怎樣使跨境木材貿(mào)易趨向合法化？

    中國，是世界**大原木、鋸材進口國，也是世界**大木質(zhì)家具、木地板和膠合板出口國。緬甸，是亞太地區(qū)重要的木材生產(chǎn)國和出口國。在國際市場上，其出口的珍貴木材，如柚木和其他硬木，頗具盛名。應(yīng)時發(fā)展，木材成為中緬貿(mào)易的重要部分。2012年，緬甸位列中國第五大硬木供應(yīng)國，與中國的原木貿(mào)易量占到緬甸原木總出口的80%。中緬木材貿(mào)易不僅為緬甸中央政府和少數(shù)民族政治武裝提供了大量財政收入，同時也支持著中國不斷增長的木材制造業(yè)。近年來，中緬跨境木材貿(mào)易一直受到國際社會關(guān)注。跨境走私、非法采伐和使用木材收入資助緬甸國內(nèi)沖突等敏感問題，一次次將中緬木材貿(mào)易推入公眾視野。4月22日，“中緬木材貿(mào)易初步研究”項目研討會在云南昆明召開，分享、探討中緬木材貿(mào)易研究的初步成果，多角度、多視點分析中緬木材貿(mào)易目前已作出的努力、遇到的挑戰(zhàn)，各方專家為如何解決非法來源木材貿(mào)易問題建言獻策。

    大規(guī)模非法木材貿(mào)易搭配未加工原木出口，中緬木材貿(mào)易現(xiàn)狀困境重重。

    中國作為緬甸木材的主要進口國，2013年進口了緬甸出口木材的37%，僅次于印度（45%），進口緬甸木材產(chǎn)品的價值達6.21億美元，創(chuàng)歷史新高。在繁榮的木材貿(mào)易背后，卻隱藏了非法木材來源以及原木出口等不定因素，隨時可能影響中緬間的木材貿(mào)易。

    2000年前后，中緬間高強度的木材走私活動給兩國帶來較大的負面影響。作為回應(yīng)，2006年，兩國雙邊同意實施“云南省對緬甸木材礦產(chǎn)合作管理暫行辦法”，管制非法的陸路木材貿(mào)易。出于獲取更多的木材收入和減少資金流向地方武裝團體的考慮，緬甸中央政府要求所有的出口木材需蓋有緬甸木材公司印章并經(jīng)由仰光港口出口才可視為合法。但是，2013年的數(shù)據(jù)顯示，緬甸出口到中國94%的木材產(chǎn)品的入關(guān)記錄在云南省昆明海關(guān)。云南作為我國西南省份，與緬甸克欽邦接壤。在昆明入關(guān)的緬甸進口木材很有可能是沿云南邊境通過陸路非法運輸進入中國。這也就為中緬木材貿(mào)易是否合法埋下了隱患。

    在緬甸出口到中國的木材中，77%是原木和粗加工鋸材，這種未加工的低端產(chǎn)品出口貿(mào)易未能推動緬甸寬泛的經(jīng)濟增長和下游產(chǎn)業(yè)的增值，引起緬甸當局的不滿。為應(yīng)對此問題，緬甸在2014年4月頒布了原木出口禁令。這一禁令的出臺又為中緬木材交易增設(shè)新的難度。

    以紅木貿(mào)易為例看原木禁令后中緬木材貿(mào)易走向

    總體看來，從緬甸進口的木材進入中國后，部分在云南加工，部分運往中國南部和東部的市場和工業(yè)中心，成品銷往日本、歐美以及國內(nèi)市場。以中緬紅木貿(mào)易為例，2000年中國紅木標準中覆蓋的33種品種在緬甸已發(fā)現(xiàn)6種，其中緬甸花梨和緬甸酸枝在中國市場上最為常見和熱銷，然而這兩種紅木在緬甸均屬保護品種。但是隨著中國紅木市場的興盛，中緬紅木貿(mào)易并未得到扼制，反而以迅猛之勢在增長。2013年，中國從緬甸進口的紅木原木，無論是數(shù)量還是價值都占了從2000到2013年的總和的1/3，而且在2014年的**季度這個數(shù)據(jù)還在快速增長，甚至在2014年4月緬甸頒布原木出口禁令后，價值5200萬美金的紅木依舊通過陸運進入中國。不過在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2014年6月后紅木貿(mào)易較過去卻是呈現(xiàn)了下降趨勢。但是考慮到2014年6月至11月，本身為緬甸雨季，木材難以運輸，再加之當時與云南接壤的克欽邦爆發(fā)武裝沖突，直接影響木材交易，所以現(xiàn)在我們尚且無法判斷是原木禁令起到了作用還是其他因素影響了中緬木材貿(mào)易的進程。

    法律、問責、意識成挽救緬甸非法采伐現(xiàn)狀關(guān)鍵所在

    在2015年，每7分鐘就有一輛卡車從緬甸森林運走15噸木材。如此駭人的數(shù)據(jù)背后影射出緬甸森林非法采伐屢禁不止的焦灼現(xiàn)狀。而非法采伐已對緬甸，尤其是緬甸北部的森林造成嚴重破壞。研究表明，森林具有調(diào)節(jié)溫度、增加濕度等生態(tài)效益。有植被覆蓋的區(qū)域比沒有植被覆蓋區(qū)域平均可低3℃。我們在失去森林的同時，也是在失去大自然給我們的天然保護。而正在發(fā)生的這一切，對于很多人來說，還是渾然不知。

    保護森林，嚴禁盜伐，迫在眉睫。緬甸方面為此實施了諸多法律法規(guī)，并且不斷加入各種國際組織，企圖在國際框架下，解決自身面臨的非法木材貿(mào)易問題。除去出臺防盜伐法案法規(guī)，加強木材貿(mào)易國之間公開透明的責任機制，以及提升公眾對于保護森林、合法伐木意識，對于保護森林、構(gòu)建合法的跨國木材貿(mào)易關(guān)系也至關(guān)重要。

    中緬雙邊木材貿(mào)易主體及其作用

    2011年6月，調(diào)研團隊在緬甸的仰光、曼德勒和內(nèi)比都，以及中國云南省的瑞麗市、昆明市就中緬雙邊木材貿(mào)易主體及其作用進行實地調(diào)查，訪談包括林業(yè)部門官員、木材商人、經(jīng)紀人、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)管理人員、零售店主等在內(nèi)的相關(guān)群體。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，緬甸方面，政府是從事木材砍伐和貿(mào)易的主體。理論上私人采伐屬于非法行為，但由于緬方執(zhí)法不嚴以及緬甸民眾生活貧困等因素，私人盜伐仍然極其常見。在此必須提到的是緬甸民地武裝在木材貿(mào)易中扮演的角色，因為缺乏其他更好的經(jīng)濟發(fā)展途徑，所以盜伐就成了民地武裝最常選擇的致富方式。而中國方面，國有企業(yè)從不參加緬甸當?shù)氐哪静呐馁u會，但一些私人企業(yè)會參與緬甸境內(nèi)的大面積木材砍伐。

    除了貿(mào)易參與方，國際組織也在中緬木材貿(mào)易中扮演了重要角色。由歐盟推動的森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易行動計劃（FLEGT），近年來深刻影響了東南亞的木材貿(mào)易。中國和緬甸作為重要的木材/木材產(chǎn)品出口國，也正在評估和調(diào)整自身的政策以適應(yīng)歐盟木材法案，這將有助于促進中緬合法木材貿(mào)易。

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