胡錦濤在全國林業(yè)廳局長會議上的講話
這次全國林業(yè)廳局長會議，是在兩個"五年計(jì)劃"交替的重要時(shí)刻召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)中央最近召開的一系列重要會議和中央林業(yè)決定精神，回顧總結(jié)"十五"、研究部署"十一五"特別是2006年的林業(yè)工作，將我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。
黨中央、國務(wù)院非常關(guān)心林業(yè)工作。今年初，胡錦濤總書記在福建省永安市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，林權(quán)制度改革的意義確實(shí)很重大。1月4日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，對黑龍江省伊春市國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究?；亓加窀笨偫泶汗?jié)前專程到吉林省看望林業(yè)職工，視察林業(yè)工作，對林業(yè)發(fā)展提出明確要求；最近又專門作出批示："贊同治邦同志的講話。抓好林業(yè)建設(shè)，對于改善我國的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大。望在過去很好的工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)改革，繼續(xù)抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和森林防火工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能和效益，為加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。"這就為我們開好這次會議，安排好林業(yè)工作明確了任務(wù)，指明了方向，我們要認(rèn)真扎實(shí)地加以貫徹落實(shí)。
下面，我講三個問題，供大家討論。
一、關(guān)于"十五"林業(yè)工作的回顧
"十五"時(shí)期，是我國林業(yè)發(fā)展最引人注目的五年。五年來，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，召開了全國林業(yè)工作會議，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全社會對林業(yè)的認(rèn)識不斷深化，參與程度顯著提高。林業(yè)建設(shè)取得了令人可喜的成績。
一是造林綠化事業(yè)快速發(fā)展。"十五"時(shí)期，我國年均營造林面積超過1億畝，人工林面積增加到8億畝，森林覆蓋率由16.55％提高到18.21％。全國初步形成了以工程造林為主體，社會造林和義務(wù)植樹共同發(fā)展的造林綠化新格局。非公有制造林蓬勃發(fā)展，占"十五"新造林面積的40％以上。全國共有27.5億人次參加義務(wù)植樹，植樹120多億株，為歷個"五年計(jì)劃"之最。封山育林比重和灌木造林力度加大。營造林質(zhì)量管理體系初步建立，全國營造林面積核實(shí)率和合格率穩(wěn)定在一個較高的水平上，質(zhì)量進(jìn)一步提高。
二是森林資源保護(hù)管理走上了法制化軌道。目前，全國森林資源保護(hù)管理已基本形成以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，林權(quán)管理為核心，資源利用管理為重點(diǎn)，綜合監(jiān)測為基礎(chǔ)，執(zhí)法監(jiān)督為保障的比較規(guī)范、穩(wěn)定、有序的工作格局，林政案件由過去的年均45萬件下降為43萬件。全國林地確權(quán)發(fā)證面積超過90％，征占用林地審核率和森林植被恢復(fù)費(fèi)收取率大幅度提高。完成了第六次全國森林資源清查，初步實(shí)現(xiàn)了由單一資源調(diào)查向森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測一體化的轉(zhuǎn)變。森林公安、森林武警和林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，先后組織開展了10余項(xiàng)專項(xiàng)整治行動，督促查辦了一批大案要案，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)。林業(yè)有害生物防治率由60％提高到75％，成災(zāi)率下降到0.5％以下。林業(yè)重大災(zāi)害應(yīng)急處理能力有所增強(qiáng)。
三是六大工程建設(shè)取得了顯著成效。六大工程的啟動實(shí)施，成為新世紀(jì)林業(yè)加快發(fā)展的主要載體。在六大工程的帶動下，五年來，全國共完成造林4.8億畝，其中陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地退耕還林1.3億畝，封山育林2億畝，14.3億畝森林得到有效管護(hù)，累計(jì)減少森林資源消耗4.3億立方米。全國生態(tài)建設(shè)狀況也進(jìn)入治理與破壞相持階段。六大工程的有效實(shí)施，對改善我國生態(tài)狀況、維護(hù)國土生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。
四是自然生態(tài)保護(hù)工作得到有力加強(qiáng)。"十五"時(shí)期，全國共新建自然保護(hù)區(qū)790處，使林業(yè)系統(tǒng)管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到1699個，面積18億畝，占國土面積的12.49％，超過世界平均水平。大熊貓、蘭科植物等15大物種被納入國家重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目，建立野生動物拯救繁育基地250多處、野生植物種質(zhì)資源保育基地400多處和規(guī)模培植基地1000多處，大量珍稀瀕危野生動植物形成了穩(wěn)定的人工種群，物種資源穩(wěn)中有升。濕地保護(hù)成為亮點(diǎn)，目前共建立濕地自然保護(hù)區(qū)473個，45％的自然濕地得到有效保護(hù)。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系初步建立，在防治"非典"、禽流感等重大公共安全事件中發(fā)揮了積極作用。頒發(fā)了《全國防沙治沙規(guī)劃》，國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，在重點(diǎn)工程的帶動下，防沙治沙事業(yè)進(jìn)入有史以來推進(jìn)力度**的時(shí)期。開展了第三次荒漠化和沙化監(jiān)測，結(jié)果表明，我國沙化土地面積由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃鶞p少1283平方公里，自新中國成立以來**實(shí)現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，贏得了國際社會的廣泛贊譽(yù)。
五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展。"十五"時(shí)期，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值以每年兩位數(shù)的速度遞增，去年達(dá)到7269億元。木材、人造板、松香、家具、經(jīng)濟(jì)林等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)鞏固，竹藤花卉、生態(tài)旅游、森林食品、森林藥材等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)迅速增長，野生動植物馴養(yǎng)繁殖、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料等一批新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域化格局日趨明顯，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，一些資源小省變成了產(chǎn)業(yè)大省。產(chǎn)業(yè)投資主體呈現(xiàn)出多元化趨勢，非公有制成份大幅度上升，經(jīng)營規(guī)模越來越大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要組成部分，表現(xiàn)出越來越明顯的優(yōu)勢和潛力。六是林業(yè)發(fā)展的支撐保障能力明顯增強(qiáng)。"十五"期間，林業(yè)資金投入大幅度增加，共到位各類建設(shè)資金2120億元，是前50年投資總和的1.5倍。林業(yè)科技教育工作不斷強(qiáng)化，取得重大科技成果1100多項(xiàng)，制定各類標(biāo)準(zhǔn)500多項(xiàng)，自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝295項(xiàng)，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到35％，圓滿完成了中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究，1433萬人次的林業(yè)從業(yè)人員得到培訓(xùn)。林業(yè)法制建設(shè)取得新進(jìn)展，頒布了防沙治沙法、農(nóng)村土地承包法、種子法、森林法實(shí)施條例、退耕還林條例等法律法規(guī)，制定部門規(guī)章19件。林業(yè)行政審批制度改革取得明顯成效，行政許可工作穩(wěn)步推進(jìn)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。林木種苗建設(shè)得到加強(qiáng)，全國已建林木良種基地400多萬畝，年種子生產(chǎn)能力達(dá)2600萬公斤，苗木產(chǎn)量達(dá)300多億株，良種使用率達(dá)43％。林業(yè)工作站在調(diào)整中發(fā)展，整體建設(shè)水平進(jìn)一步提高。林業(yè)宣傳工作得到加強(qiáng)，全民生態(tài)意識普遍提高。林業(yè)國際合作不斷深化，五年共接待近70個國家、地區(qū)和國際組織的高級代表團(tuán)，派出培訓(xùn)考察等各類團(tuán)組1000多個，簽署政府和部門間協(xié)議16個，爭取無償援助資金2.9億美元。
這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是社會各界和各部門大力支持的結(jié)果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、全國務(wù)林人和廣大人民群眾不懈努力的結(jié)果。
我們在看到成績的同時(shí)，也必須正視存在的問題。一是森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高。森林覆蓋率低，森林蓄積量少，林分結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)功能脆弱，水土流失、土地荒漠化、濕地退化、生物多樣性減少等問題依然較為嚴(yán)重，林業(yè)在維護(hù)國土生態(tài)安全中的重要作用尚未充分發(fā)揮出來；林地產(chǎn)出率、資源利用率低，木材等林產(chǎn)品供給能力較弱，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求。二是林業(yè)改革滯后。中央林業(yè)決定的貫徹落實(shí)任重道遠(yuǎn)，體制不順、機(jī)制不活、責(zé)權(quán)不清等問題顯得愈益突出，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度還沒有建立起來，束縛林業(yè)發(fā)展的體制性障礙還沒有消除。三是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營缺乏長效機(jī)制。重點(diǎn)工程建設(shè)主要依靠國家投資，地方投入不足，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，森林經(jīng)營沒有穩(wěn)定的資金投入，長期鞏固工程建設(shè)成果缺乏后續(xù)政策保證，林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的收入增長緩慢，生產(chǎn)、生活仍然較為困難。四是林業(yè)增長方式比較粗放，林業(yè)發(fā)展的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度低，市場配置資源的作用尚未充分發(fā)揮，管理手段與管理方式比較落后，依法行政能力和政策執(zhí)行能力還不夠強(qiáng)。這些問題，都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、關(guān)于"十一五"林業(yè)工作的基本思路
當(dāng)前，我國林業(yè)發(fā)展正處在一個非常重要和關(guān)鍵的時(shí)期，既有有利條件，也有不利因素；既有大好機(jī)遇，也有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；既有好的基礎(chǔ)，又有新的困難。如何使"十一五"林業(yè)在過去好的工作基礎(chǔ)上，有一個新的更大的發(fā)展，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，審時(shí)度勢，科學(xué)謀劃。
森林、濕地和野生動植物資源作為全世界的寶貴財(cái)富和人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，其有效保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營已成為國際社會共同關(guān)注的重大政治和社會問題，受到各國政府的空前重視。近年來，我國黨和政府提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的三大亮點(diǎn)。具有雙重屬性的林業(yè)，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中，可以大有作為；森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)的和諧發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的前提，是弘揚(yáng)生態(tài)文明與構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)；具有三大效益的林業(yè)，在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中都可以抓住機(jī)遇，充分發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好作出自己特有的貢獻(xiàn)。
同時(shí)，林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的潛力也非常令人鼓舞。一是林地資源潛力大。土地是財(cái)富之母，是一切資源中最為寶貴的資源。對我國這樣一個人多地少的國家來說，尤其如此。我國有林業(yè)用地43億畝、有林地25億多畝，但每畝森林的蓄積量僅為5.6立方米，其中人工林為3.1立方米、天然林為6.4立方米，與世界平均水平相比，相差很大。另外，還有可利用沙地8億多畝。二是物種資源潛力大。我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物3萬多種，還有難以計(jì)數(shù)的微生物，許多物種都有可能開發(fā)出一個大產(chǎn)業(yè)，生物能源、生物材料、生物制藥等生物產(chǎn)業(yè)，**的發(fā)展優(yōu)勢都在林業(yè)。三是市場潛力大。我國僅木材供給缺口就達(dá)1億立方米～1.5億立方米，每年還要用140多億美元進(jìn)口木制品和林產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人們消費(fèi)觀念的不斷變化，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間和領(lǐng)域?qū)⒃絹碓酱?。這些潛力充分挖掘出來，不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)、社會效益，而且將創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財(cái)富，為推動新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、富裕地方財(cái)政作出更大貢獻(xiàn)。
當(dāng)然，林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨的困難、矛盾和問題也不少。
綜合觀察和深入分析，我們對當(dāng)前林業(yè)形勢的基本判斷是：機(jī)遇好、潛力大、困難多、任務(wù)重、前景佳，我們對林業(yè)的未來充滿信心。
"十一五"林業(yè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)決定，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施工程帶動，深化體制改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。
"十一五"林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：力爭到2010年，全國森林覆蓋率達(dá)到20％，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12000億元，新增沙化土地治理面積1.1億畝，50％的自然濕地和90％的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到18.8億畝，森林公園達(dá)到2800處，商品材產(chǎn)量達(dá)到9980萬立方米，人工林供材率達(dá)到70％以上，木材綜合利用率達(dá)到70％，林分單位面積蓄積量達(dá)到6.2立方米／畝，為建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和規(guī)模可觀、品種豐富、布局優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強(qiáng)的比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系而努力奮斗。
為實(shí)現(xiàn)"十一五"林業(yè)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，我們必須在指導(dǎo)思想上和具體工作中把握好以下幾點(diǎn)。
一是堅(jiān)持把深化改革作為增強(qiáng)林業(yè)整體活力，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展的根本動力。改革是解放林業(yè)生產(chǎn)力的主要途徑，是解決林業(yè)發(fā)展深層次矛盾的根本辦法，是挖掘林業(yè)自身發(fā)展?jié)摿Φ挠行Х绞?，是貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展的內(nèi)在要求。只有通過改革，才能消除制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；只有通過改革，才能賦予林業(yè)以更大的吸引力，調(diào)動億萬群眾投身林業(yè)建設(shè)的積極性；只有通過改革，才能更好地發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村等全局性工作中的重要作用。改革，已成為林業(yè)必須跨過的一個坎，否則，下步的林業(yè)發(fā)展就很難再有大的突破。這是在當(dāng)前形勢下充分運(yùn)用內(nèi)源性力量推動林業(yè)發(fā)展的突破口。"十一五"期間，要在進(jìn)一步完善林業(yè)分類經(jīng)營改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步建立起"產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位"的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，**限度地適應(yīng)林業(yè)在新形勢下加快發(fā)展的客觀需要。
二是堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為大幅度提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵措施。在剛剛結(jié)束的全國科技大會上，胡錦濤總書記向全國人民發(fā)出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大號召，這是在我國發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期在國家發(fā)展方向上作出的一個重大戰(zhàn)略決策，對當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)具有特別重要的指導(dǎo)意義。這是挖掘、調(diào)動內(nèi)源性力量促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的又一個重大舉措。深化改革，主要解決人的潛力問題，科技創(chuàng)新，主要解決自然資源的潛力問題，兩者相輔相成，共同促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。要通過加強(qiáng)林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)揮其在新興領(lǐng)域、重要方向上的引領(lǐng)作用，在林業(yè)發(fā)展全過程、全方位中的支撐作用，在核心技術(shù)、重點(diǎn)難題上的突破作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育中的帶動作用，全面提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，提高林業(yè)自然資源的利用效率，提高林業(yè)的綜合效益和整體功能，做到地盡其力、物盡其效。
三是堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于重要位置，全面貫徹落實(shí)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。森林有多方面的功能，社會有多樣化的需求，兩者最充分的結(jié)合才是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的**狀態(tài)。按照現(xiàn)代林業(yè)的理念，森林的生態(tài)和社會效益，遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)效益大，我們對森林的科學(xué)利用，必須牢牢把握這個基本事實(shí)，正確處理森林三大效益的關(guān)系，提出以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其用意和科學(xué)性正在于此。堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是中央為林業(yè)發(fā)展確定的基本方向和指導(dǎo)思想，是林業(yè)工作必須首要追求的目的，任何時(shí)候都不能動搖。單純地就生態(tài)抓生態(tài)，單純地就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，都是行不通的，也是有害的。任何將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂開來、對立起來的認(rèn)識和做法，都是違背林業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的。林業(yè)的基本屬性和內(nèi)在規(guī)律決定了：只有建立起完備的生態(tài)體系，滿足了社會和人們的生態(tài)公益和精神文化需求，才能騰出更多的空間和更大的余地，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；只有建立起發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，既滿足了社會和人們對林產(chǎn)品的需求，又積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富，才能更好地支持、保障公益林業(yè)的發(fā)展，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。我們要的是，協(xié)同推進(jìn)兩大體系建設(shè)，在生態(tài)建設(shè)中不忘發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不忘兼顧生態(tài)要求，既突出重點(diǎn)，又不以偏概全，把生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)共贏互補(bǔ)。
四是堅(jiān)持把重點(diǎn)工程作為帶動整個林業(yè)發(fā)展的火車頭，努力保持林業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭。林業(yè)建設(shè)點(diǎn)多、面廣、線長，覆蓋整個國土，要治理的生態(tài)問題和自然災(zāi)害也比較復(fù)雜。重點(diǎn)工程是爭取國家投資的載體，是吸引社會資金的"抓手"。搞好林業(yè)工作，必須始終堅(jiān)持工程帶動戰(zhàn)略，帶動各種生產(chǎn)要素特別是資本向林業(yè)投入，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展。要繼續(xù)著力抓好原有的六大工程，完善配套措施，爭取優(yōu)惠政策，推進(jìn)工程深入實(shí)施。同時(shí)，要抓住時(shí)機(jī)，做好工作，適時(shí)啟動新的工程，為林業(yè)發(fā)展注入新的動力，并努力爭取進(jìn)入國家重點(diǎn)工程計(jì)劃，做到有位置、有投入。要認(rèn)真研究林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的合理期限，加快制定后續(xù)政策，著力構(gòu)建長效機(jī)制。在抓好重點(diǎn)工程的同時(shí)，也要兼顧面上和一般，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量效益提高并重，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展。質(zhì)量和效益是一切工作的生命線。林業(yè)建設(shè)，既要有一定的速度，更要有高質(zhì)量、高效益，要十分注意處理好發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，努力轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式。"十一五"時(shí)期，必須牢固樹立質(zhì)量**、效益**的觀念，始終把工作的著眼點(diǎn)放到質(zhì)量、效益上，追求既有較快的發(fā)展速度，又有較高的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。要強(qiáng)化科學(xué)管理，鞏固已有成果；加強(qiáng)科技支撐，提升建設(shè)質(zhì)量；實(shí)行集約經(jīng)營，保證建設(shè)效益。必須高度重視良種壯苗這項(xiàng)林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，使林木種苗建設(shè)由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；必須切實(shí)加強(qiáng)營造林工作的全過程管理，確保造林質(zhì)量和成效；必須全面提高森林經(jīng)營水平，將其規(guī)劃為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來加以實(shí)施；必須全面貫徹森林健康理念，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆性和穩(wěn)定性；必須正確處理培育和采伐利用的關(guān)系，做到在培育中合理采伐利用、在利用中積極加強(qiáng)培育；必須注意資源的合理配置，提高資源利用率和林地生產(chǎn)力；必須大力強(qiáng)化工程效果監(jiān)測工作，提高工程建設(shè)水平。
六是堅(jiān)持在積極保護(hù)的前提下合理利用，建立健全林業(yè)又快又好發(fā)展的長效機(jī)制。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，是十六屆五中全會提出的強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)的重要原則，是落實(shí)以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。林木生長周期長，林業(yè)建設(shè)難度大，特別是在西北地區(qū)、青藏高原和其他生態(tài)脆弱地區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)**尤其重要。因此，"十一五"時(shí)期，必須把保護(hù)工作放在突出位置，采取有力措施，加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)好天然林、濕地、野生動植物、沙生植物、紅樹林、原生植被等寶貴資源，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。要按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，必須辯證看待保護(hù)與利用的關(guān)系，保護(hù)的目的是為了更好地利用，光談保護(hù)，也不符合自然規(guī)律尤其是動植物的生命規(guī)律。要在保護(hù)中合理利用，在利用中積極保護(hù)，實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)，相互依存。要堅(jiān)持"嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營，持續(xù)利用"的方針，認(rèn)真研究并做好森林、濕地、野生動植物、沙地等自然資源的科學(xué)經(jīng)營和利用工作，真正實(shí)現(xiàn)越采越多、越用越好，使林業(yè)盡早走上又快又好的良性發(fā)展道路。
三、關(guān)于今后五年特別是2006年的林業(yè)重點(diǎn)工作
"十一五"時(shí)期的林業(yè)工作，要按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和這次會議提出的基本思路，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，努力把我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。2006年是實(shí)施"十一五"規(guī)劃的關(guān)鍵之年，一定要開好頭、起好步，重點(diǎn)是抓好以下八個方面的工作。
（一）切實(shí)抓好造林綠化工作，加速國土綠化進(jìn)程一是在擴(kuò)大社會造林上求突破。大力支持各類社會主體參與林業(yè)建設(shè)，以政策為引導(dǎo)，以法律作保障，鼓勵和扶持社團(tuán)、企業(yè)、外商等開展多種形式的造林，不斷擴(kuò)大非公有制造林的數(shù)量和規(guī)模。要運(yùn)用宣傳發(fā)動、表彰帶動、檢查促動等手段，采取植紀(jì)念樹、造生態(tài)模范林、開展綠地認(rèn)養(yǎng)認(rèn)種、推行"綠色圖章"制度等形式，推動全民義務(wù)植樹運(yùn)動向縱深發(fā)展。要以城市整體規(guī)劃為依據(jù)，大力發(fā)展城市森林，不斷提高城市的生態(tài)功能，改善城市生態(tài)狀況和人居環(huán)境。要在繼續(xù)搞好"綠化獎?wù)?、"綠化模范城市、模范縣和模范單位"、"綠化先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者"系列評比表彰的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國土綠化表彰機(jī)制。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展"綠化致富文明村"創(chuàng)建活動，推進(jìn)國土綠化進(jìn)程，改善農(nóng)村面貌。要切實(shí)搞好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，充分發(fā)揮部門特別是水利、環(huán)保、鐵路、交通、城建等行業(yè)在國土綠化中的重要作用。繼續(xù)協(xié)助團(tuán)中央推進(jìn)"保護(hù)母親河行動"，支持婦聯(lián)推動"三八綠色工程建設(shè)"，幫助軍隊(duì)開展"三荒造林"和創(chuàng)建綠色營區(qū)活動。
二是在提高造林質(zhì)量上求突破。加快林木良種繁育體系建設(shè)，推行種子來源認(rèn)證制度。加強(qiáng)林木種苗法制建設(shè)，加大種苗市場監(jiān)管力度，不斷提高良種壯苗使用率。加強(qiáng)造林施工的質(zhì)量監(jiān)督，工程造林要推行監(jiān)理制，實(shí)行造林設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)管理。調(diào)整造林質(zhì)量綜合核查方式，建立健全造林施工質(zhì)量管理機(jī)制。要尊重自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，合理選擇造林方式、植被搭配方式。大力發(fā)展灌木林，積極推廣混交林，提高造林的生態(tài)功能和生物多樣性。
三是在提升林地生產(chǎn)力上求突破。開展森林經(jīng)營工作是提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量的重要途徑。要建設(shè)一批森林可持續(xù)經(jīng)營示范點(diǎn)，探索不同條件下的森林經(jīng)營模式。要采取有力措施，解決營造林工作中的"過密、過疏、過純"問題。抓緊編制和組織實(shí)施《全國森林經(jīng)營工程規(guī)劃》，重點(diǎn)是加強(qiáng)中幼齡撫育和低質(zhì)低效林改造。盡快頒布《森林可持續(xù)經(jīng)營指南》，抓緊制定《生態(tài)公益林撫育技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ├^續(xù)抓好重點(diǎn)工程，積極推動生態(tài)建設(shè)一是繼續(xù)抓好六大林業(yè)工程建設(shè)。
要按照"鞏固成果，提升質(zhì)量，完善功能，穩(wěn)步推進(jìn)"的要求，繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程，加快生態(tài)體系建設(shè)。天然林保護(hù)工程，要調(diào)整完善工程規(guī)劃，嚴(yán)格采伐管理，恢復(fù)發(fā)展和保護(hù)管理好天然林，進(jìn)一步落實(shí)森工企業(yè)職工四項(xiàng)保險(xiǎn)和森工企業(yè)債務(wù)免除政策。退耕還林工程，要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院提出的"五結(jié)合"，加快確權(quán)發(fā)證，嚴(yán)格政策兌現(xiàn)，搞好工程質(zhì)量評價(jià)，在鞏固工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。京津風(fēng)沙源治理工程，要大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與治理模式，分層、逐級培訓(xùn)工程技術(shù)人員，認(rèn)真組織開展"三禁"和林分撫育管護(hù)工作。"三北"及長江等重點(diǎn)防護(hù)林工程，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)村屯綠化、四旁植樹、平原綠化和農(nóng)田防護(hù)林更新改造步伐，抓好綠色通道工程建設(shè)，搞好生物措施治理水土流失試點(diǎn)示范工作，"三北"防護(hù)林工程要繼續(xù)以治沙為主攻方向。野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，要強(qiáng)化珍稀瀕危物種拯救，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)發(fā)展，提升管理水平和保護(hù)效率。重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程，要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有的政策措施，積極鼓勵林產(chǎn)加工等用材企業(yè)發(fā)展原料林基地，推動林紙一體化、林板一體化建設(shè)，同時(shí)組織編制省級工程建設(shè)規(guī)劃，完善速豐林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程建設(shè)技術(shù)水平。
二是認(rèn)真組織實(shí)施好其他林業(yè)重點(diǎn)工程。要以貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神為契機(jī)，切實(shí)做好實(shí)施沿海防護(hù)林工程的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭取國家早日批復(fù)工程規(guī)劃。要抓住國家重視生物質(zhì)能源發(fā)展的機(jī)遇，抓緊編制林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，積極爭取納入國家盤子，同時(shí)加快建立一批以生產(chǎn)柴油、酒精和發(fā)電為目標(biāo)的生物質(zhì)能源林基地。認(rèn)真組織實(shí)施好全國濕地保護(hù)工程、全國防沙治沙工程。在有條件的地方積極發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)森林，培育大徑材，增加國家木材戰(zhàn)略儲備。積極實(shí)施南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)和沿線綠化帶建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)界河防護(hù)林建設(shè)和礦山復(fù)墾林建設(shè)。結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施，繼續(xù)做好林業(yè)援藏、援疆和對口幫扶、山區(qū)開發(fā)工作。
?。ㄈ┌焉罨母锓旁谥匾恢?，努力增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的動力和后勁林業(yè)改革必須在總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，按照分類別分步驟、先易后難、先試點(diǎn)后實(shí)施的原則，積極而又穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。要進(jìn)一步完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革。分類經(jīng)營改革，要在充分發(fā)揮森林多種功能的前提下，按照主要用途的不同，合理確定公益和商品兩類林業(yè)的比例，完善區(qū)劃界定工作，加快制定公益林業(yè)的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施，促進(jìn)改革深化。同時(shí)，要把這項(xiàng)改革與健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和天然林保護(hù)制度結(jié)合起來，統(tǒng)盤考慮，一起推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)是抓好以下三個方面的工作。
一是全面抓好集體林權(quán)制度綜合配套改革。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的繼續(xù)、深化和完善。林區(qū)群眾說，這是繼解放初的土地改革、改革開放之初的聯(lián)產(chǎn)承包之后的"第三次土改"，是由耕地向林地的延伸，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，是破解"三農(nóng)"問題的有效途徑，對于實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。近年來，福建、江西、遼寧等省區(qū)在過去"林業(yè)三定"、放權(quán)讓利等歷次改革的基礎(chǔ)上，借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的做法，對深化林權(quán)制度改革進(jìn)行了積極探索。通過采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套等政策措施，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，取得了十分明顯的成效，受到了林區(qū)群眾的熱烈歡迎。今年中央1號文件明確要求，"加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展"。為此，今年適當(dāng)時(shí)候，要召開全國集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會，認(rèn)真總結(jié)推廣福建、江西等省的做法和經(jīng)驗(yàn)，將這項(xiàng)改革推向更大范圍和更深層次，使農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的能量得到全面釋放。在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要研究制定《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和規(guī)范集體林權(quán)制度改革工作，防止出現(xiàn)亂砍濫伐和損害生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生，確保這項(xiàng)改革取得圓滿成功。
二是扎實(shí)推進(jìn)國有林場改革。近年來，我們在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合中編辦、發(fā)改委、財(cái)政部等七個部門，研究制定了《關(guān)于加快國有林場改革的實(shí)施意見》，并于去年底上報(bào)國務(wù)院。近期，國務(wù)院常務(wù)會將審議通過這個意見并轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。這是林業(yè)改革的一件大事，是國有林場改革的指導(dǎo)性文件，各地要全面貫徹落實(shí)好這個意見，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型國有林場管理體制和運(yùn)行機(jī)制。今年是這項(xiàng)改革的起步年，各地要爭取在以下幾個方面取得積極進(jìn)展：**，結(jié)合各地實(shí)際制定出生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場的劃分標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成兩類林場的界定工作。第二，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，全力做好生態(tài)公益型林場核定編制和所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算的有關(guān)政策落實(shí)工作。第三，充分利用國家給予的優(yōu)惠政策，抓好生態(tài)公益型林場分流職工的安置工作，并盡力讓他們滿意。第四，不折不扣地抓好林場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)工作，解除他們的后顧之憂。
三是積極探索東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)營管理體制改革。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，今年，重點(diǎn)是抓好兩個試點(diǎn)。一個是黑龍江省伊春市國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，國家林業(yè)局和有關(guān)地方要抓緊制定改革方案，報(bào)國務(wù)院審批后實(shí)施。國務(wù)院要求黑龍江省委、省政府加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對改革負(fù)總責(zé)。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好落實(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，確保試點(diǎn)工作的有序展開。另一個是重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作已經(jīng)在6個管理分局展開，要在邊改革、邊總結(jié)的基礎(chǔ)上，研究制定重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
在推進(jìn)改革的過程中，各地要主動爭取黨委、政府的重視和支持。要依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主，改革方案必須經(jīng)過干部職工和林農(nóng)群眾充分討論。要注意處理好各方面的利益關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。對幾個方面的改革，國家林業(yè)局將分別由一位局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立指導(dǎo)小組，加強(qiáng)調(diào)查總結(jié)、協(xié)調(diào)服務(wù)和工作指導(dǎo)。
（四）進(jìn)一步加大保護(hù)工作力度，切實(shí)保護(hù)好森林等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)好森林、野生動植物、濕地資源，做好防沙治沙工作，實(shí)際上就保護(hù)了我國絕大部分的自然生態(tài)，這是國家賦予林業(yè)部門的重要職責(zé)，是十六屆五中全會提出的緊迫任務(wù)。
一是加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。要認(rèn)真貫徹國發(fā)〔2005〕41號文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行"十一五"采伐限額。公益林，要堅(jiān)決杜絕商品性采伐，確保其生態(tài)效益穩(wěn)定高效發(fā)揮；商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林，要依法放活，優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步修訂《森林采伐更新管理辦法》和相關(guān)采伐作業(yè)規(guī)程，促進(jìn)森林資源利用管理逐步走上科學(xué)化、法制化軌道。繼續(xù)加大林地管護(hù)力度，啟動《林地保護(hù)利用規(guī)劃》編制工作，實(shí)施林地用途管制。嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地的植被恢復(fù)制度，真正做到林地占補(bǔ)平衡。要切實(shí)加強(qiáng)森林資源監(jiān)督工作，進(jìn)一步健全監(jiān)督體系。
二是加強(qiáng)野生動植物資源保護(hù)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化野生動植物保護(hù)和培育工作，重點(diǎn)抓好大熊貓、朱、蘭科植物等15個物種拯救及典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)項(xiàng)目，尤其是僅剩個、十、百、千株（只）的物種。對經(jīng)濟(jì)利用度大的物種，推行資源論證和限額制度。加大拯救繁育機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)由利用野生資源為主轉(zhuǎn)向以利用人工資源為主。做好實(shí)施《瀕危野生動植物進(jìn)出口條例》的準(zhǔn)備工作，把好進(jìn)出口關(guān)，控制珍稀瀕危特有物種流失。加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，提高科研監(jiān)測、社區(qū)共管、宣傳教育等水平，組織實(shí)施《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)示范區(qū)建設(shè)，提高建設(shè)和管理水平。
三是加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。要加強(qiáng)自然濕地的保護(hù)，促進(jìn)退化濕地的生態(tài)恢復(fù)，強(qiáng)化濕地資源的合理利用，提高濕地保護(hù)與利用的可持續(xù)發(fā)展能力。通過組織實(shí)施國家濕地保護(hù)生態(tài)工程，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與合理利用示范項(xiàng)目，帶動面上工作。按照國辦通知精神，堅(jiān)決杜絕侵占濕地現(xiàn)象發(fā)生。要借助擔(dān)任濕地公約常委會成員國的有利條件，加大工作力度，力爭在濕地保護(hù)國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。同時(shí)，要加強(qiáng)立法和相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為濕地保護(hù)管理提供制度和組織保證。
四是加強(qiáng)土地沙化和荒漠化防治工作。要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院防沙治沙決定精神，全面實(shí)施《全國防沙治沙規(guī)劃》，抓好省級實(shí)施規(guī)劃的編制，抓好綜合示范區(qū)建設(shè)，突出抓好西藏、青海、新疆等沙化嚴(yán)重地區(qū)的防沙治沙工作。要抓緊完成石漠化治理工程規(guī)劃編制工作，總結(jié)石漠化防治經(jīng)驗(yàn)和治理模式，力爭今年啟動這項(xiàng)工程。要認(rèn)真做好各項(xiàng)籌備工作，確保以國務(wù)院名義召開的全國防沙治沙大會開出成效，同時(shí)承辦好國際防治荒漠化婦女會議。
五是加強(qiáng)林業(yè)自然景觀資源的保護(hù)管理。進(jìn)一步加快森林公園發(fā)展，把具有一定質(zhì)量和規(guī)模的森林風(fēng)景資源，納入森林公園規(guī)劃和管理范圍。加快森林公園立法進(jìn)程，制定《國家重要森林風(fēng)景資源保護(hù)目錄》。推進(jìn)風(fēng)景林營造和改造工作，提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵。完善森林公園各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高管理和服務(wù)水平，滿足社會公眾日益增長的戶外游憩需要。
（五）以新的思路和方法，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前和今后一個時(shí)期的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要重點(diǎn)在"大、強(qiáng)、新"上做文章。"大"，就是要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大，做到星羅棋布、門類齊全、品種豐富、百花齊放。"強(qiáng)"，就是要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，努力擴(kuò)大規(guī)模、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)市場競爭力。"新"，就是要抓住我國產(chǎn)業(yè)升級和更新?lián)Q代的契機(jī)，培育出一批新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。
一要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。根據(jù)形勢變化，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由以利用林木資源為主向以利用森林資源為主轉(zhuǎn)變，由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉(zhuǎn)變，由高投入低效益的粗放型經(jīng)營向低投入高效益的集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由低科技含量的原料加工型向高科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。以提高林地生產(chǎn)力為核心，加強(qiáng)以資源培育為基礎(chǔ)的**產(chǎn)業(yè)；以提高產(chǎn)品科技含量和附加值為核心，提高森林資源綜合利用率，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)；以改善森林景觀、提高文化品位為核心，大力發(fā)展森林觀光、生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)。
二要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持。落實(shí)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要點(diǎn)》，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持林業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，提高規(guī)模效益；推進(jìn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化、信息化，提高管理效益；引導(dǎo)企業(yè)利用好兩個市場、兩種資源，提高國際化經(jīng)營水平。加快制定扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善林業(yè)企業(yè)技改資金、貸款貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)發(fā)展有市場、有效益、質(zhì)量好的產(chǎn)品，提升企業(yè)競爭力。同時(shí)，要通過實(shí)施木材經(jīng)營加工許可制度、完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施，建立市場準(zhǔn)入制度，阻止資源浪費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重的加工企業(yè)的設(shè)立。
三要建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)各級林業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)履行好職責(zé)。抓緊建立全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)發(fā)展和政府決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持和引導(dǎo)林業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、規(guī)劃評估和行業(yè)協(xié)會等中介組織，充分發(fā)揮它們在規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭、保護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益、溝通政府與企業(yè)之間關(guān)系等方面的作用。扶持和發(fā)展各種專業(yè)合作組織，為生產(chǎn)者提供從原料、生產(chǎn)到銷售、消費(fèi)等的全過程服務(wù)。 ?。募訌?qiáng)科技和法制工作入手，促進(jìn)林業(yè)增長方式和管理方式轉(zhuǎn)變一是把提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)林業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的根本性措施來抓。實(shí)施科教興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，不斷提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)林業(yè)增長方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高造林成活率、保存率和林地產(chǎn)出率，真正把林業(yè)建設(shè)引入到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。要集中力量組織實(shí)施好生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全、林業(yè)生物技術(shù)與良種培育、森林生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字林業(yè)、林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等六項(xiàng)科技工程，促進(jìn)林業(yè)科技水平的整體提高。要大力推進(jìn)林業(yè)從種苗培育、整地造林、撫育管護(hù)到采伐更新、加工利用全過程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓緊開展各大區(qū)域的林種樹種搭配模式、生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益合理兼顧的栽培方式和采伐方式、森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營技術(shù)等生產(chǎn)急需的技術(shù)研究，盡快突破重點(diǎn)工程建設(shè)的"技術(shù)瓶頸"。要切實(shí)抓好綠色GDP、森林生態(tài)社會效益價(jià)值化核算等重大課題研究，為科學(xué)計(jì)量林業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)、提高林業(yè)地位、進(jìn)行生態(tài)社會效益補(bǔ)償提供有說服力的證據(jù)。要按照"東擴(kuò)、西治、南用、北休"的總體布局，搞好區(qū)域林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，為各地林業(yè)建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。要進(jìn)一步改革完善林業(yè)科研體系、科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)推廣體系、標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系和科技管理體系。要通過調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，建立健全競爭激勵機(jī)制，優(yōu)化科技力量布局與資源配置，激發(fā)林業(yè)科技隊(duì)伍的創(chuàng)新活力，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍。今年適當(dāng)時(shí)候要召開全國林業(yè)科技大會，貫徹落實(shí)全國科技大會精神，推進(jìn)科技興林再上新臺階。
二是加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，把林業(yè)行政管理納入法制化軌道。要堅(jiān)持依法規(guī)范造林、管林、用林行為，嚴(yán)厲打擊破壞森林、濕地、野生動植物資源等違法犯罪活動，逐步把林業(yè)行政管理全面納入法制化軌道。要抓緊做好《森林法》、《野生動物保護(hù)法》的修訂工作，盡快出臺濕地保護(hù)、沿海防護(hù)林保護(hù)、外來物種管理等法規(guī)、規(guī)章。要繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，積極探索建立相對集中行使林業(yè)行政處罰權(quán)的綜合行政執(zhí)法機(jī)制，逐步建立起權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的林業(yè)執(zhí)法體制；深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政許可行為，加強(qiáng)制度建設(shè)和能力建設(shè)，提高林業(yè)行政許可工作的效率和質(zhì)量。制定林業(yè)"五五"普法規(guī)劃，深入開展普法宣傳教育活動，提高全民的林業(yè)法律素質(zhì)。
?。ㄆ撸┐罅訌?qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，為林業(yè)又快又好發(fā)展提供可靠保障要切實(shí)加強(qiáng)資金管理和提高使用效益工作，在保證重點(diǎn)工程投資的基礎(chǔ)上，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金投入等方面取得新突破。要不斷強(qiáng)化資金管理，通過實(shí)行項(xiàng)目的全過程管理、強(qiáng)化年度投資計(jì)劃管理和嚴(yán)格預(yù)算管理，做好資金稽查和審計(jì)工作，確保資金安全有效運(yùn)行，不斷提高資金的使用效益。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體要求和中央林業(yè)《決定》精神，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，力爭國家出臺相關(guān)政策，推進(jìn)林業(yè)工作站的改革與建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決森林公安及林業(yè)檢法編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知精神，全面推進(jìn)森林公安和林業(yè)檢法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。要通過整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快建立統(tǒng)一完善、運(yùn)行高效的綜合監(jiān)測體系。要拓寬林業(yè)國際交流與合作渠道，積極引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和援助資金，加強(qiáng)對碳匯、森林認(rèn)證等熱點(diǎn)問題的跟蹤和研究。要高度重視宣傳工作，把宣傳作為推進(jìn)林業(yè)工作的重要手段，貫穿于林業(yè)改革發(fā)展的全過程。繼續(xù)辦好中國綠色時(shí)報(bào)等媒體，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)平臺，加強(qiáng)林業(yè)信息化與電子政務(wù)建設(shè)。
進(jìn)一步完善林業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。要緊扣宣傳教育、預(yù)測預(yù)報(bào)、隱患排查、火源管理四個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)森林火災(zāi)防范工作，一旦發(fā)生重大火情，確保三級森林防火應(yīng)急機(jī)制靈敏響應(yīng)，充分發(fā)揮武警森林部隊(duì)和專業(yè)撲火隊(duì)的尖兵作用，做到打早、打小、打了，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化。要堅(jiān)持"預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康"的方針，做好森林病蟲害和鼠兔害的防治工作，防止林業(yè)有害生物入侵。要本著應(yīng)對當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)的要求，強(qiáng)化野生動物疫源疫病的監(jiān)測防控體系建設(shè)，切實(shí)配合有關(guān)部門做好禽流感防治工作，促進(jìn)防控工作由應(yīng)急性向常規(guī)性轉(zhuǎn)變。
?。ò耍┻M(jìn)一步加強(qiáng)各級林業(yè)主管部門的機(jī)關(guān)建設(shè)和黨的建設(shè)，不斷提高林業(yè)干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力機(jī)關(guān)建設(shè)和黨的建設(shè)一定要以貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，以先進(jìn)性教育為重點(diǎn)，深入開展機(jī)關(guān)的思想、組織、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)建設(shè)，努力建設(shè)**隊(duì)伍，培育**作風(fēng)，創(chuàng)造**業(yè)績，把林業(yè)行政部門建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、勤政廉潔型、務(wù)實(shí)高效型的政府機(jī)關(guān)。著力抓好鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等教育活動，使黨員干部和職工成為學(xué)習(xí)鄧小平理論和"三個代表"重要思想的模范，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的模范，建設(shè)綠色家園、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的模范，遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)和諧的模范，勤政為民、廉潔自律的模范。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，就退耕還林補(bǔ)助政策到期后會不會反彈、國有林區(qū)政企分離如何展開等緊要問題，開展深入調(diào)研，得出解決問題的可行辦法。進(jìn)一步建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，抓好先進(jìn)性教育活動整改措施的落實(shí)工作，鞏固和發(fā)展教育成果。認(rèn)真落實(shí)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)措施，提高廉潔從政水平，嚴(yán)厲查處林業(yè)行政許可中的不正當(dāng)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強(qiáng)各級林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全干部選拔、評價(jià)、任用、監(jiān)督制度，切實(shí)搞好干部的交流輪崗和競爭上崗，形成團(tuán)結(jié)和諧、積極向上、不斷進(jìn)取的良好氛圍。認(rèn)真實(shí)施全國林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃和"十一五"規(guī)劃，著力抓好行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才三支隊(duì)伍的建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展提供人才和智力保障。要重視干部職工的教育培訓(xùn)和個人進(jìn)步，在部署任務(wù)的同時(shí)給予關(guān)懷，在賦予責(zé)任的同時(shí)給予愛護(hù)，使他們得到更快更好的成長。堅(jiān)持以人為本，不斷改善干部職工的生活和工作條件，主動傾聽他們的心聲，經(jīng)常掛念他們的冷暖，積極解決他們的困難，讓干部職工全身心地投入到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中來。
同志們，回顧前五年，歷盡艱辛，成就輝煌；展望后五年，充滿希望，任重道遠(yuǎn)。讓我們高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想的偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的精神，為圓滿完成"十一五"林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展而努力奮斗！
國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦
免責(zé)聲明：凡注明稿件來源的內(nèi)容均為轉(zhuǎn)載稿或由企業(yè)用戶注冊發(fā)布，本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息的目的；如轉(zhuǎn)載稿和圖片涉及版權(quán)問題，請作者聯(lián)系我們刪除，同時(shí)對于用戶評論等信息，本網(wǎng)并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。
