國家林業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理
2006-06-23來源：國家林業(yè)局網(wǎng)站熱度：11704
為依法強(qiáng)化對木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用森林資源，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林法實施條例》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等有關(guān)規(guī)定，國家林業(yè)局下發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理的通知》，通知規(guī)定：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理的重要性和緊迫性
依法加強(qiáng)木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理是各級林業(yè)主管部門的重要職責(zé)，是保護(hù)森林資源的重要措施。近年來，木材經(jīng)營加工行業(yè)在取得長足發(fā)展的同時，也暴露出一些不容忽視的問題。一些地方對木材經(jīng)營加工單位的設(shè)立缺乏應(yīng)有的規(guī)劃和控制，不顧森林資源的承受能力，亂批亂建的木材經(jīng)營加工場點，不僅擾亂了正常林業(yè)生產(chǎn)流通秩序，造成森林資源的過度消耗，甚至有的木材經(jīng)營加工場點已成為非法來源木材的銷贓場所，對森林資源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取有效措施，依法強(qiáng)化對木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理。各級森林資源林政管理機(jī)構(gòu)要切實把對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理作為資源林政管理的重點工作加以強(qiáng)化和落實，建立健全木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理的長效機(jī)制，促進(jìn)木材經(jīng)營加工產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，切實保障森林資源的科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格保護(hù)和合理利用。
二、嚴(yán)格依法規(guī)范木材經(jīng)營加工單位設(shè)立的審核審批
各級林業(yè)主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家、地方有關(guān)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的法律、法規(guī)為依據(jù)，以有利于森林資源保護(hù)和合理利用，有利于林業(yè)“兩大體系”建設(shè)為原則，依據(jù)森林資源狀況和木材供應(yīng)能力等情況，對木材經(jīng)營加工發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，從根本上解決木材經(jīng)營加工單位過多過濫、重復(fù)建設(shè)、浪費資源和污染環(huán)境等問題。
（一）縣級以上地方林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源狀況、年森林采伐限額和木材供給能力，抓緊制定木材經(jīng)營加工發(fā)展規(guī)劃，合理確定木材經(jīng)營加工發(fā)展的布局、數(shù)量和規(guī)模，確保木材經(jīng)營加工的總體發(fā)展與森林資源保護(hù)發(fā)展的總體要求相適應(yīng)?？h級木材經(jīng)營加工發(fā)展規(guī)劃報上一級林業(yè)主管部門備案，省級木材經(jīng)營加工發(fā)展規(guī)劃報國家林業(yè)局備案。國有重點林區(qū)木材經(jīng)營加工發(fā)展規(guī)劃由所在森工（林業(yè)）主管部門制定，報國家林業(yè)局審核。
（二）各級林業(yè)主管部門要依法規(guī)范木材經(jīng)營加工單位設(shè)立的審批。國有重點林區(qū)設(shè)立木材經(jīng)營加工單位由所在森工（林業(yè)）主管部門報國家林業(yè)局或國家林業(yè)局委托單位審批。
（三）申請設(shè)立木材經(jīng)營加工單位必須具備以下條件：
1、有合法的木材來源渠道，并與其經(jīng)營加工規(guī)模相匹配；
2、符合本地區(qū)木材經(jīng)營加工發(fā)展規(guī)劃要求；
3、有與其經(jīng)營加工規(guī)模相適應(yīng)的固定場所和設(shè)施；
4、有與其經(jīng)營加工規(guī)模相適應(yīng)的從業(yè)人員和木材檢尺人員；
5、遵守國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，無違法經(jīng)營加工的不良記錄。
新建擴(kuò)建以消耗林木資源5萬立方米以上的加工企業(yè)，須報經(jīng)省級林業(yè)主管部門審批，其中，10萬立方米以上的由省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后報國家林業(yè)局備案。
各省級林業(yè)主管部門要根據(jù)本地實際情況，制定審核批準(zhǔn)木材經(jīng)營加工單位設(shè)立的具體標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、程序和申請材料要件等規(guī)定。
三、切實加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理
（一）建立木材經(jīng)營加工監(jiān)管制度。各級林業(yè)主管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)依法批準(zhǔn)設(shè)立的木材經(jīng)營加工單位進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營加工木材的單位，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷其木材經(jīng)營加工的資格。
（二）建立木材經(jīng)營加工單位原料來源檢查制度。各級林業(yè)主管部門要指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的木材經(jīng)營加工單位，設(shè)立經(jīng)營加工木材原料來源的登記臺賬，詳細(xì)記載木材經(jīng)營加工原料的來源和數(shù)量；定期組織力量對木材經(jīng)營加工單位的登記臺賬和原料來源情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
（三）建立木材經(jīng)營加工管理情況報告制度?？h級林業(yè)主管部門要每半年向省級林業(yè)主管部門報告本行政區(qū)域內(nèi)木材經(jīng)營加工單位監(jiān)督管理情況；省級林業(yè)主管部門要在每年初向我局報告上一年度木材經(jīng)營加工單位監(jiān)督管理情況。
四、依法嚴(yán)厲查處木材經(jīng)營加工違法行為
各級林業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)森林資源保護(hù)管理的形勢，不定期開展對木材經(jīng)營加工單位清理整頓，嚴(yán)厲查處木材經(jīng)營加工單位違法行為。對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的木材經(jīng)營單位，或未按批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行經(jīng)營、加工的單位，要依法給予行政處罰；對大肆收購非法木材，導(dǎo)致森林資源遭受破壞的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要在嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)管的同時，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，提高審批管理效率。對遵章守法、管理規(guī)范的木材經(jīng)營加工單位，應(yīng)在有關(guān)行政審批、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)和原料基地建設(shè)等方面予以政策支持，鼓勵木材精深加工和名特優(yōu)新產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)木材經(jīng)營加工單位不斷向著規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
自通知下發(fā)之日起，各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要組織力量，完成一次對本行政區(qū)域木材經(jīng)營加工單位的清理整頓，并將清理整頓的有關(guān)情況形成專題報告，于2006年12月底前報國家林業(yè)局。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理的重要性和緊迫性
依法加強(qiáng)木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理是各級林業(yè)主管部門的重要職責(zé)，是保護(hù)森林資源的重要措施。近年來，木材經(jīng)營加工行業(yè)在取得長足發(fā)展的同時，也暴露出一些不容忽視的問題。一些地方對木材經(jīng)營加工單位的設(shè)立缺乏應(yīng)有的規(guī)劃和控制，不顧森林資源的承受能力，亂批亂建的木材經(jīng)營加工場點，不僅擾亂了正常林業(yè)生產(chǎn)流通秩序，造成森林資源的過度消耗，甚至有的木材經(jīng)營加工場點已成為非法來源木材的銷贓場所，對森林資源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取有效措施，依法強(qiáng)化對木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理。各級森林資源林政管理機(jī)構(gòu)要切實把對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理作為資源林政管理的重點工作加以強(qiáng)化和落實，建立健全木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理的長效機(jī)制，促進(jìn)木材經(jīng)營加工產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，切實保障森林資源的科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格保護(hù)和合理利用。
二、嚴(yán)格依法規(guī)范木材經(jīng)營加工單位設(shè)立的審核審批
各級林業(yè)主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家、地方有關(guān)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的法律、法規(guī)為依據(jù)，以有利于森林資源保護(hù)和合理利用，有利于林業(yè)“兩大體系”建設(shè)為原則，依據(jù)森林資源狀況和木材供應(yīng)能力等情況，對木材經(jīng)營加工發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，從根本上解決木材經(jīng)營加工單位過多過濫、重復(fù)建設(shè)、浪費資源和污染環(huán)境等問題。
（一）縣級以上地方林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源狀況、年森林采伐限額和木材供給能力，抓緊制定木材經(jīng)營加工發(fā)展規(guī)劃，合理確定木材經(jīng)營加工發(fā)展的布局、數(shù)量和規(guī)模，確保木材經(jīng)營加工的總體發(fā)展與森林資源保護(hù)發(fā)展的總體要求相適應(yīng)?？h級木材經(jīng)營加工發(fā)展規(guī)劃報上一級林業(yè)主管部門備案，省級木材經(jīng)營加工發(fā)展規(guī)劃報國家林業(yè)局備案。國有重點林區(qū)木材經(jīng)營加工發(fā)展規(guī)劃由所在森工（林業(yè)）主管部門制定，報國家林業(yè)局審核。
（二）各級林業(yè)主管部門要依法規(guī)范木材經(jīng)營加工單位設(shè)立的審批。國有重點林區(qū)設(shè)立木材經(jīng)營加工單位由所在森工（林業(yè)）主管部門報國家林業(yè)局或國家林業(yè)局委托單位審批。
（三）申請設(shè)立木材經(jīng)營加工單位必須具備以下條件：
1、有合法的木材來源渠道，并與其經(jīng)營加工規(guī)模相匹配；
2、符合本地區(qū)木材經(jīng)營加工發(fā)展規(guī)劃要求；
3、有與其經(jīng)營加工規(guī)模相適應(yīng)的固定場所和設(shè)施；
4、有與其經(jīng)營加工規(guī)模相適應(yīng)的從業(yè)人員和木材檢尺人員；
5、遵守國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，無違法經(jīng)營加工的不良記錄。
新建擴(kuò)建以消耗林木資源5萬立方米以上的加工企業(yè)，須報經(jīng)省級林業(yè)主管部門審批，其中，10萬立方米以上的由省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后報國家林業(yè)局備案。
各省級林業(yè)主管部門要根據(jù)本地實際情況，制定審核批準(zhǔn)木材經(jīng)營加工單位設(shè)立的具體標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、程序和申請材料要件等規(guī)定。
三、切實加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理
（一）建立木材經(jīng)營加工監(jiān)管制度。各級林業(yè)主管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)依法批準(zhǔn)設(shè)立的木材經(jīng)營加工單位進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營加工木材的單位，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷其木材經(jīng)營加工的資格。
（二）建立木材經(jīng)營加工單位原料來源檢查制度。各級林業(yè)主管部門要指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的木材經(jīng)營加工單位，設(shè)立經(jīng)營加工木材原料來源的登記臺賬，詳細(xì)記載木材經(jīng)營加工原料的來源和數(shù)量；定期組織力量對木材經(jīng)營加工單位的登記臺賬和原料來源情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
（三）建立木材經(jīng)營加工管理情況報告制度?？h級林業(yè)主管部門要每半年向省級林業(yè)主管部門報告本行政區(qū)域內(nèi)木材經(jīng)營加工單位監(jiān)督管理情況；省級林業(yè)主管部門要在每年初向我局報告上一年度木材經(jīng)營加工單位監(jiān)督管理情況。
四、依法嚴(yán)厲查處木材經(jīng)營加工違法行為
各級林業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)森林資源保護(hù)管理的形勢，不定期開展對木材經(jīng)營加工單位清理整頓，嚴(yán)厲查處木材經(jīng)營加工單位違法行為。對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的木材經(jīng)營單位，或未按批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行經(jīng)營、加工的單位，要依法給予行政處罰；對大肆收購非法木材，導(dǎo)致森林資源遭受破壞的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要在嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)管的同時，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，提高審批管理效率。對遵章守法、管理規(guī)范的木材經(jīng)營加工單位，應(yīng)在有關(guān)行政審批、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)和原料基地建設(shè)等方面予以政策支持，鼓勵木材精深加工和名特優(yōu)新產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)木材經(jīng)營加工單位不斷向著規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
自通知下發(fā)之日起，各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要組織力量，完成一次對本行政區(qū)域木材經(jīng)營加工單位的清理整頓，并將清理整頓的有關(guān)情況形成專題報告，于2006年12月底前報國家林業(yè)局。
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