大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟拓寬農(nóng)民增收之路

　　黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策部署,既為林業(yè)發(fā)展指明了前進方向，提出了更高要求，也為林業(yè)發(fā)展提供了重大歷史機遇和廣闊的空間。近年來，我們認真貫徹落實上級關(guān)于大力開展平原綠化工作的一系列決策部署，尤其是落實山東省生態(tài)省建設(shè)工作的要求，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立農(nóng)民增收的長效機制，有力地促進了“三農(nóng)”工作的健康快速發(fā)展。2003年以來，齊河縣新植速生豐產(chǎn)林85萬畝、9300萬株，超過前20年的總和，有林面積達到100萬畝，林木覆蓋率由17%提高到47.2%。2005年，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4084元，比2000年增加1571元，年均增長10.2%。去年6月19日，全省科學發(fā)展情況交流現(xiàn)場會來我縣視察，省委書記張高麗同志對我縣林業(yè)生產(chǎn)給予了充分肯定和高度評價。今年，我縣又被國家綠化委員會授予“全國綠化模范縣”稱號。

　　一、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟是一項重大探索和創(chuàng)新，必須立足實際，適應(yīng)形勢，進行科學分析研究

　　我們發(fā)展林業(yè)、搞林業(yè)經(jīng)濟，既不是標新立異的反常之舉，也不是頭腦一熱的突發(fā)奇想，而是在經(jīng)過長時間的深思熟慮、綜合分析、反復(fù)權(quán)衡后作出的重大決策。作出這一決策主要基于四個方面考慮：一是發(fā)展林業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。首先，黨的十六大以來，黨中央先后提出了科學發(fā)展觀、和諧社會等新理念，推動社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，賦予了林業(yè)重要使命。其次，國家對林業(yè)生產(chǎn)的重視程度越來越高。中共中央、國務(wù)院繼2003年出臺了《關(guān)于林業(yè)發(fā)展的決定》之后，又對全國林業(yè)生產(chǎn)布局提出了“東擴、西治、南用、北休”，這為包括我省在內(nèi)的東部地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，實現(xiàn)高標準平原綠化提供了難得的發(fā)展機遇和政策保障。第三，從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，國家提出了逐步取消草漿生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，提倡大力發(fā)展木漿造紙，木材需求量日趨旺盛，為林木產(chǎn)品提供了廣闊的市場。通過認真分析國家提出的一系列政策和部署，我們認為，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的大好時機已經(jīng)到來。
　　二是發(fā)展林業(yè)具有較高的經(jīng)濟效益。我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近幾年來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了很大成績，但是仍然沒有走出“糧棉反復(fù)種植”的怪圈，農(nóng)民增收緩慢，培植一個高效益的產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。我們通過認真對比，認識到發(fā)展林業(yè)能獲得較高經(jīng)濟效益，能夠走出這個怪圈。同時，林間種植、養(yǎng)殖效益也十分可觀，林產(chǎn)品加工的收入就更高，能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)長期效益和近期效益的結(jié)合。林產(chǎn)品加工業(yè)還可為縣鄉(xiāng)財政收入建立源頭活水，形成確?？h鄉(xiāng)財政增長的穩(wěn)固渠道。林木年加工量在180萬立方米以上，每年至少可上繳稅金2億元。同時，發(fā)展林業(yè)可以節(jié)約大量勞動力，增加農(nóng)民的務(wù)工收入。
　　三是我縣發(fā)展林業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。我縣植樹造林的條件十分優(yōu)越。土地較多，水資源豐富，是德州市唯一的沿黃縣，年引黃量2.5億立方米，地下水凈儲量25億立方米?？h境內(nèi)鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)公路總通車里程2000多公里，有一條黃河大壩和兩條市級引黃干渠，具備植樹造林的廣闊“平臺”。我縣1012個行政村村莊圍村綠化優(yōu)勢明顯。我縣擁有晨鳴板紙、林豐木業(yè)、趙官三合木業(yè)等大批大型木材深加工企業(yè)，年可消化各類木材100萬立方米左右。發(fā)展林業(yè)可以充分利用和發(fā)揮這些優(yōu)勢。
　　四是發(fā)展林業(yè)可以改善生態(tài)環(huán)境。隨著我縣對外開放、招商引資工作的迅猛發(fā)展，改善投資環(huán)境，打造“生態(tài)縣”品牌的任務(wù)也十分緊迫。同時，我們還肩負著建設(shè)省城綠色屏障的重要使命?；诖耍覀儼烟岣哒J識作為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的首要前提來抓，引導干部群眾統(tǒng)一思想，自覺發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。

　　二、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟關(guān)鍵是培植林木資源，必須有一個完整的工作思路，拿出超常措施

　　我們感到，林業(yè)經(jīng)濟是群眾經(jīng)濟，要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須樹立科學的思想觀念，采取有力的工作措施，統(tǒng)一全縣上下的思想和行動。我們把林業(yè)生產(chǎn)作為改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植工業(yè)原料基地、促進農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的重要措施來抓，認真研究、精心謀劃，加大措施、強力推進，引導群眾積極投身到林業(yè)生產(chǎn)中來，下大氣力建設(shè)林木生產(chǎn)基地，打造綠色品牌
　　（一）堅持了“24字”方針。我們提出了“根治沙化土壤，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)繁榮”的24字林業(yè)生產(chǎn)指導方針，指導林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
　?。ǘ﹫猿至恕拔鍌€圍繞”的原則。一是圍繞市場需求抓調(diào)整，就是準確把握市場脈搏，市場需要什么就種什么、養(yǎng)什么；二是圍繞國家大的產(chǎn)業(yè)政策抓調(diào)整，就是找準國家產(chǎn)業(yè)政策和本地發(fā)展實際的結(jié)合點，創(chuàng)造性地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是圍繞與大工業(yè)“聯(lián)姻”和龍頭企業(yè)“配套”抓調(diào)整，就是堅持用工業(yè)化的思維來謀劃農(nóng)業(yè)，靠二產(chǎn)帶動一產(chǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；四是圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢抓調(diào)整，就是揚長補短，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；五是圍繞當?shù)剞r(nóng)民群眾的經(jīng)營習慣抓調(diào)整，就是尊重群眾意愿，根據(jù)群眾的經(jīng)營習慣，引導教育群眾自覺調(diào)整結(jié)構(gòu)，使林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性突破。
　?。ㄈ﹫猿至恕八淖ァ崩砟?。我們確立了“抓林業(yè)就是抓經(jīng)濟、就是抓工業(yè)、就是抓財源、就是抓小康”的“四抓”新理念，有效統(tǒng)一了全縣對發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的認識，為加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
　?。ㄋ模﹫猿至恕叭小钡幕疽?。就是堅持了“有路就有樹、有村就有林、有田就有網(wǎng)”的基本要求，把齊河建成一個綠色的海洋。
　?。ㄎ澹┎扇×恕拔屙棿胧薄Ｒ皇亲フJ識，促觀念更新。我們引導全縣干部群眾解放思想，破除了計劃經(jīng)濟體制下形成的束縛林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思想桎梏，走出“農(nóng)業(yè)就是糧業(yè)”、“農(nóng)田就是糧田”、“農(nóng)民就是糧民”的誤區(qū)。二是抓改革，促機制創(chuàng)新。積極深化林權(quán)制度改革，完善和落實林業(yè)政策，明晰產(chǎn)權(quán)、活化產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)投入多元化，探索建立了加快林業(yè)生產(chǎn)的運行機制，做到“樹隨地走、誰造誰有，誰開發(fā)、誰受益、誰所有”，調(diào)動了群眾植樹積極性。三是抓服務(wù)，促管理創(chuàng)新。健全了縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)體系，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了病蟲害測報站，成立了病蟲害防治機械隊，加快苗木自繁自育，建有苗木繁育基地300多個、5000多畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木品種36個。與省林業(yè)科學院等10多個科研院校建立了合作關(guān)系，北京林業(yè)大學在表白寺鎮(zhèn)進行了速生楊間伐試點。在德州市率先成立了森林警察大隊，并設(shè)立了森警“110”指揮中心，與縣公安局“110”聯(lián)網(wǎng)，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了護林大隊，90%的村莊成立了護林小組，村村設(shè)有護林員，保護了造林綠化成果。四是抓市場，促持續(xù)發(fā)展。積極開拓林木銷售市場，大力發(fā)展“訂單林”、“合同林”，積極探索政府引導、農(nóng)戶參與、企業(yè)經(jīng)營的市場運作機制，加強林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，全縣建立合作經(jīng)濟組織40多個，成立了縣森達林工商公司，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了分公司，走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，解除了后顧之憂。全縣90%以上的樹木，在種植前都與林木加工龍頭企業(yè)簽訂了收購合同。五是抓領(lǐng)導，促工作落實。我們把林業(yè)經(jīng)濟作為“一把手”工程，縣里成立了由縣委書記任組長的林業(yè)生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是**責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是直接責任人。制定出臺了獎懲措施。2003年以來，全縣共拿出234萬元對發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的先進進行重獎，打造價值54萬元的純金“興齊勛章”，對林業(yè)生產(chǎn)功臣進行了重獎。
　?。嵤┝恕八拇蟆惫こ?。一是綠色通道工程。就是在全縣鐵路、高速公路、國道省道和縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)分別種植100米的速生豐產(chǎn)林，共植樹60萬畝。二是林網(wǎng)工程。就是全縣75萬畝沒有林網(wǎng)化的耕地全部實現(xiàn)林網(wǎng)化，共種植速生豐產(chǎn)林15萬畝。三是圍村林工程。就是全縣1012個行政村全部種植圍村林，共種植5萬畝。四是黃河防護林工程。我縣是德州市唯一沿黃縣，境內(nèi)沿黃岸線長62.5公里，黃河北展大堤長22.8公里，北展區(qū)面積64平方公里。我們在黃河大堤、黃河北展大堤、黃河北展區(qū)內(nèi)實施了黃河防護林工程，共植樹5萬畝。同時，投資3700多萬元加大城區(qū)綠化力度，形成了“三季有花、四季常綠”，力爭把縣城建成園林化城市。

　　三、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟要注重長期效益和近期效益的結(jié)合，必須拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

　　多年的實踐使我們認識到，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須形成產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多次增值，才能使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長盛不衰。在林業(yè)生產(chǎn)上，我們認為，必須探索一條“雙向延伸、兩翼展開”的路子?！半p向延伸”就是這條路子往遠處延伸能長期走下去，往近處延伸能讓人民群眾真正接受，使農(nóng)民既有近期收入又能長遠受益。“兩翼展開”就是這條路子能夠圍繞一產(chǎn)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)促工，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們在培植好林木資源的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整工作思路，把大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟放到與工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟同等重要的位置來研究和部署，不斷豐富林業(yè)內(nèi)涵，拓展林業(yè)外延，提出把“林業(yè)生產(chǎn)由植樹造林為主轉(zhuǎn)到林木管護、林產(chǎn)品深加工和林地擴收增效”上來，堅持集約發(fā)展，實現(xiàn)地盡其力、物盡其能。我們制定了林業(yè)經(jīng)濟“135”發(fā)展目標，即農(nóng)戶參與林業(yè)經(jīng)濟2005年達到全縣總農(nóng)戶數(shù)的10%，2006年達到30%，2007年達到50%，把林業(yè)經(jīng)濟打造成齊河最具特色的經(jīng)濟。工作中，主要抓了“四個延伸”：一是林業(yè)發(fā)展向林間種植業(yè)延伸。積極探索了以林糧、林菌、林菜間作為主要形式的林間種植新模式。目前，全縣發(fā)展林菜間作面積5萬畝，林草間作面積3萬畝，林間食用菌栽培面積260萬平方米。二是林業(yè)發(fā)展向林間養(yǎng)殖業(yè)延伸。發(fā)展林間養(yǎng)殖，具有投資少、周期短、疫病少、見效快、效益高等優(yōu)點。對株行距較小的林地，重點推廣了林間養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝、養(yǎng)雞等林禽養(yǎng)殖模式。三是林業(yè)發(fā)展向林產(chǎn)品加工業(yè)延伸。
　　一方面，著力培植晨鳴集團齊河板紙有限公司、山東林豐木業(yè)有限公司等一批林產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，堅持走林紙、林漿一體化的路子。另一方面，大力培植木材初級加工項目，鼓勵支持能人富戶興辦木片、刨花板、膠合板、細木工板、家具、門窗等林產(chǎn)品加工項目，興辦了一批“短、平、快”木材加工項目，取得了可觀的經(jīng)濟效益。目前，全縣引進新上木材加工企業(yè)400多家。四是林業(yè)發(fā)展向第三產(chǎn)業(yè)延伸。依托林木資源積極發(fā)展林產(chǎn)品運輸業(yè)，全縣參與林產(chǎn)品運輸?shù)能囕v達到8000多輛，年運輸量達100多萬立方米。大力發(fā)展百里黃河風情游、萬畝林海覽翠游等生態(tài)觀光旅游，吸引了省城濟南及周邊地區(qū)大批游客前來游覽。

　　四、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的目的是帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧、整體推進

　　我們發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的目的是致力于拓寬農(nóng)民增收之路，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村，帶動以農(nóng)村為重點的全縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。我們堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民群眾兩個積極性，打造了一艘生態(tài)、經(jīng)濟互動雙贏的“綠色航母”，實現(xiàn)了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境的有效保護和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進了農(nóng)民增收長效機制的形成。我們發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟兼顧了農(nóng)民的短期收益和長期收益，是一條農(nóng)民可以長期走下去的路子。同時，林木的巨大市場需求在很長一段時期內(nèi)難以飽和，決定了木材將長期穩(wěn)定在一個較高價位。目前，我縣農(nóng)民人均有林面積達1.7畝，每年每畝林蓄積木材3.5立方米到4立方米，每方木材800元左右，每畝林地年產(chǎn)值近3000元，僅林木一項每年可為農(nóng)民帶來人均5000元左右的可觀收入。二是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，改變了我縣傳統(tǒng)的“冬小麥、老玉米、棉花地里抓經(jīng)濟”的單一糧棉經(jīng)濟，形成了“林糧棉菜桑、菌藥牧工商”10大產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)筑起了全縣50萬農(nóng)民人均1畝林、1頭牛、2只羊、2頭豬、6分菜、3分桑、6分糧的“1122636”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)框架。三是促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化。我們把植樹造林與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為植樹構(gòu)筑平臺，把拍賣植樹平臺的部分資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了溝、渠、路、林、橋、涵、井相配套。同時，農(nóng)田防護林的建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，形成了旱澇保收、林茂糧豐的可喜局面。2004年，我縣被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。四是促進了全縣生態(tài)環(huán)境的改善。植樹造林使我縣形成了以城區(qū)和村莊綠化為“點”，路渠綠化為“線”，大地綠化為“面”的點線面一體化、功能相互輻射的生態(tài)體系，起到了調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙的作用。齊河已成為一個天然大氧吧，空氣中負氧離子含量高出周邊幾倍，為省城濟南構(gòu)筑起一道綠色生態(tài)屏障。五是促進了工業(yè)經(jīng)濟的快速膨脹。通過大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，全縣形成了以晨鳴集團齊河板紙有限公司、林豐木業(yè)公司等企業(yè)為龍頭，以木材加工專業(yè)村為基礎(chǔ)的林木產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條。同時，由于林業(yè)經(jīng)濟促進了“三農(nóng)”的穩(wěn)定發(fā)展，使我們能夠騰出更多的精力“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，全縣形成了八大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起了財源建設(shè)的“八柱擎天”之勢，使“樹狀經(jīng)濟”變成了“林狀經(jīng)濟”。植樹造林也使大批農(nóng)村勞動力走出了土地外出打工、經(jīng)商辦企業(yè)。2005年，全縣新增個體工商戶4000戶，私營企業(yè)360多家，新增外出務(wù)工農(nóng)民4.2萬多人。六是促進了綠色文明的形成。大力開展植樹造林，使人民群眾的環(huán)境意識、生態(tài)觀念、可持續(xù)發(fā)展理念進一步加強，在全社會形成了“植綠、擴綠、愛綠、興綠”的綠色文明新風。全縣100萬畝林木資源使“綠色”成為齊河的品牌，2005年“中國詩歌萬里行”和“山東媒體聚焦齊河·金秋訪綠”分別走進我縣。同時，我縣良好的生態(tài)環(huán)境得到了國內(nèi)外眾多客商的關(guān)注和青睞，吸引了大批投資商來齊河投資，2003年以來，引進了投資380多億元的項目。

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