賈治邦：肩負起林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的使命
充分認識并發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
我國山地、沙地、濕地占國土面積的91%，這些地區(qū)生活著我國一半以上的農(nóng)村人口，是林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點。林業(yè)具有多種功能和作用，我們應(yīng)該充分認識并加以發(fā)揮，促進新農(nóng)村建設(shè)。
發(fā)揮林業(yè)的作用，可以加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須大力發(fā)展林業(yè)。我國對耕地的利用已取得巨大效益，用18億畝耕地基本解決了全國13億人口的吃飯問題。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已高于世界平均水平的30%，但是對山地、沙地、濕地的利用水平還很低。充分利用好這些非耕地資源，可以拓展農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的空間。
發(fā)揮林業(yè)作用，可以實現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕。發(fā)展果品、花卉、竹業(yè)、桑蠶、藥材、木本糧油、林木種苗、森林旅游、野生動植物繁育利用等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。2005年，福建、浙江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達到920億元和1060億元。浙江省安吉縣山川鄉(xiāng)有的農(nóng)戶僅竹筍收入就有2萬多元；臨安市白沙村變“砍”樹為“看”樹，發(fā)展森林旅游，農(nóng)戶年收入5萬元—30萬元。當?shù)厝罕娦蜗蟮卣f“綠水青山就是金山銀山”。
發(fā)揮林業(yè)作用，可以實現(xiàn)村容整潔、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過綠化荒山和村莊，構(gòu)筑林網(wǎng)，可以美化農(nóng)村家居環(huán)境、自然環(huán)境。通過倡導(dǎo)森林文化和生態(tài)文明，可以增強農(nóng)民群眾的生態(tài)道德意識，形成自覺植綠、護綠的新風(fēng)尚。通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以為村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明提供物質(zhì)保障，推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
發(fā)揮林業(yè)作用，可以促進農(nóng)村民主管理。我國林地一半以上是集體林地。集體林地管理是鄉(xiāng)村管理的一項主要內(nèi)容。實行集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民經(jīng)營管理林地，并參與農(nóng)村民主管理。福建、江西、遼寧等省的集體林權(quán)制度改革，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了村務(wù)公開和農(nóng)村民主管理，當?shù)馗刹咳罕娛艿搅朔ㄖ平逃昧艘婪ㄐ姓鸵婪ňS權(quán)。
挖掘林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的巨大潛力
林業(yè)有林地資源的潛力。目前，我國林地利用率僅59.77%，森林、人工林每公頃蓄積量為世界平均水平的84.86%和50%。我國有43億畝林地、8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地，三者合計是耕地面積的3倍多，開發(fā)利用前景十分廣闊。
林業(yè)有物種資源的潛力。我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物30000多種，其中很多物種可以開發(fā)成大產(chǎn)業(yè)。我國花卉業(yè)、竹業(yè)、野生動植物經(jīng)營業(yè)的年產(chǎn)值分別達430多億元、450億元、1000億元，但其經(jīng)濟潛力仍未有效發(fā)揮出來，其他物種資源的潛力還有待開發(fā)。
林業(yè)有林產(chǎn)品市場需求的潛力。目前我國人均木材消費量0.12立方米，只有世界人均消費量的17%。世界森林資源越來越少，木材消費量卻越來越大。國內(nèi)外對林產(chǎn)品的巨大需求，為我國林業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場。
林業(yè)有解決就業(yè)的潛力。我國農(nóng)村約有1.2億富余勞動力和1/2的剩余勞動時間。林業(yè)是最適應(yīng)農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，隨著林業(yè)的發(fā)展，勞動力需求量越來越大，將為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會。
正確處理好五個重要關(guān)系
要發(fā)揮林業(yè)作用，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須抓住重點，正確處理好以下五個關(guān)系：
興林與富民的關(guān)系。興林為了富民，富民才能興林。只有把富民作為林業(yè)建設(shè)的目的，才能充分調(diào)動人民群眾的積極性；只有人民群眾生活富裕了，才能為林業(yè)提供物質(zhì)保障和精神動力。
改革與發(fā)展的關(guān)系。只有發(fā)展，才能滿足社會對林業(yè)不斷增長的多種需求；只有深化改革，才能消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，增強林業(yè)活力。
生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。只有建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，滿足了社會的生態(tài)公益和精神文化需求，才能更好地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；只有建立起比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能更好地支持林業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展。
保護與利用的關(guān)系。必須在嚴格保護的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用森林和野生動植物資源，在科學(xué)利用中實現(xiàn)自覺有效的保護。
數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。既要加快林業(yè)發(fā)展，又要把發(fā)展的著眼點放在質(zhì)量效益上，實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展。
切實做好七項重點工作
當前林業(yè)要做好的七項重點工作是：
全面推進集體林權(quán)制度改革。逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，還山還林還利于民。
加強科技創(chuàng)新和推廣。盡快組建國家林業(yè)科學(xué)中心、林業(yè)科技創(chuàng)新試驗基地和區(qū)域創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)組建林業(yè)科技研發(fā)中心，建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，促進科技成果進村入戶。
繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設(shè)。完善退耕還林工程后續(xù)政策，鞏固退耕成果。繼續(xù)實施好京津風(fēng)沙源治理工程，爭取將實施范圍擴展到土地沙化和石漠化嚴重的其他省區(qū)。盡快啟動沿海防護林體系建設(shè)工程和濕地保護工程。
大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要點》，重點支持有特色和潛力、農(nóng)民參與度高、受益面大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
加強村屯綠化和四旁植樹。引導(dǎo)各地以村為單元，整村推進以公共設(shè)施周邊和農(nóng)家庭院為重點的村莊綠化美化，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、文化站等公共設(shè)施周邊園林化，農(nóng)家庭院綠化特色化，村道河渠風(fēng)景化。
著力解決“三林”問題，建設(shè)社會主義新林區(qū)。加強林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決林區(qū)教育、衛(wèi)生、飲用水等問題。加快林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展非公有制經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。
實施“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”行動。在行動實施的基礎(chǔ)上，每兩年評選表彰100個綠色小康縣、1000個綠色小康村、10000個綠色小康戶。
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