十字路口下的中國(guó)木材經(jīng)營(yíng)加工許可制

    在中國(guó)簡(jiǎn)政放政的大環(huán)境之下，木材經(jīng)營(yíng)加工許可制也被推上輿論的風(fēng)口浪尖，該順應(yīng)行政審批的簡(jiǎn)化改革制度將木材許可制進(jìn)行一刀切式的取締？還是在制度與市場(chǎng)整體經(jīng)濟(jì)相悖的矛盾中繼續(xù)推行？

    自1986年開始，木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度在中國(guó)推行的歷史已有30年之久。與木材市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)相匹配，有形與無(wú)形的兩只手共同發(fā)揮著效力。中國(guó)的木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度在規(guī)范我國(guó)的木材經(jīng)營(yíng)行為、有效保護(hù)和合理利用森林資源方面發(fā)揮了不可替代的作用。

    經(jīng)過(guò)幾十年時(shí)間的變遷，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局漸漸發(fā)生了改變，不變的舊制度與更迭新市場(chǎng)之間的矛盾也愈發(fā)突顯出來(lái)。木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度還能夠在新市場(chǎng)中發(fā)揮作用嗎?舊制度能夠適應(yīng)市場(chǎng)的這些改變嗎？一系列問(wèn)題接踵而至。對(duì)于木材許可制度去留的討論聲也越來(lái)越大，保留還是取締，兩個(gè)不同的觀點(diǎn)進(jìn)行著交鋒。

    對(duì)于木材許可制度的去留，兩方的人各有所擔(dān)憂。認(rèn)為要保留這項(xiàng)制度的人，主要是考慮到制度一旦放開，市場(chǎng)就會(huì)變得無(wú)序。制度相當(dāng)于設(shè)定了一個(gè)準(zhǔn)入門檻，要是門檻沒(méi)了，木材行業(yè)就會(huì)出現(xiàn)一哄而上、無(wú)序膨脹的現(xiàn)象。而且這種擔(dān)憂并不無(wú)道理，廣東就是一個(gè)活生生的例子。

    2013年，廣東率先開放了木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度，而開放之后的木材市場(chǎng)并沒(méi)有想象中的那么好，反而是最不愿意看到的負(fù)面效果開始呈現(xiàn)。從廣東省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)楊勝?gòu)?qiáng)了解到，大部分新增木材加工企業(yè)布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)含量不高、生產(chǎn)能力水平低，并且多數(shù)為木材消耗量大、附加值低的初級(jí)粗加工企業(yè)，達(dá)不到節(jié)能減排和增加效益的要求。

    除此之外，廣東省河源市林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河源市政府2007年對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)進(jìn)行清理整頓，到2012年底，保留木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)192家，但2013年取消林業(yè)部門對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工許可審批后，一年內(nèi)工商部門核發(fā)新增木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)135家，幾年來(lái)清理整頓工作成效付之東流。

    中國(guó)木業(yè)網(wǎng)認(rèn)為，不管是取締還是保留，從木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度的討論中能夠看出中國(guó)對(duì)于木材行業(yè)制度改革的探索已經(jīng)揚(yáng)帆起航。

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