江西省林權制度改革：抓住林業(yè)產權牛鼻子

——江西省林權制度改革的主要內容詳析

江西省的林權制度改革,堅持“多予、少取、放活”的改革方針。改革的主要內容可以概括為:“明晰產權,減輕稅費,放活經營,規(guī)范流轉,綜合配套?！?

明晰產權

明晰產權是這次改革的基礎和核心。依據不同的情況,江西確定了明晰產權的改革范圍。明確規(guī)定縣級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林,不列入明晰產權的改革范圍,但應換發(fā)林權證;為了保護國有資產,明確規(guī)定國有林權屬穩(wěn)定不變;為了保證整個林區(qū)的社會穩(wěn)定,明確規(guī)定權屬有爭議的山林,暫不納入明晰產權的改革范圍。明晰產權的改革范圍主要是縣級以上人民政府區(qū)劃界定的集體商品林,其范圍包括:森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權,不包括林地的所有權。

明晰集體林產權主要采取以下七種形式:

1.自留山穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經營的自留山,大部分群眾強烈要求歸還的,應當歸還農戶經營;自留山、責任山已“兩山并一山”的,若多數群眾有要求,允許按原狀予以區(qū)分;林業(yè)“三定”時未劃定自留山的,大多數群眾要求劃定自留山且集體山場條件允許的,可按當時政策補劃自留山。

2.已分包到戶的責任山穩(wěn)定不變。承包限期30年～70年,山上林木歸責任山主所有,承包期內允許繼承;面積、四至不清楚的,在進一步明晰的基礎上,完善承包合同;被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經營的,群眾要求以責任山形式承包經營的,應當恢復原狀。

3.落實“誰造誰有”。自留山和責任山拋荒后,由集體收回統(tǒng)一組織造林的,要落實“誰造誰有”政策,在穩(wěn)定自留山和責任山使用權不變的前提下,所造林木可由集體與農戶協商確定分成比例,集體分成比例應不低于70%。林木采伐后,林地的使用權歸還農戶。

4.家庭承包經營。對集體統(tǒng)一經營的山林,可按人口折算人均山林面積,以戶為單位劃片承包經營,或自由組合聯戶承包經營。

5.“分股不分山,分利不分林”。對集體統(tǒng)一經營且群眾比較滿意的山林,經村民會議或村民代表會議討論通過,可以繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經營,但要將現有林地、林木折股分配給集體內部成員均等持有,明確經營主體,財務單獨核算,收益70%以上按股分配。

6.有償轉讓經營?？蓪F有山林評估作價,通過公開招標租賃、拍賣等方式轉讓給集體經濟組織內部成員,或內部自由組合聯戶承包,或其它社會經營主體承包。轉讓費按年計收,70%以上由集體內部成員平均分配,剩余部分用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

7.穩(wěn)妥處理已經流轉的集體山林。對已經流轉的集體山林,凡程序合法、合同規(guī)范的,要予以維護;對群眾意見較大的,要本著尊重歷史、依法辦事的原則,妥善處理。集體山林流轉收益70%以上應平均分配給本集體經濟組織內部成員。

以上七種方式可歸納成五句話:一是能夠分山到戶的一定要分山到戶,實行家庭承包,這叫“均山”;二是不能或者不宜分山到戶、仍由集體統(tǒng)一組織經營的,要落實經營主體,并把股權分到戶,這叫“均股”;三是集體山林通過流轉以其他方式承包經營的,所得收益必須分到戶,這叫“均利”;四是妥善處理林業(yè)“三定”后遺留的各種歷史問題,這叫“善史”;五是確權后頒發(fā)全國統(tǒng)一的林權證,這叫“頒證”。通過以上五條,真正實現“山有其主,主有其權,權有其責,責有其利”。

無論采取何種形式,都要召開村民大會或村民代表會議,經村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意,并依法完善或補簽林地承包(流轉)合同,換發(fā)林權證書。

減輕稅費

減輕稅費就是要全面減輕林農進行林業(yè)生產經營的稅費負擔。其主要內容歸納起來就是實行“兩取消、兩調整、一規(guī)范”。

“兩取消”即取消木竹農業(yè)特產稅,由此形成的經費缺口,由財政通過轉移支付解決;取消市、縣、鄉(xiāng)、村出臺的所有木竹收費項目。

"兩調整",一是調整育林基金平均計費價格,將定向培育的工業(yè)原料林、胸徑10厘米以下間伐材計費價格調整為每立方米180元,其他商品材每立方米360元,標準竹每根征收育林基金1元;二是調整集體林育林基金分成比例,省、市共讓利7%,全部補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn),即省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級分成比例為8%、15%、70%、7%。

"一規(guī)范"即規(guī)范增值稅、所得稅征收范圍,從事木竹生產的單位和個人自產自銷的原木、原竹取得的收入,依法免征增值稅,暫免征收所得稅。

放活經營

放活經營,就是在明晰產權、減輕稅費的基礎上,把林地的經營自主權真正還給林農,也就是"還權于民"。主要包括三個方面:

一是改革木竹采伐管理制度。木竹采伐指標分配實行公示制,林木采伐許可證由林木所有者直接申請;毛竹和胸徑10厘米以下間伐材不納入生產計劃管理,由縣級林業(yè)主管部門按照省批準下達的采伐限額控制,符合條件的即申即批;對成過熟的人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林,在限額內優(yōu)先解決,符合條件的即申即批。

二是適當放寬毛竹的采伐范圍。公益林的毛竹,經批準可進行撫育和更新性質的采伐。

三是打破木材壟斷經營和地區(qū)封鎖,允許林業(yè)經營者自主銷售木竹。明確規(guī)定各級政府和有關部門不得制定任何限制林農自主經營的政策措施,要求堅決取消已經制定的限制林農自主經營木竹和林產品的政策措施。

規(guī)范流轉

規(guī)范流轉,就是在明確權屬的基礎上,在不改變集體林地所有權和林地用途的前提下,允許林木所有權或經營權和林地使用權依法、合理、有序流轉,規(guī)范流轉行為,促進林業(yè)資源的合理配置。

江西省明確規(guī)定,森林資源的流轉必須充分尊重經營者的主體地位。山林是否流轉以及流轉的方式由經營者自主決定,任何組織和個人不得強迫或者阻礙流轉。凡自愿流轉的,要依法簽訂流轉合同,辦理林權變更手續(xù),已經流轉但是手續(xù)不完備的應當補充完善。對于集體經營山林的轉讓,應經村民大會或村民代表會議三分之二以上成員同意;國有森林資源的轉讓,必須經林業(yè)主管部門審核后,報同級國有資產管理部門批準,依法采用拍賣、招標方式進行,并在依法設立的產權交易機構中公開進行。

山林流轉必須堅持五個原則:有利于保護、培育和合理利用森林資源;有利于保持水土,保護和改善生態(tài)環(huán)境;自愿、平等、合法;不得改變林地的性質;不得損害國家、集體和社會公共利益。

為了使規(guī)范流轉具有法律法規(guī)依據,江西省人大專門制定通過了《江西省森林資源轉讓條例》,對于流轉的對象、流轉的權屬、流轉的范圍、流轉的程序、流轉的管理、流轉的法律責任等,進行了細致的規(guī)定。這是全國范圍內省一級出臺的**個關于規(guī)范森林資源流轉的政府條例。

綜合配套

改革是利益的重新調整,是舊秩序的打破和新秩序的建立。任何改革都不能單項突進,必須統(tǒng)籌兼顧、綜合配套。江西省在突出產權制度改革這個核心的同時,對整個林業(yè)體制以及與此相關聯的環(huán)節(jié)一并進行了相應的改革和調整。

一是加快林業(yè)體制改革,實行政企、政事分開,減人減事減開支。

二是轉變林業(yè)管理職能,提高服務質量和辦事效率。強化林業(yè)社會化服務管理,將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導、林權登記、市場信息化服務等納入公用事業(yè)管理,提高服務水平。

三是確保林業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織正常運轉。林業(yè)部門的行政事業(yè)經費納入同級財政預算,確保及時足額撥給。對林業(yè)部門過去遺留的債權債務,會同財政、金融等部門,摸清底數,逐步解決。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府因改革形成的經費缺口,省財政通過轉移支付適當補助。

四是建立健全林農負擔監(jiān)督機構。對涉及林農負擔的各種收費項目進行全面清理整頓,向社會公布現行涉及到林農的所有收費項目、標準和收取辦法。同時建立健全林農負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度,嚴肅查處各種亂收費和加重林農負擔的行為。

五是建立健全林業(yè)服務體系。各地要建立和規(guī)范木竹交易市場、林權流轉市場等中介服務,推動林業(yè)行業(yè)協會和林農合作組織的發(fā)展,鼓勵公司帶基地、基地連農戶的經營形式,努力拓寬農民進入市場的渠道。(作者：丁付林 陳廉 段華)

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