深刻理解林權(quán)制度改革的內(nèi)涵

　　“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”，既是林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容，也是林權(quán)制度改革的總要求。

　　明晰產(chǎn)權(quán)是重點(diǎn)。集體林來源于解放初的農(nóng)村土地改革，經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社到人民公社的演變。1982年，林業(yè)“三定”出現(xiàn)了自留山和承包山。自留山歸農(nóng)民長期使用，可以繼承但不能轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民沒有處置權(quán)；承包山所有權(quán)歸集體，農(nóng)戶以承包方式獲得其使用權(quán)，承包者沒有轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。通過林權(quán)制度改革，明晰了山林權(quán)屬，落實(shí)了經(jīng)營主體給農(nóng)民吃一顆“定心丸”，群眾說，現(xiàn)在可以“放心”造林，造“放心林”，激發(fā)了農(nóng)民開發(fā)山地、發(fā)展林業(yè)的信心和決心，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，開辟更廣闊的空間。

　　減輕稅費(fèi)是關(guān)鍵。林改之前，林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。林業(yè)稅費(fèi)有林業(yè)部門征收的林業(yè)規(guī)費(fèi)和稅務(wù)部門征收的各種稅費(fèi)，以及鄉(xiāng)村管理費(fèi)等，達(dá)11種之多，當(dāng)時(shí)杉木市場銷售價(jià)為450元／立方米，稅費(fèi)合計(jì)216元。林改之后，每年縣、鄉(xiāng)、村三級組織和林業(yè)部門共讓利520．71萬元，農(nóng)民人均來自林業(yè)方面的收入為451．2元，占收入的15％。

　　放活經(jīng)營是目的。放活經(jīng)營就是還權(quán)于民，還利于民，讓群眾擁有更大的自主經(jīng)營權(quán)。木竹生產(chǎn)計(jì)劃落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)行木竹采伐指標(biāo)公示制度。打破木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，允許林權(quán)所有者自主銷售木竹。建立林農(nóng)木材貿(mào)易協(xié)會(huì)，有組織地開展交易活動(dòng)，把單個(gè)農(nóng)戶與經(jīng)銷商連接起來，**限度地保護(hù)農(nóng)民收益。制定鼓勵(lì)大力發(fā)展非公有制林業(yè)的政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性。許多客商紛紛來黎川投資創(chuàng)辦林業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，一大批木竹加工企業(yè)自籌資金建立原材料生產(chǎn)基地，個(gè)體林農(nóng)投入林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的積極性空前高漲，退耕還林、長防林、日本政府貸款造林、京福高速公路綠化帶、工業(yè)原料材基地等工程順利實(shí)施。

　　規(guī)范流轉(zhuǎn)是保證。林權(quán)管理是森林資源及其他資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，林權(quán)證是林地權(quán)屬的惟一法律憑證。建立健全活立木流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓青山活立木進(jìn)入交易市場，有利于縮短農(nóng)民造林的收益期，加快資金周轉(zhuǎn)；有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資林業(yè)，增加林業(yè)投入。

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