林權(quán)制度改革是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

　　省委、省政府作出深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的決定，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加快我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重大決策。

　　一、以人為本，真正做到還權(quán)還利于民

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅持“多予、少取、放活”的改革方針，貫徹到林改中主要是還權(quán)于民、還利于民。還權(quán)于民主要表現(xiàn)在三個方面，一是將林地的使用權(quán)、林木的所有權(quán)歸還給林農(nóng)，使“耕者有其山”；二是將林改的決策權(quán)讓給林農(nóng)，“兩個三分之二”、“四簽兩不準”就是要讓大多數(shù)群眾“說了算”，防止弄虛作假，避免少數(shù)人暗箱操作；三是成立專門的機構(gòu)，安排專門力量接待和處理群眾來信來訪工作。讓利于民也主要表現(xiàn)在三個方面，一是減輕涉林稅費，我縣2004年減免涉林稅費733萬元，2005年減免2000多萬元，縣林改辦每月制定木竹銷售指導(dǎo)價，確保政策性讓利的80％以上要直接讓利到林農(nóng)，林農(nóng)人年均增收達150元；二是對林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林（包括國鄉(xiāng)聯(lián)營造林），要重新補充完善合同，把政策性讓利讓給林農(nóng)；三是木材生產(chǎn)計劃直接下到林農(nóng)手中，并且進行公示，提高林農(nóng)經(jīng)營的自主性，避免以前少數(shù)人控制指標，實行壟斷壓價收購的行為。

　　二、維護穩(wěn)定，構(gòu)建和諧平安林區(qū)社會

　　規(guī)范和完善林業(yè)“三定”，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。在林改過程中，認真落實自留山和責任山政策，一是自留山穩(wěn)定不變，繼續(xù)實行“生不補、死不收”，長期無償使用，允許繼承。對林業(yè)“三定”時未劃定自留山的，大多數(shù)群眾要求，且集體山場條件允許的按當時的政策補劃自留山；對1986年、1987年被集體以行政手續(xù)收歸統(tǒng)一經(jīng)營的自留山歸還給群眾；二是已分包到戶的責任山穩(wěn)定不變，承包期限30－70年，山上林木歸責任山主所有，承包期內(nèi)允許繼承；面積、四至不清楚的在進一步明晰的基礎(chǔ)上完善承包合同；三是落實誰造誰有、合造共有政策，并明確了造林者分成比例不低于70％。

　　調(diào)處山林權(quán)屬糾紛，確保不留后遺癥。這次林改過程中，對山林權(quán)屬糾紛非常重視，抽調(diào)精干力量組建山林糾紛調(diào)處組，林改期間我縣共受理各類山林權(quán)屬糾紛1191起，受理面積22．8萬畝，林改過程中，成功調(diào)處1142起，調(diào)處面積21．2萬畝，調(diào)處成功率達93％。一些歷史上遺留的山林糾紛得到調(diào)處，維護了林區(qū)社會穩(wěn)定，為今后林業(yè)發(fā)展鋪平了道路。

　　強化措施，切實加強森林資源管理。各地把加強森林資源管理貫穿林改全過程，通過完善林業(yè)管理的政策法規(guī)體系建設(shè)、建立和健全森林資源管理網(wǎng)絡(luò)、加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)、嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度和強化木材加工企業(yè)管理等一系列具體措施加強森林資源管理。

　　三、科學(xué)指導(dǎo)，引領(lǐng)山區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路

　　林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革通過調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激活林業(yè)發(fā)展動力，把老百姓的思想從過去以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變過來，要變“砍樹”為“看樹”。記得我剛到浮梁工作時，在偏遠山區(qū)瑤里鎮(zhèn)調(diào)研過程中，看到一車車木頭往外運，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)喜滋滋地說全鎮(zhèn)每年林業(yè)收入多少多少，我心很不是滋味，在座談中我說，希望以后不是一車車木頭往外運，而是一車車人往里運，要變砍樹為看樹，要利用現(xiàn)有資源開發(fā)旅游業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，瑤里建成了中國歷史文化名鎮(zhèn)，國家森林公園、國家首批礦山公園，老百姓的旅游及相關(guān)收入比以往砍木頭不知翻了多少倍。沒有旅游資源條件的山區(qū)可以重點開發(fā)毛竹、油茶、森林蔬菜、森林食品、森林藥材等產(chǎn)業(yè)。通過林改，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林資源合理流轉(zhuǎn)，將資源變資本，增加林業(yè)發(fā)展活力，充分調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，合理開發(fā)利用森林資源，促進山區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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