林改催生和諧新林區(qū)

　　2004年以來(lái)，省委、省政府把推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為激活集體林業(yè)、加快林區(qū)發(fā)展的突破口來(lái)抓。按照省、市的精神和要求，2005年，永新縣扎實(shí)有效地推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，全縣100％的村和96．8％的山林實(shí)施了林改，呈現(xiàn)出“山添綠、民增收、林趨穩(wěn)”的喜人局面。在實(shí)踐中，我對(duì)林改工作有四點(diǎn)感受：

　　一是能夠有力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，永新縣65．3％的集體林區(qū)特別是老林區(qū)，暴露出權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等深層次的矛盾和問(wèn)題，使集體林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展普遍存在規(guī)模造林難、護(hù)林防火難、科技興林難和干群關(guān)系處理難等問(wèn)題。集體林業(yè)發(fā)展千難萬(wàn)難，歸根到底就是林業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)得到徹底解決，林農(nóng)育山造林的積極性難以激活。林改后，通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，山林的經(jīng)營(yíng)主體得到了明確，“集體林”變成了“自家林”，真正做到了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。永新縣煙閣鄉(xiāng)山背村的農(nóng)民在座談時(shí)說(shuō)：“林改好，以前山上無(wú)人管理，茅草叢生，現(xiàn)在分山到戶(hù)了，不但自覺(jué)上山管護(hù)，還自掏腰包購(gòu)苗造林?！鄙搅炙袡?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的明晰，大大提高了群眾造林的積極性，去冬今春，永新縣共完成人工造林1．9萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)104％，造林成活率在90％以上，其中個(gè)體私營(yíng)造林和企業(yè)投資造林達(dá)1．4萬(wàn)畝，占74％，創(chuàng)歷史最好水平。2007年計(jì)劃造林6．5萬(wàn)畝，現(xiàn)已全部落實(shí)造林主體。

　　二是能夠加快構(gòu)建林農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。改革林權(quán)制度是手段，促進(jìn)農(nóng)民增收才是目的。通過(guò)全面落實(shí)“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策，使廣大群眾真正從林改中得到了實(shí)惠，僅2005年，永新縣林改政策性讓利就達(dá)1700萬(wàn)元，林農(nóng)人均增收43元。同時(shí)，通過(guò)打破木竹壟斷經(jīng)營(yíng)、拓寬木竹銷(xiāo)售渠道、簽訂（完善）山林流轉(zhuǎn)聯(lián)營(yíng)合同、調(diào)整利益分成比例等措施，林農(nóng)每銷(xiāo)售1立方米木材可增收120元，每銷(xiāo)售一根標(biāo)準(zhǔn)竹可增收2．5元，全縣農(nóng)民人均純收入中來(lái)自林業(yè)的比重由林改前的2．4％提高到9％，林業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要路徑。

　　三是能夠促進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程。林地和林木是廣大群眾重要的生產(chǎn)資料，林改不僅能夠落實(shí)好農(nóng)民的林權(quán)，還能提高群眾的法律意識(shí)和民主意識(shí)，加快了農(nóng)村民主管理的步伐。林改方案的制定、重大事項(xiàng)的決策，都由村民經(jīng)過(guò)多次討論，并經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議的三分之二以上通過(guò)后才能實(shí)施，尊重了民意，體現(xiàn)了民主，使村干部懂得了依法行政，群眾懂得了依法維權(quán)，并主動(dòng)參與集體事務(wù)管理，推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)和民主管理。

　　四是能夠有效減少林區(qū)的不穩(wěn)定因素?！吧蕉?quán)、樹(shù)定根、人定心”，林改徹底解決了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的后顧之憂(yōu)，廣大林農(nóng)真正成了山林的主人，思想意識(shí)由“靠山吃山”向“護(hù)山養(yǎng)山”轉(zhuǎn)變，愛(ài)林護(hù)林的積極性空前高漲，林區(qū)亂砍濫伐和林業(yè)刑事案件大幅下降。在林改期間，永新縣盜伐、濫伐森林案件同比下降了46％，違章運(yùn)輸木竹案件下降了15％，森林火災(zāi)下降了75％，沒(méi)有發(fā)生一起重大林木亂砍濫伐、涉林集體越級(jí)上訪和糾紛械斗事件。

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