新版消費(fèi)稅的一大缺憾
3月21日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，對(duì)我國現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率進(jìn)行調(diào)整。本次調(diào)整新增了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等稅目；取消了“護(hù)膚護(hù)發(fā)品”稅目；并對(duì)部分稅目稅率進(jìn)行了調(diào)整。
財(cái)政部新聞辦公室證實(shí)，這是1994年稅制改革以來，我國消費(fèi)稅制的一次**規(guī)模的調(diào)整。這次政策調(diào)整主要突出了兩個(gè)重點(diǎn)：一是突出了促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的重點(diǎn)。二是突出了合理引導(dǎo)消費(fèi)和間接調(diào)節(jié)收入分配的重點(diǎn)。
然而，此次消費(fèi)稅調(diào)整的一個(gè)美中不足之處是“抓小放大”。
從世界范圍來看，消費(fèi)稅的征收范圍有兩種：一種是廣泛課征于消費(fèi)領(lǐng)域，既包括對(duì)生活消費(fèi)資料的課征，也包括對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)資料的課征。另一種是選擇部分消費(fèi)品進(jìn)行課征，通常是少數(shù)限制消費(fèi)的生活消費(fèi)品。我國屬于后者，是與增值稅配合征收的，征收范圍比較窄，僅僅局限在11類商品中。
此次消費(fèi)稅調(diào)整，未將豪宅、高檔家具、高級(jí)娛樂列入其中，是一大缺憾。早在去年兩會(huì)上，蕭灼基委員就提交提案，對(duì)五類消費(fèi)者征收消費(fèi)稅，首先提到的就是購買豪宅、名牌轎車、高檔家具的消費(fèi)者。中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員何振一也認(rèn)為，“豪宅名車、高檔家具家電等奢侈消費(fèi)品和高檔消費(fèi)行為應(yīng)該列入征稅范圍”。
就目前而言，富人用于豪宅方面的花銷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出用于高爾夫球及球具等的開支。許多富人或許對(duì)高爾夫球沒有什么興趣，但他們喜歡購買豪宅、高檔家具。富人對(duì)高檔住宅的需求，是導(dǎo)致目前商品房結(jié)構(gòu)不合理的一大因素。開發(fā)商為了迎合富人的需求，而減少對(duì)中低檔商品房的開發(fā)，使得目前的房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)生嚴(yán)重扭曲：高檔住房過剩，而低檔商品房供應(yīng)不足。
因而，我認(rèn)為財(cái)政部所講的不對(duì)豪宅征收消費(fèi)稅的三點(diǎn)理由并不充分。在現(xiàn)有的條件下，豪宅與普通商品房的稅率幾乎一樣，并不能替代消費(fèi)稅的功效。消費(fèi)稅的征收，亦不是很難解決的事情。另外，對(duì)豪宅征稅不僅不會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)促使商品房結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理。
稅收的一個(gè)重要功能是調(diào)節(jié)貧富差距，將豪宅、高檔家具等排除在外，不利于稅收功能的發(fā)揮。
“抓小放大”的特點(diǎn)在木制一次性筷子與高檔家具之間，體現(xiàn)得更為明顯。這次消費(fèi)稅調(diào)整，將木制一次性筷子納入了征稅范圍，稅率為5%。目的是為了增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)、引導(dǎo)消費(fèi)和節(jié)約木材資源。但是，與高檔家具所耗用的良材相比，一次性筷子消耗掉的130萬立方米木材只是小巫見大巫。
近幾年，中國生產(chǎn)家具產(chǎn)銷量每年以超過18%的速度大幅度增長(zhǎng)，家具出口更以每年30%以上的幅度遞增。2003年，我國家具工業(yè)產(chǎn)值就達(dá)到了2000億元，出口額70多億美元。中國家具以低價(jià)甚至超低價(jià)出口，不斷遭到國外的反傾銷。家具業(yè)快速發(fā)展的背后，是隱藏于其后的危機(jī)。中國人均森林面積不到世界平均水平的1／4，居世界第134位。預(yù)計(jì)到2015年國內(nèi)木材供需缺口將達(dá)1.4億至1.5億立方米。
很顯然，和一次性筷子相比，對(duì)高檔家具征收消費(fèi)稅，更能提高人們的節(jié)約意識(shí)。
而且，即便單純地從一次性筷子的稅率方面來看，也存在“抓小”的問題。對(duì)于一雙價(jià)值一、兩分錢的一次性筷子征收消費(fèi)稅，象征意義大于實(shí)際意義。因?yàn)椋?%的稅率分配到一雙價(jià)值兩分錢的一次性筷子上，也不過一厘，這對(duì)于引導(dǎo)人們的消費(fèi)觀念，培養(yǎng)人們的節(jié)約意識(shí)，能有多大幫助？
日本人比中國人更喜歡用一次性筷子。日本農(nóng)林水產(chǎn)省林野廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本每年一次性筷子的消耗量約為257億雙，人均消費(fèi)200雙左右，但日本約96%的一次性筷子來自中國。日本進(jìn)口中國的一次性筷子，并非一用了之，他們將使用過的一次性筷子回收，每3雙一次性筷子就可制造出1張明信片或者1張A4復(fù)印紙。這些明信片或者復(fù)印紙?jiān)俪隹诘街袊?，不僅可以掙回從中國進(jìn)口一次性筷子的錢，還可以多賺。
因而，對(duì)于一次性筷子的征收消費(fèi)稅，5%的稅率實(shí)在是太低了，低到了可以忽略不計(jì)的地步。
當(dāng)然，一次稅收的調(diào)整，并不能做到十全十美，但是，筆者希望在以后的調(diào)整中，能考慮這些因素。
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