵(lì)與間接誘導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合；激勵(lì)措施具有時(shí)效性，在特定的時(shí)間點(diǎn)后退出；符合**的環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

    七、開(kāi)發(fā)和推廣適合當(dāng)?shù)氐娜斯ち衷耘嗄Ｊ?；適合當(dāng)?shù)氐娜斯ち衷耘嗄Ｊ?，有利于提高人工林生長(zhǎng)率和抗病蟲(chóng)害能力。大規(guī)模人工林投資者本身有能力開(kāi)發(fā)和測(cè)試適合當(dāng)?shù)氐娜斯ち衷耘嗄Ｊ?，而中小投資者則難以開(kāi)展這項(xiàng)工作，政府應(yīng)該努力開(kāi)展人工林栽培模式的研究，并提供相關(guān)的推廣服務(wù)，使中小人工林投資者受益。

    八、開(kāi)發(fā)并推廣風(fēng)險(xiǎn)控制工具；人工林投資容易因森林病蟲(chóng)害、火災(zāi)和其他自然災(zāi)害而失敗。投資失敗的概率一定程度上可以通過(guò)良好的管理來(lái)控制，但很難完全消除風(fēng)險(xiǎn)，而且費(fèi)用昂貴。因此，有必要制定諸如“保險(xiǎn)計(jì)劃”或“風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；稹币活?lèi)的降低風(fēng)險(xiǎn)工具，以減緩中小規(guī)模人工林投資者可能遭受的金融風(fēng)險(xiǎn)，降低人工林行業(yè)投資門(mén)檻。

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